Решение по делу № 2-184/2024 от 23.01.2024

Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

     именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Манчыылай С.Ш., при секретаре СБН, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> НБББ., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» Барун-Хемчикского кожууна РТ, администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун РТ» о возложении обязанностей,

с участием помощника прокурора <адрес> ТАА,

у с т а н о в и л :

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» Барун-Хемчикского кожууна РТ с требованием возместить работникам расходы, понесенные последними на прохождение обязательных медицинских осмотров в 2021 и 2022 годах; к администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун РТ» с требованием профинансировать возмещение работникам МБОУ СОШ <адрес> Барун-Хемчикского кожууна РТ затрат, понесенных на прохождение обязательных медицинских осмотров в 2021 и 2022 годах.

В обоснование своих исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в части прохождения обязательных медицинских осмотров работниками образовательных учреждений, по результатам которой выявлены нарушения, а именно то, что работниками МБОУ СОШ <адрес> Барун-Хемчикского кожууна РТ в 2021 году пройдены медицинские осмотры, сумма стоимости прохождения медицинских осмотров оплачены самостоятельно работниками образовательного учреждения, расходы работникам образовательного учреждения работодателем не возмещались; в 2022 году работникам, которые прошли медицинские осмотры, стоимость прохождения медицинских осмотров оплачены в размере 2 102 700 рублей, из них профинансировано администрацией района 902 250 рублей, остаток в размере 1 165 550 рублей оплачивались работниками образовательного учреждения самостоятельно, указанные расходы работникам образовательного учреждения работодателем не возмещались. В нарушение требований федерального законодательства работодателем расходы на прохождение обязательных медицинских работников возложены на самих работников образовательного учреждения, при прохождении работниками образовательного учреждения медицинских осмотров затраченные средства работодателем не возмещаются, и, в свою очередь, учредителем образовательного учреждения не принимаются меры по финансированию образовательного учреждения для возмещения указанных расходов. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, однако к указанному сроку нарушения не устранены, расходы работникам образовательного учреждения не возмещены.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала исковое заявление в полном объеме, и просила удовлетворить его по указанным в нем основаниям, указала, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части прохождения обязательных медицинских осмотров работниками образовательных учреждений, указанная проверка проведена по инициативе прокуратуры, работники школы в прокуратуры не обращались ни в устном, ни в письменном виде, подача иска инициирована по результатам проведенной проверки, количество работников школы можно установить, идентифицировать.

    Представитель ответчика – МБОУ СОШ <адрес> Барун-Хемчикского кожууна РТ в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений от представителя ответчика не поступало.

Представитель ответчика – администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явился, ходатайств и заявлений от него не поступило.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является одним из направлений государственной политики в области охраны труда (абзац второй части 1 статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации).

Под медицинским осмотром понимается комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития (часть 1 статьи 46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Одним из видов медицинских осмотров является периодический медицинский осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ (пункт 3 части 2 статьи 46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Согласно ст. 69 Трудового кодекса Российской Федерации обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований (статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 статьи 220 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч. 9 ст. 220 ТК РФ медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные медосмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

К педагогическим работникам относятся физические лица, которые состоят в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняют обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (п. 21 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 вышеназванного закона в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности работников сферы научного обслуживания, инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Работники образовательных учреждений, деятельность которых связана с воспитанием и обучением несовершеннолетних (детей), должны проходить обязательные медицинские осмотры в соответствии с п. 25 разд. VI Приложения к Порядку. Кроме того, при наличии у работников образовательных учреждений нагрузки на голосовой аппарат (суммарное количество часов, наговариваемое в неделю, более 20) они должны проходить обязательные медицинские осмотры в соответствии с пп. 5.2.2 разд. V Приложения к Порядку (Письмо Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №-/3049566-3532).

