Решение по делу № 12-119/2022 (12-844/2021;) от 11.08.2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

вводная и резолютивная части объявлены 11.03.2022

постановление в полном объеме изготовлено 11.03.2022

<адрес>                                                      11 марта 2022 года

Судья Домодедовского городского суда <адрес> Ильяшенко Е.Н., с участием защитника Поповой Н.Ю. рассмотрев в порядке пересмотра дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП <адрес> в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства» (ИНН №, ОГРН №), зарегистрированного и осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора <адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО1 МБУ «Комбинат благоустройства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП <адрес>, и данному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в связи со следующими обстоятельствами:

в нарушение ч. 1, 4, 10 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ в 11:53 по адресу: <адрес>, мкр. Барыбино, контейнерная площадка <адрес>, МБУ «Комбинат благоустройства» допустило ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами <адрес>, а именно: территория, прилегающая к контейнерной площадке по указанному адресу, содержится в ненадлежащем состоянии. Вблизи контейнерной площадки имеется очаговый навал КГМ, древесно-растительных остатков, строительных отходов общим объемом около 3 куб.метров. В соответствии с распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № указанная контейнерная площадка находится в муниципальной собственности и закреплена на праве оперативного управления за МБУ «Комбинат благоустройства». В соответствии с постановлением администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № территория, прилегающая к указанной контейнерной площадке, закреплена для производства работ по уборке и содержанию за МБУ «Комбинат благоустройства». Согласно уставу организации, целями деятельности МБУ «Комбинат благоустройства» является санитарная очистка территории г.о. Домодедово. Таким образом, юридическим лицом, ответственным за содержание территории, прилегающей к указанной контейнерной площадке, в чистоте и порядке является МБУ «Комбинат благоустройства», и данное юридическое лицо не обеспечило надлежащее состояние и содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке по указанному адресу.

Из постановления следует, что доказательствами совершения МБУ «Комбинат благоустройства» указанного административного правонарушения являются: акт осмотра территории (объекта) № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы фиксации правонарушения, иные материалы дела. При назначении наказания административным органом учтены положения ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

Не соглашаясь с постановлением, МБУ «Комбинат благоустройства» обжаловало его в суд, указав в жалобе, что постановление подлежит отмене как незаконное и необоснованное, т.к. п. 16 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (Правила обращения с ТКО) определено, что места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, - места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Пунктом 18 этого постановления установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором. На ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО из бюджета городского округа Домодедово выделены средства на указанные цели. МБУ «Комбинат благоустройства» заключило контракт от ДД.ММ.ГГГГ КРО-2021-7014498 (доп. соглашение б/н от ДД.ММ.ГГГГ) с ООО «Каширский региональный оператор» на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО на территории г.о. Домодедово, в том числе крупногабаритных отходов. Согласно договору, крупногабаритные отходы – ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений, растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, иные растительные отходы и пр.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнеры. При этом в течение 1 дня с момента приемки заявки исполнитель осуществляет осмотр места несанкционированного размещения отходов на предмет их соответствия морфологическому составу ТКО, наличия подъезда, а также оценки объема размещенных отходов и направляет заказчику письменное подтверждение данной заявки на электронную почту, указанную в реквизитах сторон. Подтвержденная заявка подлежит исполнению в течение 1 дня с момента согласования ее исполнителем. Согласно условиям контракта, МБУ «Комбинат благоустройства» ДД.ММ.ГГГГ направила заявку в адрес ООО «Каширский региональный оператор» на ликвидацию навала по указанному в постановлении адресу. Исполнитель ликвидировал навал ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом из АИС «Отходы». При этом периодичность сбора и транспортирования отходов, не относящихся к ТКО, законодателем не установлена. МБУ «Комбинат благоустройства» в рамках выполнения муниципального задания и выделенных бюджетных средств на ликвидацию несанкционированных навалов делает все возможное в обеспечении санитарной очистки территории городского округа Домодедово. В целях эффективной деятельности учреждения по выполнению муниципального задания в части экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории г.о. Домодедово и во избежание административных правонарушений МБУ «Комбинат благоустройства» неоднократно направляло в адрес руководства администрации г.о. Домодедово письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе о необходимости выделить дополнительные штатные единицы для уборки контейнерных площадок, выделить денежные средства для приобретения автомобиля «Ломовоз». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные в письмах вопросы не решены, денежные средства на приобретение автомобиля «Ломовоз» не выделаны и дополнительные штатные единицы для уборки контейнерных площадок не введены. В этой связи, и с учетом                 ч. 1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ имеются основания для прекращения производства по делу.

Защитник МБУ «Комбинат благоустройства» Попова Н.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Проверив доводы жалобы и приложенные к ней материалы, выслушав пояснение защитника, исследовав все материалы дела, прихожу к выводу об отмене обжалованного постановления и прекращении производства по делу по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения.

Свое решение мотивирую следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положениями ст. 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Требования данной нормы должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление, выполнены не в полной мере.

         Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При внесении постановления должностным лицом органа государственного надзора не учтено то обстоятельство, что правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, в то время как заявка МБУ «Комбинат благоустройства» в адрес ООО «Каширский региональный оператор» на ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО по указанному в постановлении адресу была подана ДД.ММ.ГГГГ. То есть МБУ «Комбинат благоустройства» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 6.11 КоАП <адрес> предусмотрена административная ответственность. 28 и ДД.ММ.ГГГГ очаговый навал КГМ, древесно-растительных остатков, строительных отходов был устранен силами и средствами ООО «Каширский региональный оператор» в соответствии с заключенным контрактом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора <адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО1, которым МБУ «Комбинат благоустройства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП <адрес> отменить, производство по делу прекратить по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ________________________________________________ Ильяшенко Е.Н.