Решение по делу № 2-1268/2023 от 19.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 сентября 2023 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего Морозовой А.Р., при секретаре судебного заседания Константиновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1268/2023 по иску В, Ч к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

В, Ч обратились в суд с исковым заявлением к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма.

В обоснование заявления указали, что проживают и состоят на регистрационном учете по месту жительства и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, <адрес>.

Согласно сведений, содержащихся в поквартирной карточке, выданной МКУ «Служба заказчика по ЖКХ» УКМО (ГП), имеются сведения учёта проживающих граждан по указанной квартире: наниматель - В, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; дочь Ч, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; супруг Ю, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, умер 2011 г.

В обратилась в администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения по адресу: г.Усть-Кут, <адрес>.

На обращение дан ответ исх.№ 635/23 от 02.02.2023 с копией Постановления «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» от 30.12.2016 № 2895-п, и с разъяснениями о возможности признания права пользования данным жилым помещением в судебном порядке.

Архивная справка от 08.02.2023 подтверждает отсутствие сведений о выделении жилого помещения (ордера) в 1987-1988 гг. В, работнику С треста «Л по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, <адрес>. На хранении в архивном отделе нет документов С треста Л по основной деятельности, в том числе о выделении жилья работникам, организация ликвидирована.

22 января 2023 г. в указанном жилом помещении произошёл пожар, в результате чего дом поврежден: полностью уничтожена кровля, повреждены стены изнутри по всей площади, помещения в квартире залиты водой в ходе тушения пожара.

После восстановительного ремонта жилого помещения своими силами В проживает в одной восстановленной комнате, Ч временно выехала к месту работы в г. Иркутск.

Таким образом, одноквартирный дом по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, <адрес>, относится к жилому помещению временного типа (времянка БАМ), признан аварийным до 1 января 2017 г., подлежит сносу и расселению, в настоящее время поврежден пожаром, проживание в нём невозможно. Однако, для реализации жилищных прав при расселении указанного дома, необходимо подтвердить законное право пользования.

Получить правоустанавливающие документы в соответствии с ранее действующим законодательством в настоящий момент невозможно.

Также невозможно заключить договор социального найма в отношении жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

Отсутствие документа, подтверждающего законное право пользования спорным жильём, препятствует реализации права истцов на переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания. В результате чего, при сносе аварийного дома, они лишатся квартиры, в которой проживают, без предоставления иного пригодного для проживания жилого помещения. Указанные обстоятельства создают угрозу конституционному праву истцов на жилище.

Записи в трудовых книжках В и её умершего супруга Ю подтверждают, что они работали в С, который находился в ведении треста Л

Из копии трудовой книжки серии AT-V № от 18.02.1986 г., выданной на имя В, следует, что она принята на работу 19.08.1988 г. уборщицей в С треста Л (запись №3); работала до 11.02.1991г., уволилась по уходу за ребенком (запись №4).

Из копии трудовой книжки серии АТ-И № от 20.04.1981, выданной на имя Ю следует, что он 14.07.1987 принят в ЖКО старшим мастером в С (запись №16); после объединения С и М 22.02.1993 г., и переименовании организации в М, был уволен переводом в Л 04.05.1993 (запись №21), в 1991 был награжден медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали».

Как работнику С треста Л Ю было предоставлено жилье по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, <адрес>, поскольку к нему приехали жена В с малолетней на тот момент дочерью. Одноквартирный дом состоял из двух комнат, с центральным отоплением, с земельным участком; начальник Жилищного управления (ЖУ) Кораблина выдала ключи от квартиры.

Таким образом, по решению профкома С жилое помещение было предоставлено Ю, с семьей: женой В и дочерью Ч, о чем им сообщила начальник ЖУ Кораблина, и лично показала квартиру, вручила ключи; истцы в квартиру беспрепятственно вселены, прописаны по данному адресу, но ордер не выдавался.

Тем не менее, они были уверены, что законно владеют и пользуются жилым помещением, поскольку зарегистрированы в нём и проживали (до пожара), вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выполняют обязанности нанимателя и членов его семьи, установленные действующим Жилищным кодексом Российской Федерации.

Поскольку истцы не могут получить в законном порядке документ, подтверждающий законное право на вселение в спорное жилое помещение и пользованием им, вынуждены обратиться в суд с иском.

Просят признать за В, Ч право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, <адрес> по договору социального найма с 1988 года.

В в судебном заседании иск поддержала по мотивам, указанным в заявлении.

Ч в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель администрации Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) Ш, в судебном заедании, исковые требований не признала, указав, что у истцов отсутствуют основания для проживания в спорном жилье, просила отказать в удовлетворении требований.

В соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном интернет-сайте Усть-Кутского городского суда Иркутской области, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенность и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

На основании п. п. 1, 4 ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие жилищного кодекса РФ", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, в связи с чем, при рассмотрении дела применяются нормы ЖК РСФСР в отношении истца, вселившегося в спорное жилое помещение до 2005 года.

Положениями статей 30, 31, 43 ЖК РСФСР предусмотрено, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

По смыслу ст. 54 ЖК РСФСР граждане приобретают право пользования жилым помещением при одновременном наличии двух условий: они являются или признаются членами семьи нанимателя и проживают в жилом помещении в качестве члена семьи, вселены в жилое помещение в установленном порядке.

В соответствии со статьями 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Статьей 70 ЖК РФ предусмотрено, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения. На основании ст. ст. 61, 62 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с данным кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В силу п. п. 1, 2 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что собственником спорного недвижимого имущества является Усть-Кутское муниципальное образование (городского поселения).

Судом установлено, что в 1987 году семье В и Ю было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, <адрес> от организации - С треста Л, как сотрудникам С.

