Решение по делу № 33-735/2019 от 25.01.2019

Судья                             Дело №33-735/2019 г.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Агранович Ю.Н., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 31 января 2019 года дело по апелляционным жалобам администрации муниципального района «Прилузский» и администрации сельского поселения «Мутница» на решение Прилузского районного суда Республики Коми от 29 ноября 2018 года, которым

заявление прокурора Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры Республики Коми к администрации муниципального образования сельское поселение «Мутница», администрации муниципального образования муниципальный район «Прилузский» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку на территории сельского поселения «Мутница», ликвидации, обезвреживания, обработки, утилизации и захоронения отходов, разработать проект рекультивации земельного участка, сдать рекультивированный земельный участок – удовлетворено;

на администрацию муниципального образования сельского поселения «Мутница» возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на территории с.п. «Мутница» (пст. Гуляшор) в пределах координат <Номер обезличен>, путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок не позднее 01 июля 2024 года;

на администрацию муниципального образования сельского поселения «Мутница» возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на территории с.п. «Мутница» (д. Архиповка) в пределах координат <Номер обезличен>, путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок не позднее 01 июля 2024 года;

на администрацию муниципального образования сельского поселения «Мутница» возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на территории с.п. «Мутница» (с. Мутница) в пределах координат <Номер обезличен>, путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок не позднее 01 июля 2024 года;

на администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории с.п. «Мутница» (пст. Гуляшор) в пределах координат <Номер обезличен>, в срок не позднее 01 июля 2024 года;

на администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории с.п. «Мутница» (д. Архиповка) в пределах координат <Номер обезличен>, в срок не позднее 01 июля 2024 года;

на администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории с.п. «Мутница» (с. Мутница) в пределах координат <Номер обезличен>, в срок не позднее 01 июля 2024 года;

на администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность по разработке проекта рекультивации земель земельного участка, расположенного на территории с.п. «Мутница» (пст. Гуляшор) в пределах координат <Номер обезличен>, и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель в срок не позднее 01 сентября 2024 года;

на администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность по разработке проекта рекультивации земель земельного участка, расположенного на территории с.п. «Мутница» (д. Архиповка) в пределах координат <Номер обезличен>, и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель в срок не позднее 01 сентября 2024 года;

на администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» возложена обязанность по разработке проекта рекультивации земель земельного участка, расположенного на территории с.п. «Мутница» (с. Мутница) в пределах координат <Номер обезличен>, и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель в срок не позднее 01 сентября 2024 года;

администрация муниципального образования муниципального района «Прилузский» обязана сдать рекультивированный участок, расположенный на территории с.п. «Мутница» (пст. Гуляшор) в пределах координат <Номер обезличен>, постоянной комиссии по приемке рекультивированных земель, созданной в соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 12.07.2013 № 1135 в срок не позднее 01 сентября 2024 года;

администрация муниципального образования муниципального района «Прилузский» обязана сдать рекультивированный участок, расположенный на территории с.п. «Мутница» (д. Архиповка) в пределах координат <Номер обезличен>, постоянной комиссии по приемке рекультивированных земель, созданной в соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 12.07.2013 № 1135 в срок не позднее 01 сентября 2024 года;

администрация муниципального образования муниципального района «Прилузский» обязана сдать рекультивированный участок, расположенный на территории с.п. «Мутница» (с. Мутница) в пределах координат <Номер обезличен>, постоянной комиссии по приемке рекультивированных земель, созданной в соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 12.07.2013 № 1135 в срок не позднее 01 сентября 2024 года;

судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины обращены за счет федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., объяснения прокурора Чершкуте Я.В., представителя АМР « Прилузский» Туголукова Н.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Прокурор Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к АСП «Мутница», АМР «Прилузский» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку на территории сельского поселения «Мутница», ликвидации, обезвреживания, обработки, утилизации и захоронения отходов, разработать проект рекультивации земельного участка, сдать рекультивированный земельный участок. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения МО СП «Мутница» природоохранного законодательства при организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов выявлена несанкционированная свалка. На основании изложенного, прокурор обратился в суд с настоящим иском, которым просит обязать АСП «Мутница» ликвидировать несанкционированную свалку, размещенную на территории с.п. «Мутница» (пст. Гуляшор) в пределах координат <Номер обезличен>, (д. Архиповка) в пределах координат <Номер обезличен>, (с. Мутница) в пределах координат <Номер обезличен> путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать АМР «Прилузский» организовать работу по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на вышеуказанных земельных участках в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать АМР «Прилузский» разработать проект рекультивации земель на территории с.п. «Мутница» (пст. Гуляшор) в пределах координат <Номер обезличен>, (д. Архиповка) в пределах координат <Номер обезличен>, (с. Мутница) в пределах координат <Номер обезличен> и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу; обязать АМР «Прилузский» сдать вышеуказанные участки рекультивированными постоянной комиссии по приемке рекультивированных земель, созданной в соответствии с постановление АМР «Прилузский» от 12.07.2013 № 1135.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Прилузского района Республики Коми требования уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ в части срока исполнения решения суда.

Суд принял приведенное решение, об отмене которого просят в апелляционных жалоба АМР «Прилузский» и АСП «Мутница», ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст.ст. 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что 30.08.2018 произведен осмотр территории с.п. «Мутница» (пст. Гуляшор) в пределах координат <Номер обезличен>, на которой расположена несанкционированная свалка. Установлено, что свалка расположена слева в 500 м от поселка по старой дороге в сторону с. Гурьевка справа от дороги. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов: изделия из древесины с пропиткой и покрытиями, утратившими потребительские свойства (код 4 04 200 00 00 0), бой стекла (код 3 41 901 01 20 5), отходы (остатки) фруктов, овощей растительных остатков необработанных (код 4 01 105 13 20 4), тара стеклянная незагрязненная (код 4 51 102 00 20 5), отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные (код 4 05 212 11 60 4), отходы продукции из целлофана незагрязненные (код 4 34 199 01 20 5), отходы из натуральной чистой древесины кусковые (код 3 05 220 00 00 0), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код 4 05 910 00 00 0), отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами (код 4 38 941 11 52 4), отходы коммунальные твердые (код 7 31 000 00 00 0), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код 8 12 101 01 72 4), шины пневматические автомобильные отработанные (код 9 21 110 01 50 4), тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 01 51 5), упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 02 51 4), спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код 4 02 110 01 62 4),опилки натуральной чистой древесины (код 3 05 230 01 43 5), рейки из натуральной чистой древесины (код 3 05 220 02 21 5), отходы мебели из разнородных материалов (код 4 92 111 81 52 4), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код 9 21 130 02 50 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код 8 12 901 01 72 4), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код 4 71 101 01 52 1). Свалка не оборудована: отсутствуют канава, забор, изолирующий слой и пр.

Площадь, занимая под свалку, составляет 0,01 кв.км (1 га), периметр: 0,39 км. Также был произведен осмотр территории с.п. ««Мутница» (д. Архиповка) в пределах координат <Номер обезличен>, на которой также расположена свалка. Последняя расположена слева в 300 м от конца деревни по старой дороге на с. Мутница, слева в полосе отвода дороги с грунтовым покрытием. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов: изделия из древесины с пропиткой и покрытиями, утратившими потребительские свойства (код 4 04 200 00 00 0), бой стекла (код 3 41 901 01 20 5), отходы (остатки) фруктов, овощей растительных остатков необработанных (код 4 01 105 13 20 4), тара стеклянная незагрязненная (код 4 51 102 00 20 5), отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные (код 4 05 212 11 60 4), отходы продукции из целлофана незагрязненные (код 4 34 199 01 20 5), отходы из натуральной чистой древесины кусковые (код 3 05 220 00 00 0), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код 4 05 910 00 00 0), отходы коммунальные твердые (код 7 31 000 00 00 0), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код 8 12 101 01 72 4), тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 01 51 5), упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 02 51 4), спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код 4 02 110 01 62 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код 8 12 901 01 72 4). Свалка не оборудована: отсутствуют канава, забор, изолирующий слой и пр.

