Решение по делу № 5-1465/2020 от 09.07.2020

19RS0001-02-2020-005176-62

5-1465/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Абакан Республика Хакасия 04 августа 2020 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Кулешевской А.В.,

при секретаре Шуваевой А.Е.,

рассматривая в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – врача – инфекциониста Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая инфекционная больница» (далее – ГБУЗ РХ «РКИБ», учреждение), ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 03 июля 2020 года, составленному ведущим специалистом – экспертом отдела юридического обеспечения ФИО6, должностное лицо – врач инфекционист ГБУЗ РХ «РКИБ» ФИО11 А.Ю. допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушил действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполнил санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в период режима чрезвычайной ситуации при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что выразилось в не обеспечении временной изоляции 04 апреля 2020 года лица с заболеванием COVID - 19 в отдельный бокс, боксированную палату (при их отсутствии – в палату со шлюзом и санузлом) от лиц, не имеющих данное заболевание.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО12 А.Ю. в зал суда не явился, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела посредствам почтовой связи. Почтовый конверт вернулся отправителю по истечении срока хранения. Каких-либо сведений об изменении места проживания (нахождения) от лица не поступало, как и ходатайств об отложении рассмотрения дела.

С учетом положений ч.ч. 2,3 ст. 25.1 КоАП РФ, во взаимосвязи с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица при его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель административного органа в лице главного специалиста - эксперта отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия Бондаренко Т.Г. полагала вину должностного лица доказанной материалами дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, вмененная должностному лицу ФИО13 А.Ю., выражается в необеспечении больной короновирусной инфекцией местом в отдельном боксе, либо боксированной палате, либо в палате со шлюзом и санузлом от лиц, не имеющих данное заболевание (л.д. 2-4).

Вместе с тем, такими выводами административного органа согласиться нельзя.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Из материалов дела следует, что на основании поручения № от 09 апреля 2020 года Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия с 14 апреля 2020 по 15 апреля 2020 года врачом эпидемиологом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО14 Н.С. проведено расследование, по результатам которого установлено (вынесен акт), что ДД.ММ.ГГГГ в бокс № 3 боксированного отделения № 1 ГБУЗ РХ «РКИБ» совместно госпитализированы: пациентка с подозрением на COVID-19, и пациентка, не страдающая данным заболеванием, что не исключало риска возможного возникновения случая инфекции (COVID-19), связанной с оказанием медицинской помощи (л.д. 21-25).

Согласно протоколу об административном правонарушении (л.д. 2-4), лицом, ответственным за несоблюдение названных положений закона и за выявленные нарушения, является должностное лицо – врач – инфекционист ФИО15 А.Ю., о чем также указано в названном акте.

При этом, согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО16 А.Ю. принят на работу в ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая инфекционная больница» с 07 мая 2018 года на должность врача-инфекциониста, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ФИО17 Н.В.

Согласно должностной инструкции врача-инфекциониста, утвержденной в 2012 году главным врачом МБУЗ АКИБ Петуховым П.П., к функциям должностного лица отнесены – обеспечение надлежащего уровня обследования и лечения, обеспечение необходимого ухода за больными, выполнения больными установленного больничного режима, ежедневный обход больных, определение необходимых мероприятий по лечению и уходу за больными.

В должностные обязанности врача инфекциониста входит: назначение диетического питания, ведение истории болезни больных, направление разных запросов, составление ответов и прочей документации, заполнение истории болезни, первичный осмотр больного, ежедневное заполнение дневниковых записей в историю болезни больного, составление этапного эпикриза, дежурство по больнице и в приемном отделении, соблюдение требования проведения дезинфекционных и стерилизационных мероприятий, санитарно — гигиенического режима учреждения.

Как следует из объяснений привлекаемого лица, данных им в ходе возбуждения дела об административном правонарушении, во время его дежурства в больнице 04 апреля 2020 года отмечалось массовое поступление больных, в том числе инфицированных короновирусной инфекцией и контактных с заболевшими лицами, возможность для госпитализации больной с COVID- 19 в отдельный бокс не представлялась возможным ввиду отсутствия свободных мест (л.д. 9).

Из приказа и.о. главного врача ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая инфекционная больница» № 69 от 14 февраля 2020 года «О перепрофилировании медицинской организации в условиях работы с новой короновирусной инфекцией (COVID- 19)» следует, что руководителем организации приказано: ввести ограничительный режим в медицинской организации; обеспечить готовность отделений к работе в условиях угрозы завоза и распространения болезни COVID- 19; дежурным врачам – обеспечить сбор эпидемиологического анализа у больных ОРВИ с симптоматикой, не исключающей короновирусную инфекцию, с учетом пребывания на территориях неблагополучных по COVID- 19; организовать незамедлительную изоляцию лиц с подозрением на новую короновирусную инфекцию с оперативным информированием Управления Роспотребнадзора по РХ; организовать отбор проб биологического материала от лиц с подозрением на новую короновирусную инфекцию и незамедлительную доставку в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Хакасия» вирусологическую лабораторию; помощнику врача – эпидемиолога – обеспечить контроль за соблюдением санитарно – противоэпидемиологического режима в лечебном учреждении (л.д. 27-29).

Из представленных материалов дела не усматривается, что должностным лицом ФИО18 А.Ю., как врачом – инфекционистом, не были соблюдены возложенные на него должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией и вмененные как дежурному врачу приказом и.о. главного врача ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая инфекционная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, из должностной инструкции, а также приведенного приказа не следует, что в должностные обязанности врача-инфекциониста ФИО19 А.Ю. входило обеспечение готовности отделений медицинского учреждения к работе в условиях угрозы завоза и распространения болезни COVID- 19, в том числе по обеспечению достаточного количества мест, дающих возможность изоляции лиц с подозрением на заболевание COVID- 19, от лиц, таковыми не являющимися. Сведений об обратном материалы дела не содержат.

Объективных документальных данных о том, что должностное лицо ФИО20 А.Ю. обладает организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, предоставляющими ему такие права и возможности, административным органом также не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлено, что именно врач – инфекционист ФИО21 А.Ю. является тем должностным лицом, который по смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ может быть привлечен к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – врача инфекциониста ФИО22 А.Ю. подлежит прекращению за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – врача – инфекциониста государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая инфекционная больница» ФИО2, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Кулешевская