Решение от 03.07.2018 по делу № 2а-539/2018 от 08.05.2018

Дело № 2а-539/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2018 года г.Советская Гавань    

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Абубакировой М.В.,

при секретаре Колясниковой М.А.,

с участием административного истца Ланиной Т.Н.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Пчельникова П.В., действующего по доверенности 1-15-100 от 10.01.2018 года, выданной сроком на один год, без права передоверия другим лицам,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ланиной Татьяны Николаевны к администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Ланина Т.Н. обратилась в Советско-Гаванский городской суд с иском к администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование иска указала, что решением Советско-Гаванского городского суда от 02.03.2016 года, на администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» в лице межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, была возложена обязанность провести обследование <адрес> в <адрес> и занимаемого Ланиной Т.Н. жилого помещения № 1 в этом доме на предмет их пригодности (непригодности) для проживания в порядке, установленном "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47. Решение суда вступило в законную силу 05.04.2016 года. На основании выданного судом исполнительного листа, ОСП по Советско-Гаванскому району в отношении администрации городского поселения «Город Советская Гавань» 01.07.2016 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Межведомственной комиссией городского поселения «Город Советская Гавань», назначенной постановлением Главы администрации города Советская Гавань от 18.11.2016 года, 05.12.2016 составлен акт обследования жилого помещения № 1, которым жилое помещение и многоквартирный <адрес>, признан пригодным для проживания. Из указанного акта и заключения, следовало, что <адрес> деревянный, 1954 года постройки, двухэтажный, 8-ми квартирный, кровля-двускатная шиферная по деревянным стропилам с обрешеткой, наружные и внутренние стены брусчатые, внутренние перегородки деревянные оштукатуренные, фундамент-бутовый ленточный, отопление централизованное, водоотведение централизованное, водоснабжение централизованное, согласно техническому паспорту от 20.10.2011г., процент износа 45 %, рекомендации комиссии и прилагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания отсутствуют. 30.12.2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением. Вместе с тем, решением Советско-Гаванского городского суда от 27.07.2017 года акт межведомственной комиссии администрации городского поселения «Город Советская Гавань», составленный по результатам обследования жилого помещения по адресу г. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии администрации городского поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу и соответствии жилого помещения (квартиры) № <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, признаны незаконными. Лишь спустя 7 месяцев после вступления решения Советско-Гаванского городского суда от 27.07.2017 года в законную силу, начальником ОСП по Советско-Гаванскому району 16.02.2016 года вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному листу. В настоящее время жителями <адрес> в <адрес> исчерпаны все доступные методы защиты своих нарушенных жилищных прав. Ответчик до настоящего времени решение Советско-Гаванского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнил, бездействие ответчика выражается в непринятии мер по добровольному исполнению своих обязанностей в течение двух лет и одного месяца без уважительных причин. Факт неисполнения решения суда подтверждается материалами исполнительного производства, а именно многочисленными постановлениями судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения, и постановлениями об административном правонарушении. Так же, в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что несмотря на установление судом в 2011 году факта нуждаемости многоквартирного дома в проведении капитального ремонта и возложении на ответчика обязанности провести такой ремонт, на протяжении более 5,5 лет ответчик капитальный ремонт дома не провел, решение суда не исполнил. В результате бездействия ответчика ей причинен материальный и моральный вред. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок она оценивает в 200 000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, поскольку в силу своего возраста и общего состояния здоровья она вынуждена проживать в жилом помещении, которое было признано подлежащим капитальному ремонту. Проживая в доме, в котором с 2006 года не производился капитальный ремонт, она подвергает угрозе свою жизнь и здоровье. Просит суд признать бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении решения Советско-Гаванского городского суда от 02.03.2016 года за период с 25 мая 2016 года по 20 апреля 2018 года незаконными. Взыскать с администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей. Взыскать с администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В ходе рассмотрения административного искового заявления, 06.07.2018 года Советско-Гаванским городским судом вынесено определение о прекращении производства по административному делу в части заявленных административным истцом требований о взыскании с административного ответчика администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района в ее пользу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей, а также о взыскании в ее пользу компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании административный истец Ланина Т.Н. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, по изложенным в нем обстоятельствам, просила удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Пчельников П.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и указал, что решением Советско-Гаванского городского суда от 02.03.2016 года на администрацию города в лице межведомственной комиссии возложена обязанность, провести обследование <адрес> и занимаемого Ланиной Т.Н. жилого помещения № 1 в этом доме на предмет их пригодности (непригодности) для проживания в порядке установленном «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Решение суда вступило в законную силу 25 мая 2016 года. 01 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, и администрации города предложено в течение 5 дней со дня получения постановления исполнить требования исполнительного документа. В установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить требования исполнительного документа не представлялось возможным, о чем был уведомлен судебный пристав-исполнитель. 05 декабря 2016 года межведомственной комиссией составлен акт обследования и заключение о пригодности дома для дальнейшего проживания. На основании вышеуказанного акта и заключения, исполнительное производство было прекращено. Соответственно, у администрации города отсутствовала обязанность исполнять решения суда. Таким образом, администрация города исполнила решение суда в течение шести месяцев и 10 дней с момента вступления его в законную силу. Решением Советско-Гаванского городского суда от 27.07.2017 акт и заключение межведомственной комиссии от 05.12.2016 признаны незаконными. Указанное решение суда вступило в законную силу 08.12.2017 года. 16 февраля 2018 года старший судебный пристав-исполнитель ОСП по Советско-Гаванскому району вынес постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству. Соответственно, с момента получения постановления о возобновлении исполнительских действий у администрации города вновь появилась обязанность исполнить решение суда от 02.03.2016 года. Зная о состоявшемся 27.07.2017 решении суда, и предполагая, что оно останется в силе в ноябре 2017 года администрация города обратилась в Совет депутатов городского поселения с предложением о включении в бюджет города на 2018 год затрат на изготовление специализированной организацией заключения по дому <адрес> <адрес> на предмет его пригодности (непригодности) для дальнейшего проживания. В декабре 2017 года Совет депутатов городского поселения принял решение о включении в бюджет города затрат на производство экспертизы. В рамках исполнения решения суда администрация городского поселения "Города Советская Гавань" заключила договор на проведение обследования дома, обратилась в Советско-Гаванский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрации города было отказано. В настоящее время в рамках исполнения решения суда проведено обследование, получено заключение специализированной организации и в адрес членов межведомственной комиссии направлены уведомления о необходимости принять участие в обследовании <адрес> в удовлетворении исковых требований о признании бездействия незаконными, отказать.

