Решение от 16.01.2023 по делу № 21-25/2023 (21-1212/2022;) от 19.12.2022

Дело № 21-25/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 16 января 2023 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу Кузнецова Е.В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 24 марта 2022 года и решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 22 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Недра Голд» Кузнецова Е.В.,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Ряполовой А.Д. (далее – должностное лицо) от 24 марта 2022 года генеральный директор ООО «Недра Голд» (далее – Общество) Кузнецов Е.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 22 июня 2022 года постановление должностного лица остановлено без изменения.

Кузнецов Е.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное решение отменить, производство по делу прекратить, восстановить срок на подачу жалобы.

Поскольку жалоба Кузнецовым Е.В. подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, оснований для его восстановления не имеется

Жалоба рассмотрена в отсутствие Кузнецова Е.В., надлежащим образом извещенного о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявшего.

Изучив жалобу, дополнения к жалобе, выслушав защитника Кузнецова Е.В. – Размахнину О.Н., поддержавшую доводы жалобы и дополнений к жалобе в полном объеме, должностное лицо административного органа Ряполову А.Д., полагавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Основные права и обязанности пользователя недр установлены статьей 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), в силу пункта 10 части 2 которой пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что ООО «Недра Голд» владеет лицензией на право пользования недрами ХАБ 03174 БП, предоставленной с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. Лицензия зарегистрирована Дальнедра 17.03.2020 за № 1327, срок действия до 31.03.2027. Участок недр расположен в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края, имеет статус геологического отвода.

Согласно пункту 4.1.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ХАБ 03174 БП) срок подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом РФ «О недрах», установлен не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

Генеральный директор Общества Кузнецов Е.В., как должностное лицо, не выполнил в установленный срок вышеуказанный пункт лицензии, что и послужило, согласно постановлению должностного лица, основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

Возможность обжалования постановления по делу об административном правонарушении и его пересмотр в вышестоящей инстанции является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту, положения ч.2 ст.30.7 КоАП РФ не позволяют суду игнорировать или произвольно отклонять доводы жалобы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание.

Судом первой инстанции при рассмотрении жалобы было установлено, что Кузнецов Е.В., являясь должностным лицом Общества, ответственным за соблюдение требований в области охраны недр, в нарушение п. 4.1.1 соглашения об условиях пользования недрами (приложение 1 к лицензии ХАБ 03174 БП) в срок до 02.06.2021 не утвердил в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр, не получил положительное заключение экспертизы в установленный срок, чем нарушил требования п.п. 1, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Однако при рассмотрении жалобы Кузнецова Е.В. судьей районного суда доводу жалобы о том, что административным органом не учтен срок давности привлечения к административной ответственности, должная оценка не дана, суд ограничился лишь указанием о том, что порядок и сроки привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Подобное разрешение жалобы по делу об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 и 26.1 названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 22 июня 2022 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░. 7.3 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░