Решение от 01.02.2023 по делу № 2-47/2023 (2-1105/2022;) от 28.12.2022

Решение

Именем Российской Федерации

1 февраля 2023 года                      аул Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе:

председательствующего судьи Косова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Соновой М.К.,

с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Мырзаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Байбаисова З.М. и несовершеннолетних: Байбаисовой М.З., Байбаисова И.З. Байбаисова С.З. к Администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании предоставить земельный участок в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике»,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Байбаисова З.М. и несовершеннолетних: Байбаисовой М.З., Байбаисова И.З. Байбаисова С.З. обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением к Администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании предоставить земельный участок в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике», ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с указанием прокурора Карачаево-Черкесской Республики __№__ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка по обращению Байбаисова З.М. на предмет исполнения Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике» на территории Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что многодетная семья Байбаисова З.М. в составе пяти человек, состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево- Черкесской Республике» с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время, Байбаисову З.М. не предложен участок на территории Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района КЧР, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории района для предоставления согласно Закону Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике».

Но основания и порядок предоставления участков (в том числе и их предельные размеры) должны устанавливаться законами субъектов Федерации.

Уполномоченный орган - администрация Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обязана обеспечить возможность реализации права гражданина Байбаисова З.М. и предоставить ему земельный участок в черте Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, поскольку семья Байбаисова З.М. зарегистрирована по адресу: <адрес> бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов.

Право Байбаисова З.М. на получение земельного участка подтверждено частью 2 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике», по смыслу которой земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в сфере земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики наделяются отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с даты утверждения правил землепользования и застройки поселений.

Просит суд обязать администрацию Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики предоставить земельный участок в черте Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики многодетной семье: Байбаисову З.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Байбаисовой А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетним: Байбаисовой М.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Байбаисову И.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Байбаисову С.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным по адресу: <адрес>, в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Мырзаева А.С., поддержала требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики и просил суд в их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явился о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в их отсутствие не просил. С учетом требований части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. В данном случае суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя Администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Выслушав помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с указанием прокурора Карачаево-Черкесской Республики __№__ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка по обращению Байбаисова З.М. на предмет исполнения Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике» на территории Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

В ходе проверки установлено следующее.

Подпунктом 6 статьи 35.9, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок поставки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Законом Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево- Черкесской Республике» (далее по тексту Закон 28-РЗ).

Согласно статье 5 Закона __№__-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Земельный участок предоставляется гражданам в границах поселения, входящего в состав соответствующего муниципального района с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 5 настоящего Закона.

При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района.

Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено (абзац 3 части 2 статьи 5 Закона __№__-РФ).

Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка по обращению гражданина Байбаисова З.М. по вопросу нарушения администрацией Ногайского муниципального законодательства при реализации его прав на получение бесплатного земельного участка.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что многодетная семья Байбаисова З.М. в составе пяти человек, состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево- Черкесской Республике» с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время, Байбаисову З.М. не предложен участок на территории Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района КЧР, в связи с отсутствием соответствующим требованиям свободных земельных участков на территории района для предоставления согласно Закону Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике».

В силу части 4 статьи 5 указанного Закона, предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

В силу части 1 и части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федераций.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ __№__-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений.

В соответствии со статьей 36 (часть 3) Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Правом распоряжаться земельными участками наделены их собственники или лица, уполномоченные ими.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, предоставить земельный участок означает для уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о передаче гражданину земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании права, установленного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (подпункт «к» статьи 72) земельное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов.

Из этого следует, что субъекты Российской Федерации осуществляют правовое регулирования земельных отношений совместно с Российской Федерацией.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Исходя из данных положений Конституции Российской Федерации, государством в целях защиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддержки многодетных семей, законом закреплено право многодетных семей на однократное приобретение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в том числе для индивидуального жилищного строительства). Процедуры торгов или предварительного согласования мест размещения объектов в данном случае не проводятся (часть 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Но основания и порядок предоставления участков (в том числе и их предельные размеры) должны устанавливаться законами субъектов Федерации.

Таким образом, уполномоченный орган - администрация Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обязана обеспечить возможность реализации права гражданина Байбаисова З.М. и предоставить ему земельный участок в черте Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, поскольку семья Байбаисова З.М. зарегистрирована по адресу: <адрес> бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов.

Право Байбаисова З.М. на получение земельного участка подтверждено частью 2 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Карачаево-Черкесской Республике», по смыслу которой земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ __№__-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в сфере земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики наделяются отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с даты утверждения правил землепользования и застройки поселений.

Нарушенное право в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 3 и 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит защите путем понуждения ответчика к исполнению возложенных на него федеральным законодательством обязанностей.

Согласно статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики является правомерным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 45 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ 28-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ 28-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░                     ░.░. ░░░░░