Решение по делу № 33-2801/2020 от 31.08.2020

    Судья Смирнова Ю.А. № гражданского дела 2-1188/20

    Поступило ... г.                                                                 33-2801

    ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Улан-Удэ                                         14 октября 2020 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Дампиловой Ц.В. и Гончиковой И.Ч., при секретаре Петровой Е.М.,

        рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Цыденова Н.А. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 09 июля 2020 года, которым исковые требования Цыденова НА оставлены без удовлетворения.

                Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

        Обращаясь в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия (далее – МВД по РБ), истец Цыденов Н.А. с учетом уточнений просил признать его принятым и состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения с 20.03.2012 г.

Иск мотивирован тем, что истец ранее проходил службу в МВД по РБ. Приказом МВД по РБ от 16.04.2015 г. он с 27 мая 2015 г. уволен со службы по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по состоянию здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о возможности выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе). Стаж работы в органах внутренних дел составляет 20 лет 00 месяцев 12 дней. В соответствии с Федеральным законом РФ от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», он как состоящий на учете для получения жилого помещения до 01 марта 2005 г., имеет право на единовременную социальную выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. До настоящего времени не получил ни жилья, ни единовременной социальной выплаты. После вступления в силу Федерального закона № 247-ФЗ он предоставил в жилищную комиссию МВД по РБ необходимый пакет документов, однако учетные документы не сохранились, в связи с чем он в июне 2011 г. вновь обратился с заявлением с предоставлением необходимых документов в жилищную комиссию для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

В судебном заседании истец Цыденов Н.А. и его представитель Зангеев В.Б., действующий на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, исковые требования поддержали.

Представитель МВД по РБ по доверенности Шульгин Ф.И. исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Отдела МВД России по Селенгинскому району по доверенности Тудупова А.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд постановил вышеуказанное решение, с которым не согласился истец Цыденов Н.А., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывая на те же обстоятельства, что и исковом заявлении, дополнительно указывая на то, что жилищная комиссия Селенгинского РОВД ненадлежащим образом вела учет очередников, претендующих на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, что подтверждается решением ЖБК ОВД Селенгинского района МВД России по РБ от 26.03.2007 г., которым признан факт недобросовестного отношения должностных лиц ЖБК ОВД к своим служебным обязанностям. Указанное обстоятельство нарушает его права и законные интересы, как нуждающегося в получении такой выплаты. Отмечает, что с заявлением о постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительства жилья он обратился в жилищную комиссию в июле 2011 г., предоставив лично председателю комиссии Гармаевой М.В. предусмотренный законом пакет документов.

    В суде апелляционной инстанции Цыденов Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

    Представитель МВД по РБ Шульгин Ф.И. возражал против отмены судебного решения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение об отказе истцу Цыденову Н.А. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ имеют те сотрудники полиции, которые в установленном порядке встали на учет для получения единовременной социальной выплаты. Однако истцом Цыденовым доказательства о постановке на такой учет не представлены.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

В силу ч. 5 ст. 4 указанного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, в частности, копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с места жительства сотрудника и членов его семьи (пп. "а"), копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи (пп. "б"), копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (пп. "в"), копия свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника (пп. "г"); справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении (пп. "д"); копии документов, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (пп. "е") и т.д.

Для рассмотрения заявлений и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п. 10 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (п. 15 Правил).

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (п. 17 Правил).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п. 20 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, Цыденов Н.А. проходил службу в органах внутренних дел Республики Бурятия.

Приказом МВД по РБ от 16.04.2015 г. № ... л/с истец уволен с 27 мая 2015 г. из органов МВД по РБ по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона РФ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Приказом МВД по РБ от 09.09.2015 г. № ... л/с основание увольнения Цыденова Н.А. изменено, он уволен со службы по п.8 ч.2 ст.82 Федерального закона РФ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по состоянию здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о возможности выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).

В настоящее время Цыденов Н.А. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 15 июля 1997 г. и числится в списке очередников под № 4, то есть, поставлен на учет до 1 марта 2005 г.

Цыденовым А.Н. дано пояснение, что в июне 2011 г. он подал заявление и полный пакет документов о постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Неиспользование стороной указанного диспозитивного права на представление возражений или доказательств в их обоснование влечет вынесение решения только по доказательствам, представленным другой стороной.

Между тем, в подтверждение доводов о подаче заявления и полного пакета документов на постановку на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилья истцом относимых и допустимых доказательств, как того требуют положения статей 56, 59 и 60 ГПК РФ, суду не представлено.

Согласно ответу начальника Тыла МВД по РБ от 17.06.2020 г., согласно которому в МВД по РБ имеется регистрационный журнал №11 входящих документов на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Указанный журнал начат впервые 11 мая 2012 г., Цыденов Н.А. в регистрационном журнале не значится. Кроме того, в случае принятии (либо отказе в принятии) при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в адрес Цыденова Н.А. должна быть направлена выписка из протокола жилищно-бытовой комиссии МВДД по РБ о принятии, либо отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно копии регистрационного журнала № ... (л.д. 157-159 т. 1), заполнение журнала начато 11.05.2012 г., в этот же день произведена первая запись в журнале.

Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ вступил в силу с 01.01.2012 г. (статья 21).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 30 декабря 2011 г., опубликованы в Российской газете -18.01.2012 г., в Собрании законодательства РФ - 16.01.2012 г.

Следовательно, истец в июне 2011 г. до вступления в законную силу Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и утверждения Правительством РФ Правил не мог обратиться с заявлением о постановке его на учет для получения социальной выплаты.

О том, что истец поставлен на такой учет после принятия вышеуказанных норм, должен предоставить решение жилищной комиссии МВД по РБ.

Такого документа истцом не представлено.

Указание в жалобе на решение жилищно-бытовой комиссии ОВД Селенгинского района МВД России по РБ от 26.03.2007 г., которым признан факт недобросовестного отношения должностных лиц ЖБК ОВД к своим обязанностям, не является доказательством утраты документов истца по вине должностных лиц, отвечающих за постановку на такой учет.

То обстоятельство, что истец состоит на учете в улучшении жилья с 1997 г., не дает ему право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, так как для ее получения необходимо было встать на учет в соответствии с Правилами.

При таких обстоятельствах, оснований для решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального права при правильном установлении всех обстоятельств по делу, у суда апелляционной инстанции, не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 09 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

    Председательствующий:                        С.Д.Васильева

    Судьи:                                        Ц.В.Дампилова

                                            И.Ч.Гончикова