Решение по делу № 33-2682/2024 от 18.06.2024

Судья Зимина Ю.С.                                     № 33-2682-2024                                      УИД 51RS0001-01-2024-001089-94

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск 17 июля 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего	Власовой Л.И.
судей	Исаевой Ю.А.
Старцевой С.А.
при секретаре	Бойковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело                              № 2-1616/2024 по иску Коваленко Елены Валерьевны к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» о признании действий незаконными, возложения обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе Коваленко Елены Валерьевны на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 5 апреля 2024 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Коваленко Е.В. обратилась в суд с иском к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» (далее - ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска») о признании действий незаконными, возложения обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

    В обоснование указано, что с 3 февраля 2003 г. по настоящее время работает в ГКУ «Специальное управление федеральной противопожарной службы №    * Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – МЧС России), имеет общий трудовой стаж более 38 лет.

    5 сентября 2012 г. награждена Почетной грамотой МЧС России № * за многолетнюю и плодотворную деятельность в деле предупреждения и тушения пожаров на особо важных государственных объектах, значительный личный вклад в обеспечение высокой боевой готовности подразделений и в связи с 65-летнем со дня образования специальной пожарной охраны.

Полагает, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа, дают ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Письмом от 19 октября 2023 г. ответчиком отказано в присвоении указанного звания, поскольку Почетная грамота МЧС России не включена в Перечень наград, почетных грамот, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Считает, что данный отказ является незаконным, поскольку Почетная грамота МЧС России является ведомственным знаком отличия в труде.

Уточнив исковые требования, просила суд признать незаконным решение ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признав за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

    Судом принято решение, которым указанные требования оставлены без удовлетворения.

    В апелляционной жалобе Коваленко Е.В., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить.

    В жалобе приводит доводы о том, что законодательство Российской Федерации не содержит определение понятия ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

    Ссылается на действующее письмо Минтруда России от                                        15 сентября 1997 г. № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», которым обобщена практика отнесения то или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», и указывающем, что, наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в частности почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, а также на Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» (приложение к данному письму), согласно которому приведенный перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом письме является необоснованным.

    Считает, что относится к кругу лиц, отнесенных федеральным законодателем к категории ветеранов труда.

    При этом законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

    Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442.

    Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и российской Федерации при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

    Считает, что Почетная грамота, которой она награждена, является ведомственной наградой, поскольку поощрение почетной грамотой производится за значительные успехи в выполнении служебных обязанностей и другие существенные заслуги в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, запись о награде внесена в трудовую книжку.

В возражениях на жалобу представитель ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» Кузнецова О.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Коваленко Е.В., представитель ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска», извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в том числе с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от                          12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В Мурманской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующих удостоверений регулируются указанными Федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Мурманской области: Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 9 октября 2012 г. № 506-ПП (далее - Положение) и Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений «Ветерана труда», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 8 февраля 2022 г. № 85 (действовавшим на момент рассмотрения заявления истца).

Согласно подпунктам «а» и «в» пункта 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года (включительно) ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, указанным в подпункте «в» настоящего пункта, осуществляется на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Пунктом 5 Положения определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте «в» пункта 2 настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

Аналогичные положения содержится в пунктах 1.2.1, 2.6.1.3.1 Административного регламента Министерства социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 8 февраля 2022 г. № 85.

    Как установлено судом и следует из материалов дела, Коваленко Е.В. с 3 февраля 2003 г. по настоящее время работает в ГКУ «Специальное управление федеральной противопожарной службы № * Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий», в должности уборщика служебных помещений, имеет общий трудовой стаж более 38 лет.

    5 сентября 2012 г. истец награждена Почетной грамотой МЧС России № * за многолетнюю и плодотворную деятельность в деле предупреждения и тушения пожаров на особо важных государственных объектах, значительный личный вклад в обеспечение высокой боевой готовности подразделений, а также в связи с 65-летием со дня образования специальной пожарной охраны.

17 октября 2023 г. Коваленко Е.В. обратилась в ГОКУ «ЦСПН                      г. Мурманска» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», по результатам рассмотрения которого ей отказано в присвоении указанного звания по причине того, что Почетная грамота МЧС России не включена в Перечень наград, почетных грамот, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда»

В этой связи, 19 октября 2023 г. Коваленко Е.В. ответчиком направлен мотивированный отказ (исх. от 19 октября 2023 г. № *) о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что Почетная грамота МЧС России не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, поскольку не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

С выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований судебная коллегия, вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, соглашается.

Свой вывод суд мотивировал тем, что из анализа приведенного выше законодательства следует, что для присвоения звания «Ветеран труда», за исключением лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, кроме определенного трудового стажа работы (службы) требуется обязательное наличие государственных наград либо ведомственных знаков отличия.

При этом отсутствие документов, подтверждающих наличие государственных наград либо ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда.

Суд верно исходил из того, что приложением № 5 к приказу МЧС России, от 4 января 1995 г. № 6 «О грамотах МЧС России», утвержден образец Почетной грамоты МЧС России, которой и удостоена истец.

Согласно преамбуле приказа, он издан в целях морального стимулирования труда сотрудников системы МЧС России, а также других лиц, добросовестно выполняющих трудовые обязанности и принимающих активное участие в выполнении мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, данным приказом установлен статус почетной грамоты МЧС России, в соответствии с которым грамота и почетная грамоты МЧС России являются поощрительными документами МЧС России.

Грамотой и почетной грамотой МЧС России поощряется личный состав МЧС России, а также граждане, оказавшие содействие в решении задач, возложенных на МЧС России.

В данном приказе также содержится разъяснение, что под личным составом МЧС России понимаются военнослужащие, проходящие военную службу в системе МЧС России, лица рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы, лица не имеющие воинских или специальных званий, проходящие службу и работающие в системе МЧС России.

Кроме того, суд учел, что в приказе МЧС России от 6 декабря 2010 г.                       № 620 «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской» Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» перечислены ведомственные знаки отличия МЧС России, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», Почетная грамота МЧС России № * за многолетнюю и плодотворную деятельность в деле предупреждения и тушения пожаров на особо важных государственных объектах, значительный личный вклад в обеспечение высокой боевой готовности подразделений, а также в связи с 65-летием со дня образования специальной пожарной охраны, которой награждена истец, в нем не поименована.

Более того, не поименована данная грамота и в установившем новое регулирование с 18 августа 2023 г. приказе МЧС России от 20 июня 2023 г. № 640 «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Суд первой инстанции правомерно указал, что в рассматриваемом случае награждение истца данной Почетной грамотой с учетом цели, для которой награждаются Почетной грамотой, а также с учетом положений вышеприведенного приказа МЧС России от 20 июня 2023 г. № 640 не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, дающими основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Также судебная коллегия отмечает, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награждается ведомственным знаком отличия в труде. Основанием для предоставления мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством.

Таким образом, Почетная грамота МЧС России, награждение которой происходит в целях морального стимулирования труда сотрудников системы МЧС России, а также других лиц, добросовестно выполняющих трудовые обязанности и принимающих активное участие в выполнении мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд первой инстанции, верно определив юридически значимые обстоятельства и распределив бремя их доказывания между сторонами спора, правильно разрешил возникший между сторонами спор, не допустив нарушений норм материального или процессуального права.

Судебная коллегия находит указанные выводы и решение суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Обстоятельства дела, необходимые для его правильного разрешения, установлены и оценены судом в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, повторяют позицию истца, приведенную в суде первой инстанции, по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела или являлись безусловным основанием к отмене решения суда, по делу не допущено.

При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от                                5 апреля 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Коваленко Елены Валерьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи