Производство № 2а-6145/2020
РЈРР” 28RS0004-01-2020-007081-27
РЕШЕНРР•
Рменем Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации
22 сентября 2020 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Вискуловой В.В.,
РїСЂРё секретаре Духанине Рњ.Р.,
с участием административного истца - Хоменко В.В., представителя административного ответчика - прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Амурской области Сабуцкой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хоменко Викентия Владимировича к прокуроре Амурской области о признании незаконными и отмене ответов из прокуратуры Амурской области от 29.03.2019 г. № 7/1-262-2019/551, от 15.07.2019 г. № 7/1-262-2019/1152, от 22.11.2019 г. № 7/1-262-2019/1862, ответов из прокуратуры Архаринского района от 07.03.2019 г. № 842/2019, от 17.03.2020 г. № 1100-2020, обязании работников прокуратуры провести разбирательство по обращениям в полном объеме в соответствии с действующим законодательством, направить копию решения в Следственный комитет Амурской области и Генеральную прокуратуру Российской Федерации,
установил:
Хоменко Р’.Р’. обратился РІ СЃСѓРґ СЃ настоящим административным исковым заявлением, РІ обоснование указав, что 02.01.2019 РіРѕРґР° обратился РІ дежурную часть полиции РїРѕ факту нападения собаки РЅР° детей (внучки Рё её РїРѕРґСЂСѓРіРё). РќРµ дождавшись ответа, СѓР¶Рµ 12.02.2019 РіРѕРґР° РѕРЅ обратился СЃ заявлением РІ прокуратуру Архаринского района РїРѕ факту бездействия сотрудников полиции. 20.02.2019 РіРѕРґР° Хоменко Р’.Р’. было получено сообщение Рѕ том, что было отказано РІ возбуждении дела РѕР± административном правонарушении Р·Р° отсутствием события правонарушения. 12.03.2019 РіРѕРґР° Хоменко Р’.Р’. также получил РёР· прокуратуры Архаринского района ответ РЅР° обращение, РІ котором указано, что РїРѕ его обращению Рѕ нарушении соседом ветеринарно-санитарных правил проведена проверка действий полиции, нарушений РЅРµ установлено. РќРµ согласившись СЃ указанным ответом, Хоменко Р’.Р’. обратился СЃ заявлением Рє РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂСѓ РђРјСѓСЂСЃРєРѕР№ области. Получив ответ, Хоменко Р’.Р’. также РЅРµ согласился СЃ выводами прокуратуры РђРјСѓСЂСЃРєРѕР№ области РѕР± отсутствии РІ действиях полиции нарушений. Далее, Хоменко Р’.Р’. обратился РІ Генеральную прокуратуру Р РѕСЃСЃРёРё, указав причины своего несогласия СЃ решениями районной Рё областной прокуратур. 10.06.2019 РіРѕРґР° Хоменко Р’.Р’. получает ответ РёР· Генеральной прокуратуры Р РѕСЃСЃРёРё, согласно которому его обращение направляется РІ прокуратуру РђРјСѓСЂСЃРєРѕР№ области для проверки РґРѕРІРѕРґРѕРІ. 19.07.2019 РіРѕРґР° Хоменко Р’.Р’. получает ответ РёР· прокуратуры РђРјСѓСЂСЃРєРѕР№ области. РќРµ согласившись СЃ доводами, изложенными РІ указанном ответе, Хоменко Р’.Р’. обращается вышестоящему РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂСѓ. 25.10.2019 РіРѕРґР° РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ ответ РёР· Генеральной прокуратуры СЃ извещением Рѕ том, что обращение для проверки направлено РІ прокуратуру РђРјСѓСЂСЃРєРѕР№ области. 28.11.2019 РіРѕРґР° РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ ответ РёР· прокуратуры РђРјСѓСЂСЃРєРѕР№ области, согласно которому РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ отсутствием нарушений требований действующего федерального законодательства, оснований для вмешательства органов прокуратуры РЅРµ установлено; РІ части РґРѕРІРѕРґР° Рѕ непроведении процессуальной проверки РїРѕ факту причинения собакой ЮС телесных повреждений несовершеннолетней ДС прокуратурой Архаринского района установлено, что РћРџ РїРѕ Архаринскому району РњРћ РњР’Р” Р РѕСЃСЃРёРё «Бурейский» обстоятельства произошедшего процессуальным путем РЅРµ устанавливались. Р’ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем, Рё.Рѕ. РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Архаринского района РІСЂРёРѕ начальника РњРћ РњР’Р” Р РѕСЃСЃРёРё «Бурейский» 15.11.2019 РіРѕРґР° внесено представление РѕР± устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства (РЅР° рассмотрении). 28.11.2019 РіРѕРґР° Рё 15.12.2019 РіРѕРґР° Хоменко Р’.Р’. общался СЃ работником Архаринской прокуратуры. 