Решение по делу № 2-164/2022 (2-2817/2021;) от 10.11.2021

46RS0031-01-2021-005222-53

Гражданское дело № 2-164/14-2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2022 года      город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Глебовой Е.А.,

при секретаре Шумаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сеймского административного округа г.Курска в интересах лица, оставшегося без попечения родителей Бирюкова Александра Анатольевича к комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области, Администрации города Курска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г.Курска в интересах лица, оставшегося без попечения родителей Бирюкова Александра Анатольевича обратился в суд с иском к комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой по обращению Бирюкова А.А. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в части обеспечения детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Бирюков А.АДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО13 решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении сына, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Постановлением главы администрации Сеймского округа г.Курска от 13.06.2006 Бирюков А.А. был направлен в детское государственное учреждение. С 19.05.2006 по 31.08.2015 находился на полном государственном обеспечении в ОКОУ «<данные изъяты>». Согласно выписке из приказа департамента по опеки и попечительству, семейно и демографической политики установлен факт невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес> в связи с наличием обстоятельства, при котором общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с решением Курского городского собрания от 04.05.2005 №108-з-рс «О норме предоставления и учетной площади помещения». Бирюков А.А. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> площадью 70,1 кв.м., где зарегистрировано 11 человек. До настоящего времени Бирюков А.А. не обеспечен жилым помещением в соответствии с требованиями Жилищного Кодекса РФ и Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Впоследствии к участию в деле в качестве соответчика на основании определения суда была привлечена Администрация города Курска. Прокурор Сеймского административного округа г.Курска в интересах лица, оставшегося без попечения родителей Бирюкова Александра Анатольевича просит суд обязать ответчиков предоставить Бирюкову А.А. по договору найма благоустроенное специализированное жилое помещение на территории <данные изъяты> за счет средств бюджета Курской области с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сеймского административного округа г.Курска Овсянникова А.В. в интересах лица, оставшегося без попечения родителей Бирюкова А.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

В судебном заседании Бирюков А.А. иск поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города Курска по доверенности Черникова Н.А. пояснила, что органы местного самоуправления Курской области наделены отдельными государственными полномочиями по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям – сиротам в соответствии с Законом Курской области от 20.08.2021 №77-ЗКО, вступившим в законную силу с 01.01.2022. Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска осуществляются мероприятия по приобретению жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях предоставления благоустроенных жилых помещений детям – сиротам. Согласно ч.5 ст.5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 №139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на управление, распоряжение и содержание специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствии со списком, сформированным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом даты наступления права на обеспечение жилым помещением. Бирюков А.А. включен в установленном порядке в Список. С учетом даты рождения БирюковаАР.А. -ДД.ММ.ГГГГ право на обеспечение жилым помещением возникло в 2017 году. Полагает, что судебный порядок не должен подменять административную процедуру предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям – сиротам в порядке очередности. При наличии законных оснований администрация города Курска не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска по доверенности Васильева Н.В. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку с учетом анализа действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, органы местного самоуправления предоставляют жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализованных жилых помещений детям – сиротам, право у которых на обеспечение возникло с 01.01.2022. Следовательно из буквального прочтения Закона Курской области от 20.08.2021 №77-ЗКО, администрация города Курска не наделена полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот, право на обеспечение жилыми помещениями у которых возникло до 01.01.2022.

Представитель ответчика комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ к лицам имеющих право на получения жилья во исполнение законодательства относятся: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Бирюков Александр Анатольевич родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> В свидетельстве о рождении матерью указана ФИО14 в графе отец указан ФИО15 (л.д.10).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО16 лишена родительских прав в отношении сына Бирюкова Руслана Анатольевича, в справке о рождении № от 27.12.2013 отдела ЗАГС администрации Сейсмкого округа г.Курска (л.д.10), а также в решении суда установлено, что ФИО17 является одинокой матерью несовершеннолетнего Бирюкова А.А. (л.д.11-14), т.к. сведения об отце ребенка указаны по заявлению матери (л.д.10).

Постановлением главы администрации Сеймского округа г.Курска от 13.06.2006 № Бирюков А.А. был направлен в детское государственное интернатное учреждение (л.д.15).

С 19.09.2006 Бирюков А.А. находился на полном государственном обеспечении в ОКОУ «<данные изъяты>» (л.д.12).

Согласно выписке из приказа департамента по опеки и попечительству, семейно и демографической политики установлен факт невозможности проживания Бирюкова А.А. в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д.13).