В зарегистрирована в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, Ч с ДД.ММ.ГГГГ, Ю был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, умер 2011 г.

Записи в трудовых книжках В и её умершего супруга Ю подтверждают, что они состояли в трудовых отношениях с С, который находился в ведении треста Л

Так, из сведений, содержащихся в трудовой книжки серии AT-V № от 18.02.1986 г., выданной на имя В, следует, что она принята на работу 19.08.1988 г. уборщицей в С треста Л (запись №3); работала до 11.02.1991г., уволилась по уходу за ребенком (запись №4).

Из копии трудовой книжки серии АТ-И № от 20.04.1981, выданной на имя Ю следует, что он 14.07.1987 принят в ЖКО старшим мастером в С (запись №16); после объединения С и М 22.02.1993 г., и переименовании организации в СМП-266, был уволен переводом в Л 04.05.1993 (запись №21), в 1991 был награжден медалью «За строительство Байкало-Амурской магистрали».

Свидетель М суду показала, что проживает по <адрес> в г. Усть-куте. Иркутской области с 1980 года. Ее соседями являлась семья В, состоящая из мужа Ю, который умер и дочери Ч Проживали они в спорном жилом помещении до того момента пока не сгорел дом.

Свидетель Т суду показала, что работала в С, истцы проживали в спорном жилье, которое было им предоставлено С в связи с трудовыми отношениями. С предоставляли своим работникам жилые помещения. Сначала истцы проживали в общежитии, а потом им было предоставлено жилье по <адрес> в г. Усть-Куте.

Дом № по <адрес> в г. Усть-Куте Иркутской области поврежден огнем 22.01.2023, что следует из справки старшего дознавателя ОНД и ПР по Усть-Кутскому району УНД и ПР МЧС России по Иркутской области от 25.01.2023. В результате пожара дом поврежден: полностью уничтожена кровля, повреждены стены изнутри по всей площади, помещения в квартире залиты водой в ходе тушения пожара.

Поквартирная карточка, выданная МКУ «Служба заказчика по ЖКХ» УКМО (ГП), содержит сведения учёта проживающих граждан в спорном жилье, а именно: наниматель - В, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; дочь Ч, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; супруг Ю, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, умер 2011 г.

Поскольку правоотношения по пользованию квартирой возникли в период действия ЖК РСФСР, когда существовала разрешительная система регистрации в жилье, без сведений о законности вселения она не производилась, то доводы истца о предоставлении спорного жилого помещения заслуживают внимания.

Названные сведения указывают на то, что правоотношения по пользованию спорным жильем возникли в период действия ЖК РСФСР, с ведома прежнего владельца жилья, то есть на законных основаниях. Письменной формы договора найма на тот момент не требовалось. Регистрация граждан в жилье, указывали на то, что правоотношения возникли на законных основаниях и продолжались длительное время, в том числе после приема дома в муниципальную собственность.

Характер пользования спорным жильем, предоставленным истцу с ведома предприятия, в чьем ведении оно находилось, факт регистрации по месту жительства с момента вселения, а также дальнейшее проживание свидетельствуют о бессрочном характере пользования квартирой. Это характерно для договора социального найма.

Как установлено судом, жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, <адрес> безвозмездно передан в муниципальную собственность Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) согласно передаточному акту от 10 июля 2007 г.

Постановлением главы администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 30.12.2016 № 2895-п жилой лом, расположенный по <адрес> в г. Усть-Куте, Иркутской области признан аварийным и подлежащим сносу.

Судом установлено, что ведомственное жилье перешло в собственность Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения). В силу закона характер его использования изменен муниципалитетом.

Соответственно правоотношения с истцом подлежали переоформлению в письменном виде, однако этого сделано не было. Отсутствие оформленных правоотношений об их отсутствии не свидетельствует. Поскольку характер пользования изменен в отношении всего дома, у истца имеются основания ставить вопрос о признании за ним права пользования жилым помещением на условиях социального найма. В названной части требования истца обоснованные и подлежат удовлетворению.

При этом, сведений о добровольном прекращении таких правоотношений со стороны истцов в деле не имеется. Не проживание истцов в квартире по причине его уничтожения пожаром об этом не свидетельствует. Суд считает, указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о возникновении правоотношений по пользованию занимаемой квартирой на условиях найма без определения срока пользования, что характерно для договора социального найма после введения в действие ЖК РФ. Поскольку в заключение договора ответчик истцам отказывает, это нарушает их жилищные права, которые подлежат восстановлению принудительно, заявленным в иске способом: путем признания права.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч. 2, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Статьей 54 Жилищного кодекса РФ установлено право нанимателя в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Аналогичные нормы содержались в ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения в жилое помещение истцами.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается и не оспаривается стороной ответчика факт вселения истцов в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и осуществление ими пользования данным жилым помещением по договору социального найма.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Само по себе отсутствие надлежащего оформления документов, дающих право на вселение истца в спорное жилое помещение, не может препятствовать осуществлению истцом прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, регистрация истцов по месту жительства в спорном жилом помещении произведена с 19.12.2000 в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Учитывая, что в судебном заседании подтверждено предоставление спорного жилого помещения истцам в установленном порядке, отсутствие притязаний на спорное жилое помещение со стороны ответчика и иных лиц, суд считает подлежащим удовлетворению требования истцов о признании за ними права пользования на условиях договора социального найма жилым помещением, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, <адрес> по договору социального найма

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать за В, Ч право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Иркутская область, г. Усть-Кут, <адрес> по договору социального найма с 1988 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.Р. Морозова.

Решение изготовлено в окончательной форме 8 сентября 2023 г.