Выслушав доводы административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, решением Советско-Гаванского городского суда от 02.03.2016 года, на администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района в лице межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, была возложена обязанность провести обследование <адрес> в <адрес> и занимаемого Ланиной Т.Н. жилого помещения № 1 в этом доме, на предмет их пригодности (непригодности) для проживания в порядке, установленном "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47. Решение суда вступило в законную силу 05.04.2016 года.

На основании выданного судом исполнительного листа, ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района, 01.07.2016 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Межведомственной комиссией городского поселения «Город Советская Гавань», назначенной постановлением Главы администрации городского поселения «Город Советская Гавань» от 18.11.2016 года, в рамках исполнения решения суда, проведено комиссионное обследование жилого помещения, и 05.12.2016 года составлен акт обследования жилого помещения № 1, которым жилое помещение и многоквартирный дом по ул. Первомайская 24 г.Советская Гавань, признан пригодным для проживания.

30.12.2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением.

Решением Советско-Гаванского городского суда от 27.07.2017 года, акт межведомственной комиссии администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района, составленный по результатам обследования жилого помещения по адресу <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии администрации городского поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу и соответствии жилого помещения (квартиры) № <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, признаны незаконными. Решение суда вступило в законную силу 08 декабря 2017 года.

01.02.2018 года Ланина Т.Н. обратилась в ОСП по Советско-Гаванскому району с заявлением о возобновлении исполнительного производства в отношении должника администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района в связи с вынесением решения Советско-Гаванского городского суда от 27.07.2017 года.

На основании указанного решения суда начальником ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, 16.02.2018 года вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству № 28548/16/27014-ИП от 30.12.2016 года.

16.02.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 13.04.2018 года.

В связи с тем, что администрация городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района 06.04.2018 года обратилась в Советско-Гаванский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и с ходатайством о приостановлении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО 13.04.2018 года вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству на срок с 13.04.2018 года по 23.04.2018 года включительно.

Как установлено в судебном заседании администрация городского поселения "Город Советская Гавань" обратилась в Совет депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района с предложением о включении в бюджет городского поселения на 2018 год затрат на изготовление специализированной организацией заключения по дому 24 по <адрес> на предмет его пригодности (непригодности) для дальнейшего проживания. В декабре 2017 года Совет депутатов городского поселения "<адрес>" Советско-Гаванского муниципального района принял решение о включении в бюджет города затрат на производство экспертизы.

26.03.2018 года между администрацией городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и ООО "СПК АКВИЛОН ПЛЮС" заключен договор по выполнению проектных работ – визуальному обследованию состояния основных конструкций <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 11.05.2018 года.

Согласно ч.3, ч.4 ст. 15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение норм ч.3, ч.4 ст.15 ЖК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации 28.01.2006 года утверждено "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту – Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Также в состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

В силу пунктов 42, 46, 47 названного Положения, указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены разделом 2 указанного Положения, основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции приведены в разделе 3 Положения.

В соответствии с "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, администрация городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района направила в адрес членов межведомственной комиссии уведомление о необходимости принять участие в работе комиссии.

14.06.2018 года в администрацию городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района поступил ответ от заместителя начальника ОНД и ПР по г.Советская Гавань и Советско-Гаванскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю об отказе в участии в комиссии инспектора по пожарному надзору.

26.06.2018 года администрация городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района обратилась с заявлением в Советско-Гаванскую городскую прокуратуру в виду отказа заместителя начальника ОНД и ПР по г.Советская Гавань и Советско-Гаванскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в участии проведения межведомственной комиссией обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец в своем исковом заявлении просит признать бездействие администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района незаконным, однако как установлено в ходе рассмотрения дела администрация городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района не бездействовала, а напротив предпринимала конкретные действия в рамках исполнения решения суда.

В настоящее время в рамках исполнения решения суда проведено обследование, получено заключение специализированной организации и в адрес членов межведомственной комиссии направлены уведомления о необходимости принять участие в обследовании <адрес>.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействие администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района.

Руководствуясь статьями 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:    

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ "░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░" ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

<░░░░░>                   ░.░. ░░░░░░░░░░░