Из сообщения комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области от 13.08.2021 №08.3-04/1594 следует, что Бирюков А.А. включен в Сводный список детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей и будет обеспечен жилым помещением после приобретения жилых помещений в <данные изъяты> оформления в областную собственность и специализированный фонд Курской области, ориентировочно в 4 квартале 2022 года. (л.д.17).

Таким образом, Бирюков А.А. относится к категории лиц, указанных в ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», был включен в сводный список детей- сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д.23-24), при этом в собственности жилых помещений не имеет, что подтверждается сведениями из Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» и уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений о недвижимом имуществе, зарегистрированном за Бирюковым А.А. (л.д.14, 15).

Согласно справки с места жительства Бирюков А.А. зарегистрирован и квартире <адрес> где кроме него также зарегистрировано 11 человек (л.д.16).

Бирюков А.А. обратился в комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области с заявлением о предоставлении жилого помещения на территории <данные изъяты> также после 01.01.2022 обратился в Администрацию города Курска с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей – сирот, включенному в сводный список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако как было установлено в судебном заседании до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Согласно ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 №139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.2 ст.5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 №139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» жилые помещения предоставляются однократно категориям граждан: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможным.

В силу ч.5 ст.5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 №139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на управление, распоряжение и содержание специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствии со списком, сформированным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом даты наступления права на обеспечение жилым помещением.

Судом учитывается, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 1 Закона Курской области от 20.08.2021 №77-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предметом регулирования настоящего Закона являются отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые не были обеспечены жилыми помещениями в период, когда относились к указанной категории.

Согласно ст. 2 Закона Курской области от 20.08.2021 №77-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления Курской области наделяются отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам (далее - отдельное государственное полномочие), включающим:

1) формирование специализированного жилищного фонда для предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам;

2) приобретение и (или) строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам;

3) предоставление благоустроенных жилых помещений детям-сиротам из специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированных жилых помещений;

4) установление факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются;

5) принятие решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключение договора социального найма в отношении данного жилого помещения по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В связи с наделением органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам п.1 ч.1 статьей 4 Закона Курской области от 20.08.2021 №77-ЗКО предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении отдельного государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение отдельного государственного полномочия за счет предоставляемых субвенций из областного бюджета.

Обязанность органа местного самоуправления, которому переданы полномочия субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот, не ставится в зависимость от даты возникновения права на обеспечение жилым помещением и от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Доводы представителя ответчика Администрации города Курска и представителя третьего лица комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска о том, что администрация города Курска не наделена полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот, право на обеспечение жилыми помещениями у которых возникло до 01.01.2022, суд полагает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права, без учета положений статьи 1 Закона Курской области от 20.08.2021 №77-ЗКО, где определен предмет регулирования отношений, связанных с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом учитывается то, что ни Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных правовых актов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Формирование списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что Бирюковым А.А., имеющим право на предоставление по договору найма благоустроенного специализированного жилого помещения, указанное право до настоящего времени не реализовано.

В связи с тем, что с 01.01.2022 Законом Курской области от 20.08.2021 №77-ЗКО органы местного самоуправления Курской области наделены полномочиями на предоставление благоустроенных жилых помещений детям-сиротам из специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированных жилых помещений, суд полагает, что возлагать данную обязанность с учетом даты принятия судом решения по настоящему делу на комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области оснований не имеется.

Возражения представителя третьего лица комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска о том, что требование об обязании предоставить жилое помещение на территории города Курска не основано на нормах действующего законодательства, судом не принимаются, поскольку предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания). Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В суде установлено, что Бирюков А.А. постоянно зарегистрирован и проживает в городе Курске. Следовательно и жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения должно быть ему предоставлено на территории г.Курска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Сеймского административного округа г.Курска в интересах лица, оставшегося без попечения родителей Бирюкова Александра Анатольевича к Администрации города Курска о предоставлении жилого помещения обоснованны и подлежат удовлетворении, в удовлетворении исковых требований прокурора Сеймского административного округа г.Курска в интересах лица, оставшегося без попечения родителей Бирюкова Александра Анатольевича к комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о предоставлении жилого помещения следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Сеймского административного округа г.Курска в интересах лица, оставшегося без попечения родителей Бирюкова Александра Анатольевича к администрации города Курска о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию города Курска предоставить Бирюкову Александру Анатольевичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты> за счет средств, выделяемых из бюджета Курской области, с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области, и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований прокурора Сеймского административного округа г.Курска в интересах лица, оставшегося без попечения родителей Бирюкова Александра Анатольевича к комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 13.04.2022г.

Председательствующий судья:                Е.А. Глебова