Решение по делу № 2-178/2021 от 27.07.2020

Дело № 2-178/2021

УИД 21RS0023-01-2020-004600-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2021 года      г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Сидоровой И. Н., при секретаре судебного заседания Васильевой А. Э.,

с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании не членом семьи собственника жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании не членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает - ФИО3, указав в обоснование требований, что является вдовой участника Великой Отечественной войны и ветераном Великой Отечественной войны, ветераном труда и имеет право на льготы, предоставленные Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». С дата зарегистрирована и постоянно проживает в адрес – квартире секционного типа, общей площадью ------ предоставленной ей собственником ФИО3 в аренду. На праве собственности или по договору социального найма жилых помещений истец не имеет. Истец обратилась в администрацию Ленинского района г. Чебоксары с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении и обеспечении жилым помещением как вдовы участника Великой Отечественной войны. Однако, решением от дата в постановке на учет ей было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары от дата признан незаконным отказ администрации Ленинского района г.Чебоксары в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что она не является нуждающейся в жилом помещении, т.к. как член семьи ФИО3 она обеспечена жилым помещением более учетной нормы, установленной постановлением Главы администрации г. Чебоксары № 129 от 15.04.2005. Вместе с тем, истец фактически не является членом семьи ФИО3, поскольку проживает отдельно от нее, не ведет с ней общее хозяйство, не имеют общего бюджета, принадлежащей ей комнатой пользуется не как член семьи, а на условиях аренды, истец самостоятельно оплачивает свои расходы. Сын истца ФИО13 и ФИО3 не состоял и не состоят в зарегистрированном браке, но имеют общего ребенка – внука истца, они проживают совместно по адресу: адрес. В указанной квартире с ФИО3 истец не проживала, членом ее семьи никогда не была. ФИО13 является ------, ------. Внук по ее просьбе навещает ее, приносит продукты. Семейные отношения с его матерью ФИО3 истец не поддерживает. Новое обращение истца в администрацию о постановке на учет оказалось безрезультатным, отказано по тем же основаниям (письмом от дата -----). Признание членом семьи ФИО3 является основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и препятствует реализации права на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года с последующими изменениями «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.».

На судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представив заявление о рассмотрении дела без ее участия, обеспечила явку представителя ФИО4, которая поддержала требования иска в полном объеме по изложенным в нем основаниям, указав, что ФИО3 и сын истца ФИО13 не состоят в зарегистрированном браке, ФИО13 не записан отцом ребенка ФИО3 – ФИО14 ФИО1 поясняла, что она самостоятельно несет расходы по содержанию жилья, ФИО14 считает внуком, он помогает ей, приходит к ней с продуктами, ФИО3 не считает себя супругой ФИО13 – сына истца.

Представитель ответчика администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО6 просила отказать в удовлетворении иска, обращая внимание, что факт наличия семейных отношений между ФИО1 и ФИО13, ФИО3 установлен судом апелляционной инстанции и в настоящее время ситуация не изменилась.

Третьи лица ФИО3, ФИО14, ФИО13 извещены о месте и времени, на судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики извещено о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статей 7 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе и в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, критерием постановки ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в соответствии с указанным Федеральным законом, а также Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике» (пункт 4 части 1 статьи 11) является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Основанием для обращения истца с иском о признании не членом семьи собственника жилого помещения послужил отказ администрации района в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, что является препятствием в реализации права на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Как следует из материалов дела, ФИО1, дата года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны, вдовой ветерана Великой Отечественной войны ФИО7, а также ветераном труда, имеет права на льготы и преимущества, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

С дата она зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес адрес. Указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО3, которая также зарегистрирована по указанному адресу. Согласно объяснениям истца и ее представителя, ФИО1 пользуется комнатой на условиях договора аренды данного жилого помещения от дата.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора является установление того, в качестве кого – члена семьи собственника или лица, имеющего право временного пользования жилой площадью, - была вселена ФИО1 в комнату ----- в адрес. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи, установление факта ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения.