Площадь, занимая под свалку, составляет 3057 кв.км (0,3 га), периметр: 180 км.

Кроме того, 30.08.2018 произведен осмотр территории с.п. «Мутница» (с. Мутница) в пределах координат <Номер обезличен>, на которой расположена несанкционированная свалка. Свалка расположена слева в 500 м по старой дороге на с. Черемуховка, справа в полосе отвода дороги с твердым асфальтированным покрытием. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов: изделия из древесины с пропиткой и покрытиями, утратившими потребительские свойства (код 4 04 200 00 00 0), бой стекла (код 3 41 901 01 20 5), отходы (остатки) фруктов, овощей растительных остатков необработанных (код 4 01 105 13 20 4), тара стеклянная незагрязненная (код 4 51 102 00 20 5), отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные (код 4 05 212 11 60 4), отходы продукции из целлофана незагрязненные (код 4 34 199 01 20 5), отходы из натуральной чистой древесины кусковые (код 3 05 220 00 00 0), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код 4 05 910 00 00 0), отходы коммунальные твердые (код 7 31 000 00 00 0), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код 8 12 101 01 72 4),отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (код 8 11 111 11 49 4), тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 01 51 5), упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 02 51 4), спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код 4 02 110 01 62 4), отходы мебели из разнородных материалов (код 4 92 111 81 52 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код 8 12 901 01 72 4), отходы минеральных масел моторных (код 4 06 110 01 31 3), электрочайник, утративший потребительские свойства (код 4 82 524 11 52 4). Свалка не оборудована: отсутствуют канава, забор, изолирующий слой и пр.

Площадь, занимая под свалку, составляет 0,01 кв.км (1 га), периметр: 0,48 км.

Установить принадлежность отходов конкретным лицам в ходе проведения обследования не представилось возможным.

Указанный факт подтверждается заключением специалиста от <Дата обезличена>

Как установлено в ходе проведения проверки, вышеуказанные объекты размещения отходов расположены на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. Сведений о том, что земельные участки, расположенные в кадастровых кварталах <Номер обезличен> и <Номер обезличен>, поставлены на учет в Росреестре не имеется.

Как следует из информации АСП «Мутница» от 25.09.2018 вышеперечисленные свалки не размещены на территории лесного фонда (л.д. 16).

Собственники несанкционированных свалок на день рассмотрения дела не установлены.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, установив, что образование несанкционированной свалки допущено на земельных участках, вверенных органом местного самоуправления муниципального района «Прилузский» - администрации сельского поселения «Мутница», пришел к выводу о том, что неисполнение ответчиками требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Поскольку орган местного самоуправления допустил образование несанкционированных свалок, в результате чего произошло загрязнение и негативное воздействие на земли и почвы в месте расположения бытовых отходов, суд также пришел к выводу о возложении на администрацию муниципального района «Прилузский» обязанности произвести рекультивацию земли после выполнения работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и согласуются с нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, установлено, что собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2017), к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

При этом судом первой инстанции обоснованно отмечено, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Ссылка на то, что к участию в деле необходимо было привлечь ООО «Ухтажилфонд», являющееся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными, отклоняется судебной коллегией.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Наличие регионального оператора не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанностей, установленных законодательством.

Не влияют на законность решения суда первой инстанции и доводы ответчиков об отсутствии лицензированного места для хранения твердых коммунальных отходов, поскольку данный вопрос также находится в ведении органа местного самоуправления.

Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Организация таких мер вытекает из обязанности органа местного самоуправления организовать сбор и вывоз мусора.

Судебная коллегия также находит несостоятельной ссылку ответчиков в жалобе на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, поскольку судом проверялась конституционность закона, примененного в конкретном деле, в отношении земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия    

о п р е д е л и л а:

решение Прилузского районного суда Республики Коми от 29 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального района «Прилузский» и администрации сельского поселения «Мутница» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи