Решение по делу № 33-44/2019 от 03.12.2018

Судья Монгуш В.Б. Дело № 33-1564/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 16 января 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Канзая А.А.

судей Дулуша В.В., Кочергиной Е.Ю.

при секретаре Бичике Ю.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Канзая А.А. гражданское дело по исковому заявлению М. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, отделу опеки и попечительства Кызылского района Республики Тыва о признании приобретшим статус лица, оставшегося без попечения родителей по апелляционной жалобе представителя истца Монгуш М.Ч. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 18 сентября 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

М. обратился в суд с иском к отделу опеки и попечительства Кызылского района Республики Тыва о признании его приобретшим статус лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. В обоснование иска указал на то, что родился ДД.ММ.ГГГГ в с. Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского района Республики Тыва. Его мать, О., была лишена родительских прав в отношении него в 2006 году, в 2011 году умерла, сведения об отце были внесены в свидетельство о рождении на основании заявления матери, в связи с чем истец с детства находился на полном государственном обеспечении, обучался в школах-интернатах. С целью реализации права на предоставление жилого помещения просит признать его приобретшим статус лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика было привлечено Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 18 сентября 2018 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением, представитель истца Монгуш М.Ч. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить со ссылкой на то, что судом не приняты во внимание свидетельские показания С., которая пояснила, что, работая в Усть-Элегестинской школе-интернате, занималась оформлением документов М., обращалась в компетентные органы, однако ими каких-либо мер для постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении предпринято не было.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, указанного федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 ст. 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста и носит заявительный характер. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться с письменным обращением в соответствующие органы и встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные названным Федеральным законом меры социальной поддержки.

Статьей 8 вышеуказанного федерального закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок предоставления жилых помещений нуждающимся гражданам определен Законом Республики Тыва от 26 ноября 2004 года № 918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 названного федерального закона и ст. 1 указанного Закона Республики Тыва лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из материалов дела, истец родился ДД.ММ.ГГГГ в с. Чыраа-Бажы Дзун-Хемчикского района Республики Тыва. Его мать, О., была лишена родительских прав в отношении него в 2006 году, в 2011 году умерла. Сведения об отце были внесены в свидетельство о рождении истца на основании заявления матери, какого-либо участия в воспитании сына он не принимал. В связи с отсутствием попечения родителей истец с детства воспитывался в Кызыл-Арыгской, а затем в Усть-Элегестинской школах-интернатах, состоял на полном государственном обеспечении.

В 2008 году истец окончил обучение в ГОУ НПО Профессиональное училище **, в 2011 году – в КГБОУ ППО «Профессиональный лицей **».

Обратившись с рассматриваемым иском, указывает на то, что социальными учреждениями не предприняты меры по постановке его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, в результате чего он не сумел своевременно встать на учет нуждающихся в обеспечении жильем лиц.

Как следует из постановленного решения, суд, отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что истец впервые обратился с требованием о предоставлении ему, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, жилого помещения лишь в 2016 году, то есть в возрасте старше 23 лет. При этом каких-либо объективных причин невозможности обращения с таким заявлением до достижения им возраста 23 лет суду не было представлено.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в установленном порядке, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Из представленных материалов дела следует, что истец фактически остался без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и, следовательно, приобрел статус лица, оставшегося без попечения родителей. Обучаясь в школах-интернатах, состоял на полном государственном обеспечении.

Из ответа начальника управления по опеке и попечительству Мэрии г.Кызыла * от 30 мая 2011 года следует, что М. 17 марта 2011 года, до наступления 23 летнего возраста, обращался с заявлением о закреплении жилья в орган опеки и попечительства.

При этом сведения о том, что органами опеки и попечительства предпринимались какие-либо действия по оформлению документов истца для постановки его на учет нуждающихся в жилье лиц в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что органы опеки и попечительства не исполнили обязанность по защите его прав, истец до наступления 23 летнего возраста, обращался с заявлением о закреплении жилья.

Таким образом, судебная коллегия, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями действующего законодательства, приходит к выводу об удовлетворения иска М. в части признании его лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 18 сентября 2018 года отменить, принять новое решение об удовлетворении иска следующего содержания:

Исковое заявление М. удовлетворить.

Признать М. лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 января 2019 года.

Председательствующий

Судьи