Решение по делу № 12-641/2019 от 05.08.2019

Дело № 12-641/2019

Санкт-Петербург      07 октября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Маршала Говорова, д. 38, Сезева О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 жалобу должностного лица - генерального директора ООО «РОК № 1 - причалы» Сорокиной Марии Павловны на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге Никандровой А.Е. № 7/78-1907-02-ПВ/777/2 от 19.07.2019 года о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч. 2 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге Никандровой А.Е. № 7/78-1907-02-ПВ/777/2 от 19.07.2019 года генеральный директор ООО «РОК № 1 - причалы» Сорокина М.П. признана виновной как должностное лицо в совершении административного правонарушения по ст. 5.27.1 ч. 2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

Генеральный директор ООО «РОК № 1 - причалы» Сорокина М.П. с постановлением не согласна, обратилась с жалобой в Кировский районный суд СПб, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Из жалобы следует, что в процессе рассмотрения дела не установлено, относятся или не относятся рабочие места, предусмотренные штатным расписанием общества, к условиям труда, указанным в ч.3 ст.3. 426-ФЗ. Обществом на стадии рассмотрения дела неоднократно заявлялось, что все работники организации работают на условиях дистанционного труда по совместительству. Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников.

В судебное заседание Сорокина М.П. не явилась, о дате месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, доверила представляться свои интересы защитникам Терехову М.И. и Зеленову Э.В.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела».

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Сорокиной М.П.

В судебное заседание явились защитники генерального директора ООО «РОК № 1 - причалы» Сорокиной Марии Павловны - Терехов М.И и Зеленов Э.В., представили доверенность от 04.10.2019 года, однако, не были допущены к участию в деле, так как в доверенности не были указаны их полномочия на представление интересов должностного лица Сорокиной М.П. в качестве защитников по делам об административных правонарушениях.

В судебное заседание явился представитель ГИТ СПб Биткина Е.Г., действующая на основании доверенности от 07.10.2019 года №10-371-19-ИСХ, которая полагала, что вина генерального директора ООО «РОК № 1 - причалы» Сорокиной Марии Павловны полностью установлена и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

По ходатайству генерального директора ООО «РОК № 1 - причалы» Сорокиной М.П. к материалам дела приобщены копии трудовых договоров №1 от 01.08.2012; №3 от 03.12.2012; №4 от 21.11.2016; №2 от 01.04.2019, заключенных ООО «РОК № 1 – причалы» с Алексеевым С.В. (главный инженер), с Кольцовым С.А. (главный энергетик), с Дорофеевой Е.В. ( главный бухгалтер), с Сорокиной М.П. (генеральный директор), из которых следует, что трудовые функции осуществляются указанными работниками дистанционно.

    Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ГИТ Биткину Е.Г., суд считает, что постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге Никандровой А.Е. № 7/78-1907-02-ПВ/777/2 от 19.07.2019 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение.

Из постановления № 7/78-1907-02-ПВ/777/2 от 19.07.2019 года следует, что генеральный директор ООО «РОК № 1 - причалы» Сорокина М.П. нарушила порядок проведения специальной оценки условий труда. Согласно сведениям, размещенным на сайте Федеральной налоговой службы ООО "РОК №1 - причалы" зарегистрировано 11.06.2015г. 17.07.2019 года в ходе осуществления приема декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда было выявлено нарушение порядка проведения СОУТ, так как с даты регистрации юридического лица прошло более 12 месяцев, то есть максимальный срок на проведение спецоценки истек. Датой совершения правонарушения указано 03.07.2019 года в 16 час. 00 мин., место совершения правонарушения – юридический адрес ООО «РОК№ 1 – причалы»: <адрес>. Действия генерального директора ООО «РОК № 1 - причалы» Сорокиной М.П. квалифицированы по ст. 5.27.1 ч. 2 КоАП РФ. В постановлении имеется ссылка на доказательства вины Сорокиной М.П. – декларацию соответствий условий труда от 17.07.2019 года, выписку из ЕГРЮЛ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В материалах дела отсутствуют доказательства уведомления Сорокиной М.П. о дате, месте и времени составления протокола об АП. Протокол об административном правонарушении составлен 19.07.2019 года в 10.30 в отсутствие Сорокиной М.П. и ее защитника, то есть с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю по доверенности Перминову Н.С., для передачи Сорокиной М.П., однако, согласно имеющейся в материалах дела доверенности Перминов Н.С. не был уполномочен представлять интересы Сорокиной М.П. в качестве защитника по КоАП РФ. Дело об АП в отношении Сорокиной М.П. было рассмотрено должностным лицом 19.07.2019 года в 10.35, то есть через пять минут после составления протокола об АП, также в отсутствии Сорокиной М.П. и ее защитника. В материалах дела не имеется доказательств того, что Сорокина М.П. была уведомлена надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела. Кроме того, в материалах дела отсутствуют подтверждения даты совершения правонарушения – 03.07.2019 года в 16.00, имеются только сведения о дате подачи декларации 17.07.2019 года, при изучении которой должностное лицо ГИТ СПб и выявило наличие совершенного правонарушения. Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого постановления.

Обжалуемое постановление не соответствует требованиям п. 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, согласно которому постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а также требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, согласно которой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, должно, установив обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, оценить все представленные доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вопреки указанным требованиям закона обжалуемое заявителем постановление по делу об административном правонарушении не содержит оценки доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении с позиции относимости, допустимости и достаточности, не истребованы в ООО «РОК № 1-причалы» сведения о том, являются ли указанные в представленной декларации соответствия рабочие места - рабочими местами на которых трудятся надомные работники или дистанционные работники, не истребована у юридического лица и не изучена СОУТ, выполненная ООО «ББК», таким образом, постановление является немотивированным. Таким образом, при разрешении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «РОК № 1 - причалы» Сорокиной Марии Павловны допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ до настоящего времени не истек, так как составляет 1 год со дня совершения правонарушения, суд полагает, что постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге Никандровой А.Е. № 7/78-1907-02-ПВ/777/2 от 19.07.2019 года о привлечении должностного лица Сорокиной М.П. к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч. 2 КоАП РФ подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Доводы должностного лица Сорокиной М.П., указанные в жалобе, подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Сорокиной Марии Павловны удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге Никандровой А.Е. № 7/78-1907-02-ПВ/777/2 от 19.07.2019 года о привлечении должностного лица Сорокиной М.П. к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч. 2 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 10 000 руб. отменить, дело вернуть на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии в порядке, установленном ст.ст.30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                      О.Б. Сезева