11.03.2020 РіРѕРґР° получил РєРѕРїРёСЋ постановления РѕР± отказе РІ возбуждении уголовного дела РѕС‚ 27.12.2019 РіРѕРґР°. 20.03.2020 РіРѕРґР° Хоменко Р’.Р’. получает ответ РѕС‚ РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Архаринского района РїРѕ заявлению РѕС‚ 25.02.2020 РіРѕРґР°, согласно которому РїСЂРё проверке материалов доследственной проверки установлено, что РІ РЅРёС… РІ соответствии СЃ требованиями СЃС‚. СЃС‚. 144,148 РЈРџРљ Р Р¤ имеются РєРѕРїРёРё направленных уведомлений Рѕ вынесении трех постановлений РѕР± отказе РІ возбуждении уголовного дела - (РѕС‚ 05.12.2019 РіРѕРґР°, РѕС‚ 26.12.2019 РіРѕРґР° Рё РѕС‚ 10.01.2020 РіРѕРґР°). Р’ соответствии СЃ данными уведомлениями, РІ адрес Хоменко Р’.Р’. направлены РєРѕРїРёРё указанных постановлений Рё разъяснен РїРѕСЂСЏРґРѕРє РёС… обжалования. Р’ ответах РёР· Генеральной прокуратуры Р Р¤ РЅР° обращение имеется ссылка РЅР° Рнструкцию Рѕ РїРѕСЂСЏРґРєРµ рассмотрения обращений Рё приёма граждан РІ органах прокуратуры Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕС‚ 30.01.2013 Рі. в„– 45, РіРґРµ РІ соответствии СЃ Рї. 6.1 Рё 6.5 обращения считаются разрешёнными только РІ том случае, если рассмотрены РІСЃРµ поставленные РІ РЅРёС… РІРѕРїСЂРѕСЃС‹, приняты РІ соответствии СЃ действующим законодательством необходимые меры Рё даны исчерпывающие ответы заявителям; РїСЂРё отказе РІ удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. РџСЂРё этом, РІ первом обращении РІ прокуратуру Архаринского района РѕС‚ 12.02.2019 РіРѕРґР° Хоменко Р’.Р’. сообщил Рѕ бездействии полиции РЅР° заявление Рѕ нанесении телесных повреждений ребёнку, РїСЂРѕСЃРёР» дать правовую оценкам бездействия полиции. Ответ РёР· прокуратуры был Рѕ том, что полиция РЅРµ уполномочена проводить проверки РїРѕ ненадлежащем содержании животных Рё так как РІ заявлении РЅРµ было сообщения Рѕ преступлении, проверка полицией РІ соответствии СЃ С‡.1 СЃС‚. 144 РЈРџРљ Р Р¤ РЅРµ проводилась Рё РІ действиях полиции нарушений нет. Р’ обращении РІ прокуратуру РђРјСѓСЂСЃРєРѕР№ области РѕС‚ 21.03.2019 РіРѕРґР° Хоменко Р’.Р’. сообщал Рѕ том, что РЅР° заявлении Рѕ нанесении телесных повреждений ребёнку (Рѕ преступлении) полиция РЅРµ выехала, разбирательства РЅРµ проводила, письменного ответа РЅРµ дала, Архаринская прокуратура данное поведение полиции признала законным. Р’ ответе нет сведений Рѕ потерпевшем ребенке. Ответ обжалован РІ Генеральную прокуратуру Р Р¤. Через некоторое время РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ ответ, РІ котором жалоба направляется РЅР° рассмотрение РІ прокуратуру РђРјСѓСЂСЃРєРѕР№ области. Р’ ответе прокуратуры РђРјСѓСЂСЃРєРѕР№ области было указано, что усматривается административное правонарушение, которое РЅРµ относится Рє компетенции органов внутренних дел. Прокуратура утверждает, что РІ ответе РёР· полиции РѕС‚ 09.01.2019 РіРѕРґР° ошибочно указано, что РІ заявлении отсутствует событие административного правонарушения, нарушения действующего законодательства РЅРµ усматривается. Далее Хоменко Р’.Р’. опять обращается РІ Генеральную прокуратуру, после чего получает ответ, что обращение для рассмотрения направлено РІ прокуратуру РђРјСѓСЂСЃРєРѕР№ области. Р’ ответе РёР· прокуратуры РђРјСѓСЂСЃРєРѕР№ области указано, что так как прокуратурой ранее рассматривалось обращение Рё нарушений законодательства РЅРµ выявлены, то оснований для повторной проверки нет; вместе СЃ тем, РІ обращении были изложены новые РІРѕРїСЂРѕСЃС‹. Также РІ ответе указывалось, что РїРѕ заявлению процессуальная проверка РЅРµ проводилась, РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂРѕРј Архаринского района внесено представление РѕР± устранении нарушений уголовно - процессуального законодательства. РљСЂРѕРјРµ того, РІ обращении РІ прокуратуру Архаринского района РѕС‚ 25.02.2020 РіРѕРґР° указывалось РґРІР° РІРѕРїСЂРѕСЃР° - какие нарушения выявлены прокуратурой РІ действиях или бездействии Архаринской полиции РїРѕ заявлению, РїСЂРѕСЃСЊР±Р° оказать содействие РІ получении РѕС‚ работников полиции РєРѕРїРёРё материалов РѕР± отказе РІ возбуждении уголовного дела РїРѕ заявлению. Ответ РЅР° первый РІРѕРїСЂРѕСЃ был дан, РїРѕ второму – РІ содействии РІ получении РєРѕРїРёРё постановления отказано РЅРµ было.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными и отменить ответы из прокуратуры на обращения: из Архаринской прокуратуры № 842-2019 от 07.03.19, из прокуратуры Амурской области № 7\1-262-2019\551 от 29.03.2019, из прокуратуры Амурской области № 7\1-262-2019\1152 от 15.07.2019, из прокуратуры Амурской области № 7\1-262-2019\1862, из прокуратуры Архаринского района № 1100-2020 от 17.03.2020; обязать работников прокуратуры провести разбирательство по его обращениям в полном соответствии с действующим законодательством; копию судебного решения направить в следственный комитет Амурской области и Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец Хоменко В.В. на доводах административного искового заявления настаивал в полном объеме, указал, что все изложенное в иске очень важно, законным представителем внучки и её подруги не является, поскольку есть родители.
Представитель административного ответчика - прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Амурской области Сабуцкая Т.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, суду представила письменные возражения, согласно которым обязанность органов прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, предусмотрена статьей 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ». Отметила, что с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Полагала, что права административного истца на рассмотрение его обращения органами прокуратуры в установленный законом срок не нарушены. Считала, что доводы административного истца сводятся к несогласию с результатом прокурорской проверки и обязанию фактически принять прокурором меры реагирования. Фактически административный истец требует судебного вмешательства в деятельность прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора с целью понудить принять желаемые административным истцом меры. Вместе с тем такое вмешательство в деятельность прокуратуры не может быть признано допустимым и обоснованным. Также обратила внимание суда на то, что согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Ответы на обращения Хоменко В.В. прокуратурой Амурской области датированы 29.03.2019 г., 15.07.2019 г., 22.11.2019 г., а административное исковое заявление Хоменко В.В. подано в Благовещенский городской суд 30.04.2020 г., то есть за пределами установленного законом срока, предусмотренного статьей 219 КАС РФ. Полагает, что основания для удовлетворения административного искового Хоменко В.В. отсутствуют.
В судебное заседание не явились представители прокуратуры Архаринского района, надлежащим образом извоженные о времени и месте судебного заседания. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившегося участника судебного процесса.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного де-ла, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами РФ конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношений, связанные с рассмотрением обращений, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Часть 1 ст. 12 названного закона устанавливает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Обязанность органов прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, предусмотрена статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
РСЃС…РѕРґСЏ РёР· положений С‡. 2 СЃС‚. 26 Федерального закона «О прокуратуре Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации» органы прокуратуры РЅРµ подменяют иные государственные органы Рё должностных лиц, которые осуществляют контроль Р·Р° соблюдением прав Рё СЃРІРѕР±РѕРґ человека Рё гражданина, РЅРµ вмешиваются РІ оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂРѕРј проверки соблюдения прав Рё СЃРІРѕР±РѕРґ человека Рё гражданина осуществляется СЃ учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Приказом Генпрокуратуры Р РѕСЃСЃРёРё РѕС‚ 30.01.2013 Рі. в„– 45 РІ целях установления РІ органах прокуратуры Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации единого РїРѕСЂСЏРґРєР° рассмотрения обращений Рё организации приема граждан, утверждена Рнструкция Рѕ РїРѕСЂСЏРґРєРµ рассмотрения обращений Рё приема граждан РІ органах прокуратуры Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации (далее – Рнструкция).
