Решение по делу № 12-210/2024 от 31.01.2024

№12-210/2024

УИД 03RS0007-01-2024-000063-77

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 марта 2024 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием защитника Министерства здравоохранения Республики Башкортостан Башировой С.Н. (действующей на основании доверенности от 28.12.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения РБ Башировой С.Н. на постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республики Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП - Дусалинова И.Р. от 23.01.2024 по делу об административном правонарушении ...-АП, предусмотренным ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением врио начальника отдела — старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республики Башкортостан Главного межрегионального УФССП Дусалинова И.Р. от < дата > по делу об административном правонарушении ...-АП, Министерство здравоохранения РБ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, защитник Министерства здравоохранения РБ Баширова С.Н. подала жалобу в суд, в которой ставит вопрос о его отмене, указывая что, в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Минздрав РБ, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РБ №310 от 09.07.2014, является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан.

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения РБ Баширова С.Н. доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить, производство по делу прекратить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

На основании решения Кировского районного суда г. Уфы на Министерство здравоохранения РБ возложена обязанность: незамедлительно обеспечить ребенка-инвалида М.А.А. < дата > года рождения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

На основании имеющихся материалов дела установлено, что в Специализированное отделение судебных приставов по Республики Башкортостан Главного межрегионального УФССП находится исполнительное производство ...-ИП от < дата >, возбужденное на основании исполнительного листа ФС ... от < дата >, выданного Кировским районным судом г. Уфы по делу .... Предметом исполнения является: незамедлительно обеспечить ребенка-инвалида М.А.А. < дата > года рождения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 10.07.2020 получена должником 14.07.2020.

Требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению - в течение 1 суток с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

Должником требования исполнительного листа не исполнены.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Республики Башкортостан Главного межрегионального УФССП от 06.10.2023 с должника Министерства здравоохранения Республики Башкортостан взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

15.07.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Республики Башкортостан Главного межрегионального УФССП, с должника Министерства здравоохранении РБ взыскан исполнительский сбор.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

Должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены.

Постановлением начальника МО по ИОИП – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления ФССП России по РБот 24.07.2023 по делу об административном правонарушении ... должник за неисполнение решения суда привлечен к ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 30 000 рублей. данное постановление вступило в законную силу 13.11.2023.

Согласно информации полученной от Министерства здравоохранения РБ, пациент не обеспечен лекарственными ...

08.12.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Республики Башкортостан Главного межрегионального УФССП, должнику Министерству здравоохранении РБ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.12.2023.

Копия указанного постановления получена должником 11.12.2023.

27.12.2023 в СОСП РБ ГМУ ФССП поступило обращение от отца М.А.В. о не получении с 22.06.2023 лекарственного препарата ... 28.12.2023 в адрес ССП поступило повторное обращение представителя взыскателя о не исполнении решения суда.

11.01.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Республики Башкортостан Главного межрегионального УФССП в присутствии представителя Министерства здравоохранения РБ составлен протокол об административном правонарушении, получен должником 12.01.2024.

Следовательно, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ образует неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления врио начальника отдела — старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республики Башкортостан Главного межрегионального УФССП Дусалиновым И.Р. от 23.01.2024 по делу об административном правонарушении ...-АП, которым Министерство здравоохранения РБ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно ч. ч. 1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 N 556-О следует, что во взаимосвязи со ст.2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Сведений о приостановлении исполнительного производства, предоставлении рассрочки, отсрочки исполнения данного исполнительного документа в деле не имеется.

Исполнение судебных актов, вступивших в законную силу, исполнительных документов, а равно исполнение (выполнение) требований, запросов судебных приставов-исполнителей согласно Федерального закона «Об исполнительном производстве» не ставятся в зависимость от каких-либо условий, установленных иными законами РФ.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Факт неисполнения заявителем содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, подтвержден материалами дела, а именно:

- исполнительным листом ФС ... от < дата >, выданного Кировским районным судом г. Уфы по делу ...;

- постановлением о возбуждении исполнительного производства № ...-ИП от 10.07.2020;

- постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и об установлении нового срока для исполнения требований от 15.07.2020(15.07.2020);

- постановлением об установлении нового срока для исполнения требований от 08.12.2023. (11.12.2023);

- протоколом по делу об административном правонарушении ...-АП от 11.01.2024 (12.01.2024);

- постановлением врио начальника отдела — старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республики Башкортостан Главного межрегионального УФССП Дусалиновым И.Р. № от 23.01.2024 по делу об административном правонарушении ...-АП, другим материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу так же не имеется.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения.

Таким образом, оснований сомневаться в правильности выводов должностного лица не имеется, постановление мотивировано и соответствует требованиям закона, при вынесении постановления всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода должностного лица о наличии в действиях Министерства состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу о том, что действия Министерства здравоохранения РБ правильно квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Доводы, изложенные в жалобе влекущими, по мнению Министерства отмену постановления должностного лица, приняты во внимание быть, не могут и расцениваются, как избранный способ уйти от ответственности, поскольку опровергаются материалами дела, доказательствами, исследованными в их совокупности в судебном заседании.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в п. 2 Постановления от 30.07.2001 N13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Следует также иметь в виду, что ст.2, ч.3 ст.17, ст.18, ч.1 ст.45 и ст.46 Конституции РФ гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Сведения о том, что за время нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении Министерство обращалась с вопросом отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, отложения исполнительных действий, приостановления исполнительного производства, в материалах дела отсутствуют, а потому не имеется оснований полагать, что должником приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, наступили ли тяжкие последствия вследствие неисполнения требований судебным приставом-исполнителем в предусмотренный срок или нет.

При этом следует отметить, что неисполнение требований судебного пристава-исполнителя в части исполнения решения суда об обеспечении пациента медицинскими изделиями, является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений в сфере здравоохранения и может привести к крайне негативным последствиям для жизни и здоровья конкретного человека.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что нарушение административного законодательства, допущенное министерством, выразившееся в неисполнении указанных требований судебного пристава-исполнителя в предусмотренный срок, нельзя признать малозначительным административным правонарушением.

Доводы жалобы заявителя о том, что пациентом частично получены медицинские изделия не может быть принят судом во внимание, поскольку постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Республики Башкортостан Главного межрегионального УФССП от 08.12.2023 установлен должнику Министерство здравоохранения РБ новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.12.2023. Однако, согласно сведений ГБУЗ РБ ГБ Детская поликлиника ... г. Уфа М.А.А.. не обеспечена лекарственными препаратами и медицинскими изделиями в полном объеме.

Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица административного органа, жалоба не содержит.

Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

Кроме того, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 №443-О установлено, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, законодатель обязан предусмотреть эффективный механизм реализации судебных решений и вправе урегулировать порядок принудительного исполнения судебных актов.

Таким образом, указанные заявителем обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, поскольку не привели к исполнению решения суда в установленный срок, принятые меры являются недостаточными и не освобождают Министерство здравоохранения РБ от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления жалоба не содержит.

Избранная врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республики Башкортостан Главного межрегионального УФССП – старшим судебным приставом Дусалиновым И.Р. мера ответственности соразмерна характеру совершенного административного правонарушения и установлена исходя из конкретных обстоятельств дела.

При вынесении постановления, решая вопрос о наказании, должностным лицом также правомерно с учетом общественной опасности содеянного, назначил минимальное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А :

постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республики Башкортостан Главного межрегионального УФССП Дусалинова И.Р. от 23.01.2024 по делу об административном правонарушении ...-АП, в отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Министерства здравоохранения Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья                   А.Г. Шакирьянова