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в части прохождения медицинских осмотров работниками образовательных учреждений, по результатам которой установлено, что МБОУ СОШ № <адрес> в 2021 году работниками пройдены медицинские осмотры, сумма стоимости прохождения медицинских осмотров оплачены самостоятельно работниками, указанные расходы работодателем работникам не возмещались. Аналогичные нарушения выявлены при проверке в двадцати образовательных учреждений. В 2022 году работникам, которые прошли медицинские осмотры, стоимость прохождения медицинских осмотров оплачены в размере 2 102 700 рублей, из них профинансировано администрацией района 902 250 рублей, остаток в размере 1 165 550 рублей оплачивались работниками образовательного учреждения самостоятельно, указанные расходы работникам образовательного учреждения работодателем не возмещались. В нарушение требований федерального законодательства работодателем расходы на прохождение обязательных медицинских работников возложены на самих работников образовательного учреждения, при прохождении работниками образовательного учреждения медицинских осмотров затраченные средства работодателем не возмещаются, и, в свою очередь, учредителем образовательного учреждения не принимаются меры по финансированию образовательного учреждения для возмещения указанных расходов. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района председателю администрации <адрес> и руководителям образовательных учреждений ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, нарушения не устранены, расходы на прохождение медицинских осмотров за 2021 и 2022 годы работникам не возмещены.

Согласно ответу начальника Управления образования администрации Барун-Хемчикского кожууна на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в 2021 году финансирования от финансового управления администрации Барун-Хемчикского кожууна по прохождению медицинских осмотров не было; в 2022 году финансирование по прохождению медицинских осмотров всех образовательных учреждений в сумме 902 250 рублей, из них в дошкольные учреждения 322 700 рублей; 2023 году финансирование из финансового управления администрации Барун-Хемчикского кожууна 1 372 350 рублей.

Согласно письменному объяснению начальника планово-экономического отдела Управлени образования <адрес> КСАН от ДД.ММ.ГГГГ финансирование прохождения медицинских осмотров работников образовательных учреждений в 2021 году не предусмотрено, работники самостоятельно оплачивали их прохождение, расходы на них работникам работодателями не возмещалось; в 2022 году потребность по оплате заключенных договоров на прохождение медицинских осмотров работников образовательных учреждений требовалось 2 102 700 рублей, их них профинансировано финансовым управлением администрации района 902 250 рублей, остаток задолженности составляет 1 165 550 рублей. После прохождения медосмотров ММЦ работнику допуск к работе ставит только после полной оплаты стоимости услуг, а так как договоры были оплачены не в полном объеме, работники самостоятельно оплачивались оставшуюся часть суммы. Данные суммы работникам не возмещались. В 2023 году потребность составила 1 428 850 рублей, профинансировано 1 372 350 рублей, остаток составляет 56 500 рублей, которые погасят в ближайшее время.

МБОУ СОШ <адрес> Барун-Хемчикского кожууна РТ, согласно выписке из ЕГРН, находится по адресу: <адрес>, его учредителем является администрация Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, осуществляет образовательную деятельность.

Уставом МБОУ СОШ <адрес> Барун-Хемчикского кожууна РТ закреплено, что предметом основной деятельности учреждения является образовательная деятельность.

Из представленных списков сотрудников образовательного учреждения видно, что некоторые работники полностью оплатили за прохождение медицинского осмотра, некоторыми работниками внесена часть оплаты в размере 50%, некоторые работники полностью не оплатили за прохождение медицинских осмотров.

Судом установлено, что МБОУ СОШ <адрес> Барун-Хемчикского кожууна РТ является организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и в силу требований закона обязано организовывать проведение за счет собственных средств обязательных медицинских осмотров работников образовательного учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В то же время, приведенной нормой оговорено, что указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении спора.

Судом из исследованных в судебном заседании доказательств установлено, требования прокурора направлены на защиту интересов конкретных работников образовательных учреждений, которых возможно персонифицировать, круг указанных граждан возможно определить, настоящий иск фактически заявлен не в интересах неопределенного круга лиц, а от имени работников образовательных учреждений, прошедших обязательные медицинские осмотры, которых возможно персонифицировать, таким образом суд считает, что прокурор обратился в защиту интересов определенного круга лиц, полномочий на представление интересов которых у него не имеется, никаких доказательств, подтверждающих факт обращения работников образовательных учреждений в прокуратуру и обосновывающих невозможность предъявления иска самими работниками образовательного учреждения, к исковому заявлению не приложено и в ходе разбирательства дела в суде не представлено.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора <адрес> НБББ действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» Барун-Хемчикского кожууна РТ, администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун РТ» о возложении обязанностей необоснованно и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление прокурора <адрес> НБББ., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» Барун-Хемчикского кожууна РТ, администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун РТ» о возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Барун-Хемчикский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (30 и ДД.ММ.ГГГГ выходные дни).

Председательствующий                                                           С.Ш. Манчыылай