Решение от 12.03.2020 по делу № 33а-6190/2020 от 16.01.2020

Судья Попова В.В. Дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2020 года г.Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей Морозовой Н.А., Ефименко Е.В.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола помощником судьи Ткач И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Краснодар на основании доверенности Супруна В.С., председателя ТСЖ «Надежда» Сидоренко Н.Н. на решение Первомайского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 07 марта 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

ООО «АльфаСтройКубань» обратилось в суд с уточненным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Краснодар, Бражниченко Д. В. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, о признании расторгнутым договора аренды земельного участка. С учетом уточнений просил суд признать бездействие администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении в собственность ООО «АльфаСтройКубань» земельных участков незаконным; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар принять решение о предоставлении земельных участков без проведения торгов в собственность ООО «АльфаСтройКубань» с кадастровыми номерами: <...> в счет компенсации понесенных обществом затрат в соответствии с соглашением от 04.03.2016г. о завершении строительства многоквартирного жилого дома на территории Краснодара в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу в соответствии с действующим законодательством; расторгнуть договор аренды от 05.04.2012 года <...> (л/с <...>), заключенный между администрацией муниципального образования город Краснодар и Бражниченко Д. В..

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 07 марта 2019 года административное исковое заявление ООО «АльфаСтройКубань» к Бражниченко Д. В., администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо - ТСЖ «Надежда» о признании бездействия выраженное в непредоставлении в собственность земельных участков незаконным удовлетворено в части.

Суд признал бездействие администрации муниципального образования г.Краснодар в предоставлении в собственность ООО «АльфаСтройКубань» земельных участков незаконным.

Обязал администрацию муниципального образования город Краснодар принять решение о предоставлении земельных участков без проведения торгов в собственность ООО «АльфаСтройКубань» с кадастровыми номерами <...> в счет компенсации понесенных обществом затрат в соответствии с соглашением от 04.03.2016г. о завершении строительства многоквартирного жилого дома на территории Краснодара в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г.Краснодар на основании доверенности Супрун В.С. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований истца. Полагает, что данное решение является незаконным, поскольку судом при рассмотрении дела не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

Председатель ТСЖ «Надежда» Сидоренко Н.Н. также не согласился с принятым решением, просил его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Возражений на апелляционные жалобы не представлено.

В суде апелляционной инстанции председатель ТСЖ «Надежда» Сидоренко Н.Н. и адвокат ТСЖ «Надежда» по ордеру Черкезова К.К. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить.

Представитель ООО «АльфаСтройКубань» на основании доверенности Арутюнов В.В. не согласился с доводами жалоб, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Вместе с тем следует иметь в виду, что суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (часть 1 статьи 295, часть 1 статьи 313, статьи 309, 316 КАС РФ), поэтому оглашение им имеющихся в материалах дела письменных доказательств, заключений экспертов, воспроизведение аудио- и видеозаписей осуществляется при наличии необходимости в совершении соответствующих процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований к отмене принятого решения.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов указаны в ст. 39.6 ЗК РФ. Частью 1 статьи 39.14 и ст. 39.17 ЗК РФ определён порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п.5. ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: _ осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; - принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принято е решение заявителю; - принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Роccийской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположены здания, строения, сооружения без проведения торгов утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. №475, зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ 27.02.2015 г. № 36258.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (п. 6 и п.7 ст. 39.17 ЗК РФ).

Судом первой инстанции достоверно установлено, что 04.03.2016 года между административным истцом и административным ответчиком, ООО «Управляющая компания КапиталЪ Паевые Инвестиционные Фонды», ООО «Жилсервис» и ООО «ПрофиСтрой» было заключено соглашение о завершении строительства жилого дома 16-ти этажного 4-секционного жилого дома со встроенными офисными помещениям по <...> в <...> (Литер 2), расположенного по адресу: <...>. В соответствии с п.4.5 Соглашения о завершении строительства администрация муниципального образования г.Краснодара выступила гарантом возврата денежных средств, направленных административным истцом на строительством объекта. 21.07.2016 года между администрацией муниципального образования город Краснодар, административным истцом, ООО «Управляющая компания КапиталЪ Паевые Инвестиционные Фонды» и ООО «Жилсервис» было заключено Соглашение о сотрудничестве, предметом которого также стали обязательства инвестора административного истца по окончанию строительства объекта - 16-ти этажного 4-секционного жилого дома по <...> в <...> (Литер 2) по адресу: <...> и обеспечения получения решения о вводе объекта в эксплуатацию от 17.06.2016 № <...>. Согласно п.2.4 Соглашения о сотрудничестве административный ответчик обязался, обеспечить возможность возврата привлеченных административным истцом денежных средств, без привлечения денежных средств бюджета муниципального образования <...>. В результате выполнения взятых на себя обязательств административным истцом понесены затраты в сумме 320 000 000 рублей. Указанные обстоятельства явились основанием обращения административного истца в администрацию муниципального образования города Краснодара с заявлением о предоставлении земельных участков без проведения торгов в собственность в счет компенсации понесенных обществом затрат в соответствии с соглашением от 04.03.2016 г.

Материалами дела подтверждается, что обязательства предусмотренные Соглашениями о завершении строительства жилого дома от 04.03.2016 г. и 21.07.2016 г. со стороны административного ответчика не исполнены. Доказательств иного в материалы дела ответчиком не предоставлено.

В силу ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно ст.421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством (порядком).

В силу ч.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с ч.1 ст.61 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что предъявляя требования к Бражниченко Д.В. о расторжении договора аренды <...> от 27.04.2017 года истцом не предоставлено доказательств того, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> является действующим, следовательно заявленные требования, отклонены судом первой инстанции правомерно.

Согласно статье 227 КАС РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, учитывая изложенное и установленные по делу обстоятельства, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца в части возложения на администрацию муниципального образования г. Краснодар обязанности предоставить в собственность истца спорный земельный участок без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении требований административного истца следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации муниципального образования г.Краснодар о том, что настоящий спор не является подведомственным суду общей юрисдикции и подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Краснодарского края, и кроме того доводы жалобы о том, что физическое лицо Бражниченко Д.В. является генеральным директором ООО «АльфаСтройКубань» являются необоснованными. Так, согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 25.01.2019 года с 12.07.2017 года генеральным директором общества является Сукиясян М. А.. Таким образом, административным соответчиком по делу является физическое лицо Бражниченко Д.В. и требования о предоставлении участка свободным от обременений аренды являются неразрывными, в связи с чем, требования являются обоснованными и подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Иные доводы апелляционных жалоб не нашли своего подтверждения в ходе апелляционного рассмотрения и были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Прочие РґРѕРІРѕРґС‹ апелляционных жалоб направлены РЅР° РёРЅСѓСЋ оценку исследованных СЃСѓРґРѕРј первой инстанции доказательств Рё РЅРµ содержат РѕР±░Ѓ░‚░ѕ░Џ░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І, ░є░ѕ░‚░ѕ░Ђ░‹░µ ░ѕ░ї░Ђ░ѕ░І░µ░Ђ░і░°░»░░ ░±░‹ ░І░‹░І░ѕ░ґ░‹ ░Ѓ░ѓ░ґ░µ░±░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ђ░µ░€░µ░Ѕ░░░Џ ░░ ░ї░ѕ░‚░ѕ░ј░ѓ ░Ѕ░µ ░ј░ѕ░і░ѓ░‚ ░Ѓ░»░ѓ░¶░░░‚░Њ ░ѕ░Ѓ░Ѕ░ѕ░І░°░Ѕ░░░µ░ј ░є ░ѕ░‚░ј░µ░Ѕ░µ ░Ђ░µ░€░µ░Ѕ░░░Џ ░Ѓ░ѓ░ґ░°.

░ ░ѓ░є░ѕ░І░ѕ░ґ░Ѓ░‚░І░ѓ░Џ░Ѓ░Њ ░Ѓ░‚░°░‚░Њ░Џ░ј░░ 309, 311 ░љ░ѕ░ґ░µ░є░Ѓ░° ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѓ░ѓ░ґ░ѕ░ї░Ђ░ѕ░░░·░І░ѕ░ґ░Ѓ░‚░І░° ░ ░¤, ░Ѓ░ѓ░ґ░µ░±░Ѕ░°░Џ ░є░ѕ░»░»░µ░і░░░Џ

░ѕ░ї░Ђ░µ░ґ░µ░»░░░»░°:

░Ђ░µ░€░µ░Ѕ░░░µ ░џ░µ░Ђ░І░ѕ░ј░°░№░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѓ░ѓ░ґ░° ░і.░љ░Ђ░°░Ѓ░Ѕ░ѕ░ґ░°░Ђ░° ░љ░Ђ░°░Ѓ░Ѕ░ѕ░ґ░°░Ђ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░є░Ђ░°░Џ ░ѕ░‚ 07 ░ј░°░Ђ░‚░° 2019 ░і░ѕ░ґ░° ░ѕ░Ѓ░‚░°░І░░░‚░Њ ░±░µ░· ░░░·░ј░µ░Ѕ░µ░Ѕ░░░Џ, ░°░ї░µ░»░»░Џ░†░░░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѓ░Ћ ░¶░°░»░ѕ░±░ѓ ░ї░Ђ░µ░ґ░Ѓ░‚░°░І░░░‚░µ░»░Џ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░†░░░░ ░ј░ѓ░Ѕ░░░†░░░ї░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░ѕ░±░Ђ░°░·░ѕ░І░°░Ѕ░░░Џ ░і.░љ░Ђ░°░Ѓ░Ѕ░ѕ░ґ░°░Ђ ░Ѕ░° ░ѕ░Ѓ░Ѕ░ѕ░І░°░Ѕ░░░░ ░ґ░ѕ░І░µ░Ђ░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░░ ░Ў░ѓ░ї░Ђ░ѓ░Ѕ░° ░’.░Ў. ░░ ░°░ї░µ░»░»░Џ░†░░░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѓ░Ћ ░¶░°░»░ѕ░±░ѓ ░ї░Ђ░µ░ґ░Ѓ░µ░ґ░°░‚░µ░»░Џ ░ў░Ў░– ░«░ќ░°░ґ░µ░¶░ґ░°░» ░Ў░░░ґ░ѕ░Ђ░µ░Ѕ░є░ѕ ░ќ.░ќ. ░Ђ“ ░±░µ░· ░ѓ░ґ░ѕ░І░»░µ░‚░І░ѕ░Ђ░µ░Ѕ░░░Џ.

░џ░Ђ░µ░ґ░Ѓ░µ░ґ░°░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І░ѓ░Ћ░‰░░░№

░Ў░ѓ░ґ░Њ░░