Решение по делу № 33а-3583/2018 от 31.01.2018

Судья Зыбунова Е.В. Дело № 33а-3583/2018

Учет № 017а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 марта 2018 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Сибгатуллиной Л.И., Мочаловой Ю.Р.,

при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» на решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 29 ноября 2017 года, которым постановлено:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», изложенное в письме от 31 октября 2017 года №6717/КЗИО-ИСХ/05, об отказе Шигапову Р.И. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ....:2 по ул.Тан Кировского района г.Казани.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» повторно рассмотреть заявление Шигапова Рашита Ибрагимовича о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ....:2 по ул.Тан Кировского района г.Казани.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Шигапова Р.И., Иванкиной Н.Г., высказавшейся против удовлетворения апелляционной жалобы, объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Заляевой Д.Р., полагавшей доводы апелляционной жалобы состоятельными, а решение суда - подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

Шигапов Р.И. обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа муниципального казенного учреждения (далее – МКУ) «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Заявленные требования мотивированы следующим.

На основании договора аренды земельного участка от 10 декабря 2013 года, договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20 января 2014 года, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 7 декабря 2015 года Шигапову Р.И. на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 1140 кв.м с кадастровым номером ....:2, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. <адрес>

Письмом МКУ «Комитете земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казанг» от 31 октября 2017 года ему отказано в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка под индивидуальное жилое строение со ссылкой на предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление ФАС по Республике Татарстан) об освобождении от прав иных лиц, а в случае перехода права собственности – о возвращении в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером ....:2.

Административный истец просил признать незаконным отказ МКУ «Комитете земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», изложенный в письме от 31 октября 2017 года, и обязать административного ответчика подготовить договор купли-продажи земельного участка.

Суд заявленные требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права и нормы процессуального права. Указывается, что предписание Управления ФАС по Республике Татарстан обжаловано в судебном порядке и в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером ....:2, не отменено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В силу части 1 статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела видно, что Шигапов Р.И. является арендатором земельного участка площадью 1140 кв.м с кадастровым номером ....:2, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. <адрес>

20 февраля 2016 года исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани административному истцу выдано разрешение на строительство № 16-RU16301000-55-2016.

3 мая 2017 года осуществлена государственная регистрация права собственности административного истца на жилой дом площадью 156,3 кв.м с кадастровым номером ....:3, расположенный на указанном земельном участке с кадастровым номером ....:2.

Административный истец обратился в МКУ «Администрация Кировского и Московского районов исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» от 31 октября 2017 года №6717/кзиоисх/ог в предоставлении земельного участка отказано со ссылкой на предписание Управления ФАС по Республике Татарстан.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в данном случае предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка и с учетом данного обстоятельства административное исковое заявление удовлетворил.

При этом были оставлены без внимания следующие обстоятельства.

На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

Так, решением суда признан незаконным отказ в предоставлении административному истцу земельного участка и в связи с отсутствием оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений возложена обязанность рассмотреть заявление Шигапова Р.И. повторно.

Таким образом, обжалуемым решением разрешен вопрос об обязанностях органа местного самоуправления, осуществляющего управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования г.Казани.

Между тем, в нарушение указанных положений закона исполнительный комитет муниципального образования г.Казани к участию в деле не привлечен.

На основании пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Соответственно, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учетом изложенного решение суда подлежит безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 29 ноября 2017 по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи