Решение по делу № 33-18978/2017 от 30.10.2017

Судья Баташева М.В. Дело № 33-18978/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Корниенко Г.Ф.

судей: Камышовой Т.В., Маримова В.П.,

при секретаре Лебедевой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солодовникова В.М., Гончаровой Е.А., Солтис И.В., Коржовой И.С., Буртылевой Т.М., Горюнова С.М. к ГУ МВД России по Ростовской области, МВД России, Министерству финансов РФ, Управлению федерального казначейства по Ростовской области, Федеральной миграционной службе России о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Солодовникова В.М., Гончаровой Е.А., Солтис И.В., Коржовой И.С., Буртылевой Т.М., Горюнова С.М. на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25 августа 2017г. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Солодовников В.М., Солтис И.В. и Гончарова Е.А. проходили службу в МВД России, прикомандированы к Федеральной миграционной службе России (УФМС России по Ростовской области): полковник внутренней службы Солодовников В.М. - в должности начальника УФМС по Ростовской области (до 27.03.2017г.); подполковник внутренней службы Солтис И.В. в должности заместителя начальника отдела – начальника отделения кадрового обеспечения отдела государственной службы и кадров УФМС по РО; майор Гончарова Е.А. в должности начальника отдела – главного бухгалтера отдела финансового обеспечения УФМС по Ростовской области (до 27.03.2017г.). Советник государственной службы РФ 3 класса Коржова И.С. проходила гражданскую службу на основании служебного контракта и замещала должность гражданской службы в должности заместителя начальника отдела финансового обеспечения УФМС по Ростовской области (до 27.03.2017г.). Буртылева Т.М. работала в должности бухгалтера УФМС по Ростовской области на основании трудового договора (до 27.03.2017г.). Горюнов С.М. работал водителем УФМС по Ростовской области (до 27.03.2017г.).

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная службы России упразднена.

Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016г. №1025-р установлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, включая её территориальные органы, по 31.12.2016г. Пунктом 5 указанного распоряжения, Минфину РФ поручено предусмотреть финансирование мероприятий, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) и социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел РФ, прикомандированным к ФМС России и ее территориальных органов, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФМС России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям до завершения ликвидационных мероприятий.

Приказом ФМС России от 01.06.2016г. №235 «О ликвидации УФМС по Ростовской области» определено УФМС по Ростовской области в течение 3 рабочих дней после даты принятия решения направить настоящий приказ в регистрирующий орган для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Согласно приложению к распоряжению ФМС России от 01.06.2016г. НС-1/9-202 «Об утверждении состава ликвидационной комиссии УФМС России по РО», истцы Солодовников В.М., Гончарова Е.А., Солтис И.В., Коржова И.С., Буртылева Т.М. включены в состав ликвидационной комиссии. На основании распоряжения ФМС России от 30.12.2016г. НС1/9838 в состав ликвидационной комиссии УФМС России по Ростовской области включен Горюнов С.М.

В декабре 2016г. истцами Солодовниковым В.М., Коржовой И.С., Буртылевой Т.М. были поданы рапорты, заявления об увольнении, Гончаровой Е.А. и Солтис И.В. – рапорты о переводе в распоряжение.

Приказом УФМС России по Ростовской области от 15.12.2016г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расторгнут служебный контракт, Коржова И.С. освобождена от замещаемой должности гражданской службы по п.8.3 ч.1 ст. 37 (упразднение государственного органа) Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ; Буртылева Т.М. уволена по п.5 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

Приказом УФМС России по Ростовской области от 16.12.2016г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН переведены в распоряжение ГУ МВД России по Ростовской области: Солтис И.В. с 26.12.2016г., Гончарова Е.А. – с 31.12.2016г.

Приказом ФМС России от 23.12.2016г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расторгнут контракт с Солодовниковым В.М. и установлена дата увольнения по п.11 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» (в связи с сокращением должности в ОВД, замещаемой сотрудником).

Поскольку ликвидационные мероприятия в установленный срок не были завершены, срок завершения мероприятий по упразднению ФМС России и её территориальных органов был продлен до 01.07.2017г. (распоряжение Правительства РФ от 29.12.2016г. №2896-р), приказом ФМС России от 30.12.2016г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН внесено изменение в приказ об увольнении Солодовникова В.М. в части установления даты увольнения.

Приказом УФМС России по Ростовской области от 29.12.2016г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отменены приказы в части перевода в распоряжение Солтис И.В. и Гончаровой Е.А, в части расторжения служебного контракта в отношении Коржовой И.С., в части прекращения трудового договора и увольнения Буртылевой Т.М., принят на должность водителя автомобиля УФМС России по Ростовской области с 31.12.2016г. Горюнов С.М.

Приказом УФМС России по Ростовской области от 29.03.2017г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расторгнут служебный контракт, освобождена от замещаемой должности гражданской службы по п.8.3 ч.1 ст. 37 (упразднение государственного органа) Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ Коржова И.С.; уволен по п.3 ст. 77 ТК РФ Горюнов С.И.

Приказом УФМС России по Ростовской области от 29.03.2017г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Гончарова Е.А. и Солтис И.В. переведены в распоряжение ГУ МВД России по Ростовской области, Буртылева Т.М. уволена по п.5 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

Приказом ФМС России от 20.03.2017г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлена дата увольнения Солодовникова В.М. по п.11 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» (в связи с сокращением должности в ОВД, замещаемой сотрудником).

    Члены ликвидационной комиссии добросовестно выполняли свои обязанности по завершению ликвидационных мероприятий до упразднения ликвидационной комиссии УФМС России по Ростовской области 27.03.2017г., однако им не была выплачена заработная плата: Солодовникову В.М., Гончаровой Е.А., Горюнову С.М. - за период с 01.01.2017г. по 27.03.2017г. и Коржовой И.С., Солтис И.В., Буртылевой Т.М. - за период с 27.12.2016г. по 27.03.2017г.

Размер невыплаченных сумм с учетом уточнения исковых требований составил: Солодовникову В.М. - 482 784,08 руб., в том числе – денежная компенсация за неиспользованный отпуск – 128 427,63 руб.; Гончаровой Е.А. – 230 787, 10 руб.; Солтис И.В. – 178 650,0 руб.; Коржовой И.С. - 133 350,93 руб., в том числе – компенсация за основной оплачиваемый отпуск при увольнении с 02.12.2016г. по день увольнения 11 816,93 руб.; Буртылевой Т.М. - 137 950,06 руб., в том числе – компенсация за основной оплачиваемый отпуск при увольнении с 02.12.2016г. по день увольнения 18 105, 82 руб.; Горюнову С.М. - 60720,60 руб. в том числе – компенсация за основной оплачиваемый отпуск при увольнении с 01.01.2017г. по день увольнения 5 820,92 руб., которые истцы просили взыскать с ответчиков (т.1 л.д.235-238). Кроме того, просили взыскать компенсацию морального вреда в размере по 20000 руб. каждому и судебные расходы по 12 645 руб. каждому.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25 августа 2017г. исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с ФМС России за счет средств федерального бюджета задолженность по заработной плате в пользу Солодовникова В.М. в размере 482 784,08 руб., в пользу Гончаровой Е.А. в размере 145 625, 81 руб. в пользу Солтис И.В. в размере 178 650, 00 руб.; в пользу Коржовой И.С. в размере 79 534,00 руб.; в пользу Буртылевой Т.М. в размере 78 346,62 руб.; в пользу Горюнова С.М. в размере 54 737,08 руб. Взыскал с ФМС России за счет средств федерального бюджета в пользу каждого истца компенсацию морального вреда по 1 000 руб. и судебные расходы в сумме 5145, 53 руб. В остальной части иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Солодовников В.М., Гончарова Е.А., Солтис И.В., Коржова И.С., Буртылева Т.М., Горюнов С.М. считают решение суда принятым с нарушением норм материального и процессуального права, не согласны с выводом суда, посчитавшим ФМС России надлежащим ответчиком по делу. Указывают, что распоряжением Правительства РФ от 29.12.2016г. №2896-р продлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России до 01.07.2017г. и выделяемое финансовое обеспечение было возложено на МВД России, поэтому взыскание с ФМС России не только затруднит исполнение решения суда, а сделает его неисполнимым. Финансовым подразделением ГУ МВД России по Ростовской области не выполнено распоряжение заместителя Министра внутренних дел Махонина А.М. (протокол от 07.03.2017г.), не заключены гражданско-правовые договоры с членами ликвидационной комиссии и денежное довольствие и заработная плата личному составу ликвидационной комиссии финансовым подразделением МВД России по основному месту службы (работы) не выплачены. Заместителем председателя Правительства РФ 06.04.2017г. даны указания МВД России в срочном порядке обеспечить необходимые выплаты членам ликвидационных комиссий ФМС России за счет перераспределения имеющихся бюджетных средств. Минфину России даны указания предусмотреть компенсацию бюджетных средств, затраченных МВД России на мероприятия, связанные с осуществлением ликвидации ФМС России. Однако суд указанным обстоятельствам не дал должной правовой оценки, взыскав задолженность по заработной плате с ненадлежащего ответчика ФМС России. Кроме того, решение суда является незаконным в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск за 2017 год в отношении Буртылевой Т.М., Горюнова С.М., Коржовой И.С. В тексте решения отсутствуют выводы суда, по которым в отношении указанных истцов в удовлетворении этой части требований отказано.