Согласно представленному суду договору аренды комнаты от дата, цель аренды – проживание арендатора, срок действия договора устанавливается с дата по дата. По условиям договора за пользование предоставленным имуществом арендатор обязан перечислять на счет арендодателя или уплачивать ему наличными плату в размере ------ за месяц проживания. Договор прекращает свое действие по истечении срока действия договора и досрочно по инициативе арендатора и арендодателя с обязательны письменным уведомлением другой стороны за 1 месяц до даты расторжения договора.

Из объяснений истца и ее представителя следует, что ФИО1 пользуется жилой комнатой в качестве арендатора на условиях договора аренды от дата по настоящее время, новый договор на период с дата с собственником жилого помещения не заключался. Из выписки из лицевого счета ----- от дата следует, что ФИО1 зарегистрирована в комнате с указанием родственных отношений по отношению к собственнику как «бабушка».

Допрошенные на судебном заседании свидетели ФИО8, ФИО9, ФИО10 показали, что ФИО1 проживает по указанному адресу одна, иногда навещает внук, сын, ФИО10 помогает ей, со снохой не общаются.

Из материалов дела следует, что ФИО3 проживает совместно с сыном ФИО14 (внуком истца) и ФИО13 (сыном истца) по адресу: адрес. Из выписки из лицевого счета ----- от дата следует, что ФИО13 проживает по указанному адресу с даты прибытия с дата. Согласно объяснениям истца ФИО14 является ее внуком, несмотря на то, что ФИО13 не записан отцом ребенка.

дата истец обратилась в администрацию Ленинского района г.Чебоксары с заявлением о постановке на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Администрацией Ленинского района г. Чебоксары отказано ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в связи с тем, что фактически ФИО1 в адрес не проживает - решением жилищной комиссии от дата на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ ей было отказано в постановке на такой учет, о чем дата было направлено письмо.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата постановлено: признать незаконным отказ администрации Ленинского района г.Чебоксары от дата ----- в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Возложить на администрацию Ленинского района г. Чебоксары обязанность поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории граждан «Ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны» с дата.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от дата решение Ленинского районного суда адрес Республики от дата отменено и принято по делу новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 к администрации адрес Республики о признании незаконным отказа от дата ----- в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдову участника Великой Отечественной войны с дата отказано.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что ФИО1 была вселена в комнату ----- в адрес в качестве члена семьи ФИО3, являющейся женой сына истца ФИО13, о наличии между истцом и собственником ФИО3 семейных отношений. Судом апелляционной инстанции установлен факт безвозмездной передачи ФИО13 своей матери ФИО1 доли в квартире по адресу: адрес последующей безвозмездной передачи ФИО1 сыну ФИО13 доли в данной квартире. По мнению судебной коллегии, такая безвозмездная передача доли в жилом помещении свидетельствует о наличии между ФИО1 и ФИО13, ФИО3 семейных отношений. При этом, обращаясь в администрацию Ленинского района г.Чебоксары дата по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (первым обращением, в удовлетворении которого отказано письмом администрации от дата в связи с совершением действий по намеренному ухудшению жилищных условий), ФИО1 представила документы, подтверждающие ее вселение в комнату ----- в адрес в качестве члена семьи собственника ФИО3 Сведений о проживании в данной комнате на иных условиях ФИО1 не представляла. Договоры аренды комнаты от дата, от дата, от дата, от дата, дата и от дата, по условиям которых ФИО1 проживает в комнате ----- в адрес в качестве арендатора, были представлены истицей после того, как ей впервые было отказано в постановке на учет в улучшении жилищных условий. Вместе с тем представленные в последующем вместе с заявлением от дата договоры аренды комнаты сами по себе в отсутствие иных доказательств не являются однозначным подтверждением того, что ФИО1 является лицом, имеющим право временного проживания в комнате ----- в адрес. Доказательств отказа от ведения общего хозяйства с собственником жилого помещения, отсутствия с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказания поддержки и заботы со стороны собственника жилого помещения с учетом возраста истицы (------ и ее состояния здоровья истцом не представлено. При таком положении судом вышестоящей инстанции сделан вывод о наличии между истцом и собственником ФИО3 семейных отношений. На момент обращения истца с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от дата в комнате ----- в адрес были зарегистрированы ФИО3 и ФИО1, в адрес были зарегистрированы ФИО13 и ФИО14

дата ФИО1 вновь обратилась с заявлением о принятии на учет граждан категории «Ветераны Великой Отечественной войны и члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Решением районной жилищной комиссии от дата ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ со ссылкой на апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от дата и указанием, что ФИО1 зарегистрирована в комнате ----- общей площадью ------ адрес, которая на праве собственности принадлежит ФИО3, также последней на праве собственности принадлежит квартира адрес ФИО11 (письмо от дата -----).

Установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства в связи с отказом администрации Ленинского района г. Чебоксары в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета послужили основанием для обращения истца в суд с иском о признании не членом семьи собственника указанного жилого помещения.

Вместе с тем, как показало изучение доказательств по делу в их совокупности, фактические обстоятельства, установленные указанным выше вступившим в законную силу судебным решением, на момент обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учет и принятия решения от дата, не изменились. При этом решение районной жилищной комиссии от дата ФИО1 не оспаривается, несогласие с ним не выражается. В качестве основания заявленных требований истец указывает на то, что суду апелляционной инстанции не были известны такие факты как: проживание истца отдельно от ФИО3 и ее семьи и отсутствие общего бюджета, общего хозяйства; сын ФИО13 и ФИО3 не состоят в зарегистрированном браке, но имеют общего ребенка – внука истца; сын ФИО13 сам нуждается в посторонней помощи, будучи ------ и являясь нетрудоспособным; в адрес совместно с ФИО3 истец не проживала, членом ее семьи никогда не была.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статья 13 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Таким образом, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора, путем предъявления новых исков.

В силу части 2 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Преюдициальность, регулируемая названной выше статьей Гражданского процессуального кодекса РФ, означает отсутствие необходимости доказывать установлены ранее обстоятельства и запрещение их опровержения.

Поскольку на момент повторного обращения истца в администрацию обстоятельства, установленные ранее вступившим в законную силу судебным актом судом апелляционной инстанции с участием тех же лиц, что и в настоящем споре, в соответствии с которыми установлен факт вселения ФИО1 в комнату ----- в адрес в качестве члена семьи ФИО3, о наличии между истцом и собственником ФИО3 семейных отношений – не изменились, доказательства пользования жилым помещением на возмездной основе в материалах дела отсутствуют, и при этом решение администрации Ленинского района г. Чебоксары об отказе в постановке на учет от дата по новому обращению истца в администрацию не оспаривается истцом, тем самым оснований для иной юридической квалификации отношений не имеется, - данные обстоятельства, установленные на основании исследования и оценки представленных сторонами спора доказательств и имеющие преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, подлежат принятию судом и не могут быть опровергнуты путем повторного исследования доказательств (в том числе исследования доказательства, не представленного при рассмотрении спора ранее), повторного определения прав и обязанностей участвующих в деле лиц путем рассмотрения нового иска. Иное повлекло бы пересмотр вступившего в законную силу судебного акта не предусмотренным процессуальным законодательством способом и привело бы к нарушению принципа правовой определенности, предусматривающего недопустимость повторного рассмотрения уже разрешенного дела.

При этом, как указано выше, не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им истца в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи. Этот вывод согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 5 февраля 2018 г. № 67-КГ17-23. В связи с вышеизложенным, договор аренды также не имеет доказательственного значения.

Кроме того, избранный истцом способ защиты права в виде признания лица не являющимся членом семьи не предусмотрен законом, при возникновении отдельных спорных вопросов они должны рассматриваться в контексте главного вопроса о наличии (отсутствии) у истца права на постановку на учет нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем не может быть предметом правовой оценки как не влекущее самостоятельно восстановления какого-либо права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 -199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании не членом семьи собственника жилого помещения - ФИО3 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья              И. Н. Сидорова

Мотивированное решение составлено 28 января 2021 года.