РР· материалов дела следует, что Хоменко Р’.Р’. 13.02.2019 РіРѕРґР° обратился РІ прокуратуру Архаринского района СЃ обращением (входящий номер 842-2019), РІ котором указал Рѕ непринятии мер сотрудниками полиции РїРѕ факту нападения соседской собаки РЅР° несовершеннолетних детей, нанесения РёРј телесных повреждений.
Согласно ответу № 842-2020 от 07.03.2019 года, в результате проведенной проверки нарушений законодательства в действиях должностных лиц отдела полиции по Архаринскому району не выявлено, поскольку органы полиции не уполномочены проводить проверки, возбуждать и рассматривать административные дела по фактам ненадлежащего содержания животных. В отношении владельца собаки ЮС был составлен протокол по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным ответом прокурора Архаринского района, Хоменко В.В. 27.03.2019 года обратился в прокуратуру Амурской области.
Рассмотрев указанное обращение, 29.03.2019 года начальником отдела по надзору за исполнением законодательства в социальной сфере и о несовершеннолетних прокуратуры Амурской области дан ответ № 7/1 -262-2019/551 с указанием на отсутствие нарушений требований уголовно-процессуального законодательства и оснований для принятия мер прокурорского реагирования; заявление было направлено для рассмотрения в Управление ветеринарии и племенного животноводства, специалистом которого проведена проверка, владелец собаки привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.
Оспаривая ответ должностного лица прокуратуры РђРјСѓСЂСЃРєРѕР№ области, административный истец обратился РІ Генеральную прокуратуру Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации (РІС…. в„– 21.05.2019 РіРѕРґР°), которая согласно перенаправила для рассмотрения РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂСѓ РђРјСѓСЂСЃРєРѕР№ области, поскольку обращения, решения РїРѕ которым РЅРµ принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются РёРј для проверки РґРѕРІРѕРґРѕРІ СЃ установлением контроля либо без контроля, СЃ одновременным уведомлением РѕР± этом заявителя. Обращения, рассмотрение которых относится Рє компетенции нескольких подразделений, направляются РІ нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), СЃ поручением Рѕ проверке РґРѕРІРѕРґРѕРІ РІ полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. Р’ случае, если часть РґРѕРІРѕРґРѕРІ РЅРµ может быть проверена РІ нижестоящей прокуратуре, РєРѕРїРёСЏ обращения для рассмотрения РІ этой части направляется РІ соответствующее подразделение аппарата (Рї. 3.2 Приказа Генпрокуратуры Р РѕСЃСЃРёРё РѕС‚ 30.01.2013 N 45 «Об утверждении Рё введении РІ действие Рнструкции Рѕ РїРѕСЂСЏРґРєРµ рассмотрения обращений Рё приема граждан РІ органах прокуратуры Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации»).
В связи с вышеуказанными положениями, обращение Хоменко В.В. направлено в прокуратуру Амурской области, вышестоящему должностному лицу (вх. от 14.06.2019 года).
Согласно представленным материалам, прокуратурой Амурской области проведена проверка с привлечением прокуратуры Архаринского района, в ходе которой опрошены Хоменко В.В., несовершеннолетняя Макаревич Дана и ее мать ВВ, иные заинтересованные лица, установлено следующее.
РЎРѕ слов опрошенных лиц 01.01.2019 РіРѕРґР° РІРѕ РґРІРѕСЂРµ РґРѕРјР° РїРѕ *** (частный РґРѕРј) находилась собака РїРѕСЂРѕРґС‹ овчарка РЅРµ РЅР° РїСЂРёРІСЏР·Рё, которая повалила РЅР° землю несовершеннолетнюю ДС, схватила ее Р·Р° Р±СЂСЋРєРё Рё начала тягать РёР· стороны РІ сторону. Впоследствии прибежал С…РѕР·СЏРёРЅ собаки - ЮС, пытался оттащить собаку, ему это РЅРµ удалось, тогда РѕРЅ РІР·СЏР» палку Рё отогнал животное. РЈ ДС имелись раны РЅР° ногах РѕС‚ СѓРєСѓСЃР° собаки. ЮС пригласил ДС Рё ее РїРѕРґСЂСѓРіСѓ РР• РІ РґРѕРј, извинился, раны были обработаны зеленкой, после этого девочки ушли РґРѕРјРѕР№. Р’ полицию Рё больницу несовершеннолетняя ДС Рё ее родители РЅРµ обращались, поскольку серьезных повреждений Сѓ нее РЅРµ имелось, экспертизы РїРѕ факту причинения телесных повреждений РЅРµ назначались Рё РЅРµ проводились. Р’Р’ РЅРµ просила Хоменко Р’.Р’. обращаться РІ полицию, претензий Рє С…РѕР·СЏРёРЅСѓ собаки РЅРµ имеет, РЅР° психическое состояние ребенка произошедшее РЅРµ повлияло. Между тем РїРѕ вышеуказанному факту Хоменко Р’.Р’. обратился РІ полицию СЃ заявлением, которое 02.01.2019 РіРѕРґР° зарегистрировано РІ РљРЈРЎРџ РћРџ РїРѕ Архаринскому району РњРћ РњР’Р” Р РѕСЃСЃРёРё «Бурейский» РѕС‚ 02.01.2019 РіРѕРґР° Р·Р° в„– 22, которое РІ соответствии СЃ Рї. 27 Приказа РњР’Р” Р РѕСЃСЃРёРё РѕС‚ 29.08.2014 Рі. N 736 «Об утверждении Рнструкции Рѕ РїРѕСЂСЏРґРєРµ приема, регистрации Рё разрешения РІ территориальных органах Министерства внутренних дел Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации заявлений Рё сообщений Рѕ преступлениях, РѕР± административных правонарушениях, Рѕ происшествиях» было направлено РІ управление ветеринарии Рё племенного животноводства РђРјСѓСЂСЃРєРѕР№ области, специалистом которого проведена проверка, ЮС привлечен Рє административной ответственности РІ РІРёРґРµ штрафа 500 рублей Р·Р° нарушение требований С‡. 1 СЃС‚. 10.6 РљРѕРђРџ Р Р¤ (нарушение правил карантина животных или РґСЂСѓРіРёС… ветеринарно-санитарных правил), Рѕ чем составлен соответствующий протокол.
РџСЂРё этом, СЃСѓРґРѕРј принимается РІРѕ внимание, что РІ ответе РѕС‚ 09.01.2019 РіРѕРґР° в„– 39/20/12-140 заместителем начальника отдела полиции РїРѕ Архаринскому району Лесковым Рђ.Р“. ошибочно указано, что РїРѕ результатам проверки принято решение РѕР± отказе РІ возбуждении дела РѕР± административном правонарушении РЅР° основании Рї. 1 С‡. 1 СЃС‚. 24.5 РљРѕРђРџ Р Р¤. Далее, РІ ответе, данном Хоменко Р’.Р’. 10.01.2019 РіРѕРґР° РїРѕРґ номером 39/20/12-176 ошибка устранена, Лесковым Рђ.Р“. сообщено Рѕ направлении материалов РІ управление ветеринарии Рё племенного животноводства РђРјСѓСЂСЃРєРѕР№ области. Прокуратура пришла Рє выводу, что решение Рѕ регистрации РІ РљРЈРЎРџ поступившего РѕС‚ административного истца сообщения должностными лицами РћРџ РїРѕ Архаринскому району РњРћ РњР’Р” Р РѕСЃСЃРёРё «Бурейский» принято обоснованно. Р’ СЃРІСЏР·Рё СЃ отсутствием нарушений требований действующего законодательства, оснований для вмешательства органов прокуратуры РїРѕ заявлению Хоменко Р’.Р’., принятия мер РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂСЃРєРѕРіРѕ реагирования РЅРµ установлено, РѕР± этом было сообщено РІ ответе Хоменко Р’.Р’. начальника управления РїРѕ надзору Р·Р° исполнением федерального законодательства прокуратуры РђРјСѓСЂСЃРєРѕР№ области Р.Рќ. Маловичко (РёСЃС…. в„– 7/1-262-2019/1152 РѕС‚ 15.07.2019 РіРѕРґР°).
Выражая несогласие СЃ указанным ответом, административный истец РІРЅРѕРІСЊ обратился РІ Генеральную прокуратуру Р Р¤, которое также РЅР° основании С‡. 3 СЃС‚. 8 Федерального закона «О РїРѕСЂСЏРґРєРµ рассмотрения обращений граждан», Р° также Рї. 3.2 Рнструкции направлено для проверки РґРѕРІРѕРґРѕРІ обращения вышестоящему должностному лицу прокуратуры РђРјСѓСЂСЃРєРѕР№ области.
Указанное обращение поступило в прокуратуру Амурской области и зарегистрировано 25.10.2019 года.
По результатам рассмотрения данного обращения, и.о. прокурора Архаринского района внесено представление от 15.11.2019 г. начальнику МО МВД России «Бурейский», согласно которому в нарушение требований ч.1 ст. 144 УПК РФ по сообщению Хоменко В.В. о нападении собаки на малолетнюю ДС проверка фактически не проводилась; было предписано принять меры к устранению допущенных нарушений. Ответ на указанное обращение прокуратурой Амурской области дан ответ Хоменко В.В. 22.11.2019 года исх. № 7/1-262-2019/1862. Прокуратурой Архаринского района также предоставлен ответ Хоменко В.В. 17.03.2020 г. исх. № 1100/2020, которым прокуратура Архаринского района проинформировала заявителя о результатах рассмотрения заявления, согласно которому рапорт по факту получения телесных повреждений ДС зарегистрирован в КУСП 25.11.2019 г., по нему проводилась проверка. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела 31.12.2019 г. было прокурором района отменено, а 14.01.2020 г. признано законным.
РР· изложенного следует, что СЃСЂРѕРєРё РЅР° рассмотрение обращений Хоменко Р’.Р’. прокуратурой РђРјСѓСЂСЃРєРѕР№ области Рё прокуратурой Архаринского района РЅРµ нарушены, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем его права РІ указанной части также нарушены РЅРµ были.
В административном исковом заявлении Хоменко В.В. просит суд обязать работников прокуратуры провести разбирательство по обращениям. Судом установлено, что разбирательство по обращениям Хоменко В.В. было проведено, из материалов проверки не следует, что Хоменко В.В был признан потерпевшим или его законным представителем; заявления сотрудниками прокуратуры от Хоменко В.В. приняты, рассмотрены уполномоченными лицами; меры реагирования приняты согласно действующему законодательству об обращениях граждан и о прокуратуре в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ по административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований.
Данным законоположениям корреспондируют нормы статьи 226 КАС Российской Федерации, возлагающие на лицо, оспаривающее решения, действия (бездействие) органа государственной власти, обязанность доказывания нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226).
В данной связи пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации предусмотрено принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
РР· приведенных предписаний следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие РґРІСѓС… обязательных условий: оспариваемое СЂРµ-шение, действие (бездействие) государственного органа РЅРµ соответствуют закону Рё нарушает права, СЃРІРѕР±РѕРґС‹ Рё законные интересы административного истца.
Таким образом, на административного истца возлагается обязанность во вся-ком случае по доказыванию обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) государственного органа и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.
Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов, требующих судебной защиты, тем обстоятельством, что сотрудниками прокуратуры не поведена надлежащая проверка.
Принимая во внимание вышеперечисленное, рассматривая заявленные требования административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований административного искового заявления Хоменко Викентия Владимировича к прокуроре Амурской области о признании незаконными и отмене ответов из прокуратуры Амурской области от 29.03.2019 г. № 7/1-262-2019/551, от 15.07.2019 г. № 7/1-262-2019/1152, от 22.11.2019 г. № 7/1-262-2019/1862, ответов из прокуратуры Архаринского района от 07.03.2019 г. № 842/2019, от 17.03.2020 г. № 1100-2020, обязании работников прокуратуры провести разбирательство по обращениям в полном объеме в соответствии с действующим законодательством, направить копию решения в Следственный комитет Амурской области и Генеральную прокуратуру Российской Федерации - отказать.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Вискулова В.В.
Решение суда в окончательной форме принято 16 октября 2020 г.
Председательствующий судья Вискулова В.В.