В судебном заседании представитель истцов, действующая на основании доверенностей, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Ростовской области просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истцов Солодовникова В.М., Гончаровой Е.А., Солтис И.В., Коржовой И.С., Буртылевой Т.М., Горюнова С.М., и представителей ответчиков МВД России, Минфина России, Управления федерального казначейства по Ростовской области, ФМС России, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, с учетом заявления истцов о рассмотрении дела в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Буртылевой Т.М., Горюнова С.М., Коржовой И.С. о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России); ее функции и полномочия, штатная численность сотрудников переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (пункты 1 и 2); завершение проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа было предусмотрено до 01.06.2016 г.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 г. №1025-р, установлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органа загранаппарат до 31.12.2016г.

Приказом ФМС России от 01.06.2016 г. № 235 «О ликвидации Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области» определено ликвидировать УФМС по РО.

Распоряжением ФМС России от 01.06.2016 г. НС-1/9-202 «Об утверждении состава ликвидационной комиссии УФМС по Ростовской области» утвержден состав ликвидационной комиссии УФМС России по Ростовской области.

Поскольку ликвидационные мероприятия в установленный срок до 31.12.2016г. не были завершены, Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2016г. №2896-р срок завершения ликвидационных мероприятий продлен до 01.07.2017 г.

    Истцы Солодовников В.М., Гончарова Е.А., Солтис И.В., Коржова И.С., Буртылева Т.М. включены в состав ликвидационной комиссии УФМС по РО согласно приложению к распоряжению ФМС России от 01.06.2016г. НС1/9202 «Об утверждении состава ликвидационной комиссии УФМС России по Ростовской области».

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что расчет по заработной плате с истцами по декабрь 2016 года включительно в зависимости от даты увольнения, перевода в распоряжения был произведен, что не оспаривалось истцами в ходе судебного разбирательства.

В связи с исполнением поручения Председателя ликвидационной комиссии ФМС России Н.М. Смородина «Об отмене изданных приказов» от 28.12.2016 г. № НС-1020 и не завершением ликвидационных мероприятий УФМС России по Ростовской области (отсутствием ликвидационного баланса, и как следствие отсутствие записи в Едином государственном реестре юридических лиц о ликвидации Управления) все ранее изданные приказы отменены и ликвидационная комиссия в том же составе вновь приступила к выполнению своих служебных обязанностей, необходимых для завершения ликвидационных мероприятий УФМС России по РО. На основании распоряжения ФМС России от 30.12.2016г. НС1/9838 в состав ликвидационной комиссии УФМС России по Ростовской области включен Горюнов С.М. Факт выполнения ликвидационных мероприятий членами ликвидационной комиссии в период с 01.01.2017г. по 27.03.2017г., ответчиками не оспорен.

В связи с завершением ликвидационных мероприятий и получением Уведомления от 28.03.2017 г. о снятии с учета организации в налоговом органе УФМС России по Ростовской области 27.03.2017 г., распоряжением ФМС России от 29.03.2017 г. № НС-1/9-51 ликвидационная комиссия Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области, состав которой утвержден распоряжением ФМС России от 01.06.2016 г. № НС-1/9-202 (с изменениями, внесенными в т.ч. распоряжением от 29.12.2016 г. № НС-1/9-838), упразднена 27.03.2017г.

Гончарова Е.А. и Солтис И.В. выполняли свои служебные обязанности до завершения ликвидационных мероприятий и были переведены в распоряжение ГУ МВД России, на основании распоряжения ликвидационной комиссии ФМС России по 29.03.2017г. №НС-1/9-51 для дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел. В порядке перевода с 27.03.2017 г., Гончарова Е.А. назначена на должность специалиста отделения администрирования доходов финансово-экономического отдела ЦФО ГУ МВД России по РО, а Солтис И.В. - на должность заместителя начальника отдела - начальника отделения защиты конфиденциальных данных отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по РО (приказ ГУ МВД России по Ростовской области от 05.04.2017 г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Другие члены ликвидационной комиссии уволены с 27.03.2017г. по различным основаниям.

Судом установлено, что за 2017 год членами ликвидационной комиссии не получено денежное довольствие, заработная плата.

Учитывая, что в период с 01.01.2017г. по 27.03.2017г. истцы продолжали осуществлять деятельность по выполнению мероприятий, направленных на завершение ликвидации УФМС России по Ростовской области вплоть до 27.03.2017г., что не было оспорено ответчиками, не представлено каких-либо возражений в указанной части и допустимых доказательств, опровергающих позицию истов относительно выполнения ликвидационных мероприятий вплоть до 27.03.2017г., а также то обстоятельство, что заработная плата (денежное довольствие) за указанные периоды истцам не была выплачена, суд пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований в части взыскания задолженности по заработной плате.

Удовлетворяя требования истцов и взыскивая задолженность по заработной плате с ФМС России, суд установил, что на момент принятия решения судом ликвидация ФМС России, являющегося самостоятельным лицом, не окончена, срок ликвидации продлен до 01.10.2017г., и признал ФМС России надлежащим ответчиком по настоящему делу, возложив на ФМС России обязанность произвести выплаты заработной платы членам ликвидационной комиссии из бюджетных средств, что согласуется с положениями Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. №156. Суд первой инстанции, проанализировав действующее законодательство, регламентирующее порядок ликвидации ФМС России, не усмотрел оснований для возложения указанной обязанности на ГУ МВД России по Ростовской области, МВД России, поскольку трудовых договоров с гражданскими служащими не заключалось, сведений о выводе сотрудников Солодовникова В.М., Солтис И.В. и Гончаровой Е.А. в распоряжение с 01.01.2017г. по 27.03.2017г. суду не представлено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы о неверном определении судом первой инстанции надлежащего ответчика по делу основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем основанием к отмене судебного решения быть не могут.

Вместе с тем, судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы истцов в части отказа судом первой инстанции в удовлетворении исковых требований Буртылевой Т.М., Горюнова С.М., Коржовой И.С. о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск.

В соответствии с ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Механизм реализации конституционного права на отдых, в том числе порядок и условия предоставления оплачиваемого ежегодного отпуска, закреплен в Трудовом кодексе Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 114, 122 и 123 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка предоставляются работнику ежегодно в соответствии с утверждаемым работодателем, с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации, графиком отпусков, являющимся обязательным как для работодателя, так и для работника. Такой порядок выступает дополнительной гарантией реализации названного конституционного права.

Особый порядок реализации права на отпуск при увольнении работника, установленный ч. 1 ст. 127 Трудового кодекса Российской Федерации (право на получение денежной компенсации за все неиспользованные отпуска при увольнении), является исключением из данного общего правила.

Данная норма, рассматриваемая во взаимосвязи с другими нормами, содержащимися в указанных статьях Трудового кодекса Российской Федерации, представляет собой специальную гарантию, обеспечивающую реализацию конституционного права на отдых для тех работников, которые прекращают трудовые отношения по собственному желанию, по соглашению сторон или по инициативе работодателя и по различным причинам на момент увольнения своевременно не воспользовались своим правом на ежегодный оплачиваемый отпуск.

По смыслу ст. ст. 127, 140 Трудового кодекса Российской Федерации денежная компенсация за все неиспользованные отпуска выплачивается работнику при увольнении работодателем.

Поскольку судом установлено, что трудовые отношения с Буртылевой Т.М., Горюновым С.М., Коржовой И.С. прекращены 27.03.2017г., а расчет по заработной плате с указанными истцами был произведен по декабрь 2016 года включительно, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика ФМС России в пользу указанных истцов компенсации за неиспользованный в 2017 г. отпуск, определяя размер компенсации на основании расчета, произведенного Центром финансового обеспечения ГУ МВД России по Ростовской области, который не оспаривается истцами.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 августа 2017г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Буртылевой Т.М., Горюнова С.М., Коржовой И.С. о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск отменить.

В отмененной части принять новое решение, которым взыскать с ФМС России за счет средств федерального бюджета компенсацию за неиспользованный отпуск за 2017 год в пользу Буртылевой Т.М. в размере 17 621, 88 руб., в пользу Горюнова С.М. в размере 5 152, 35 руб., в пользу Коржовой И.С. в размере 17 116, 89 руб.

В остальной части решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25 августа 2017г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Солодовникова В.М., Гончаровой Е.А., Солтис И.В., Коржовой И.С., Буртылевой Т.М., Горюнова С.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Текст мотивированного апелляционного определения изготовлен 26.12.2017г.