Решение по делу № 2а-598/2020 от 30.03.2020

УИД: 66RS0029-01-2020-000476-10

Дело №2а-598/2020 г.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2020 г.               г. Камышлов Свердловской области

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сейдяшевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Куракиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-598/2020 по иску Главы Муниципального образования «Зареченское сельское поселение» к Межмуниципальному отделу МВД России «Камышловский», ОГИБДД МО МВД России «Камышловский», Старшему инспектору дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Камышловский» ФИО2 А.А., об отмене предписания № 75 от 30.03.2020 г. старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Камышловский» ФИО2 А.А.,     

УСТАНОВИЛ:

30.03.2020 г. административный истец Глава МО Зареченское сельское поселение обратился в Камышловский районный суд Свердловской области об отмене предписания № 76 от 23.03.2020 г. старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Камышловский» ФИО2 А.А..

В обоснование указал следующее,24.03.2020 г. Главе муниципального образования «Зареченское сельское поселение» вручено страшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Камышловский» ФИО2 А.А. предписание № 76 от 23.03.2020 г. об устранении выявленных недостатков 23.03.2020 г. повседневным надзором за УДС. В предписании № 76 от 23.03.2020 указано:

- в п. 3 Предписания: Камышловский район, д. Фадюшина, перекресток ул. Народная - ул. Набережная необходимо организовать мероприятия по приведению асфальтового покрытия в нормативное состояние в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 (устранить выбоины на перекрестке дорог), срок исполнения: в течении 7-ми суток;

в п. 4 Предписания: Камышловский район, д. Фадюшина,              ул. Народная напротив дома № 64 необходимо организовать мероприятия по приведению асфальтового покрытия в нормативное состояние в соответствии стребованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 (устранить просадку на проезжей части дороги), срок исполнения: в течении 7-ми суток;

в п. 5 Предписания: Камышловский район, д. Фадюшина,              ул. Народная при подъезде к ул.Мира со стороны ул. Набережная необходимо организовать мероприятия по приведению асфальтового покрытия в нормативное состояние в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 (устранить выбоины на перекрестке дорог), срок исполнения: в течении 7-ми суток.

В постановлении главы муниципального образования «Зареченское сельское поселение» от 23.11.2018 г. № 268 «О внесении изменений в постановление № 181 от 08.12.2011 г. «О закреплении автомобильных дорог общего пользования местного значения в казне муниципального образования «Зареченское сельское поселение» указано, что автомобильная дорога по ул. Народная в д. Фадюшина Камышловского района относится к IV категории.

Такие же сведения размещены в информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (СКДФ) где указано, что автомобильная дорога по ул. Народная в д. Фадюшина Камышловского района относится к IV категории.

В п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 для IV категории дороги срок устранения не более 10 суток.

Таким образом, срок устранения в течении 7-ми суток в Предписании указан неверно, срок должен быть указан не более 10 суток.

Обустройство перекрестков дорожными знаками 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу» в течении 1-х суток невозможно, так как дорожные знаки необходимо заказывать в г. Екатеринбург, ни в г. Камышлов и ни в других близлежащих городах дорожные знаки не изготавливаются.

Указанные в акте выявленных недостатков от 23.03.2020 г.: улица Народная напротив дома № 64 на всю ширину проезжей части дороги просадка глубиной 9 см, длиной 52 см, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017; на перекрестке дорог улица Народная - улица Набережная на проезжей части дороги многочисленные выбоины:                  1) глубиной 7 см, длиной 4 см; 2) глубиной 8,5 см, длиной 52 см, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017; улица Народная при подъезде к улице Мира со стороны улицы Набережная на проезжей части дороги выбоины: глубиной 6 см, длиной 25 см; глубиной 7,5 см, длиной 40 см, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, выявлены с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

В п. 5.3. ГОСТа 32825-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» (далее - ГОСТ 32825-2014) введен в действие Приказом Росстандарта от 02.02.2015 г. № 47-ст, указан метод измерения величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадки.

Сущность метода заключается в измерении площади повреждения, соответствующей площади прямоугольника со сторонами, параллельными и перпендикулярными к оси проезжей части автомобильной дороги, описанного вокруг поврежденного места, и определения глубины повреждений путем измерения     клиновым     промерником     или     металлической     линейкоймаксимального просвета под трехметровой рейкой.

В п. 9.3. ГОСТа 32825-2014 указаны операции по проведению измерений:

- измеряют рулеткой или линейкой максимальный размер повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги, с точностью до 1 см;

измеряют рулеткой или линейкой максимальный размер повреждения в направлении, перпендикулярном к оси автомобильной дороги, с точностью до 1 см;

- устанавливают трехметровую рейку на дорожное покрытие в
направлении, параллельном оси автомобильной дороги, таким образом, чтобы перекрыть измеряемое повреждение;

- измеряют линейкой максимальный просвет под трехметровой рейкой с точностью до 1 мм.

В п. 10.3 ГОСТа 32825-2014 рассчитывается площадь выбоины, пролома и просадки по формуле

S = а-Ь, (2)

где а - максимальный размер повреждения, измеренный в направлении, параллельном оси автомобильной дороги, см;

b - максимальный размер повреждения, измеренный в направлении, перпендикулярном к оси автомобильной дороги, см.

За значение глубины выбоины, пролома и просадки принимается величина максимального просвета под трехметровой рейкой.

Ст. госинспектором ДИ и ОД ОГИБДД МО МВД России «Камышловский» ФИО2 А.А, в акте не в полной мере отражено как были выявлены недостатки, каким оборудованием были произведены замеры, на каком протяжении участка автомобильной дороги проводились замеры. Более того, в акте не определены размеры повреждения, не установлена площадь повреждения, как это указано в ГОСТ 32825-2014.

Считают, что выявленные Ст. госинспектором недостатки проезжей части требованиям ГОСТ Р 50597-2017 в д. Фадюшина не нашли своего подтверждения и ничем не подтверждены в соответствии с требованиями указанными в ГОСТ 32825-2014.

Акт выявленных недостатков, составленный Ст. госинспектором ДИ и ОД ОГИБДД МО МВД России «Камышловский» Голубевым А.А., составлен по форме утвержденной Приказом МВД РФ от 08.06.1999 г. № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Приказ МВД РФ от 08.06.1999 г. № 410).

На основании Приказа МВД России от 30.03.2015 г. № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (далее - Приказ МВД РФ от 30.03.2015 г. № 380) Приказ МВД РФ от 08.06.1999 г. № 410 признан утратившим силу.

Приказом МВД РФ от 30.03.2015 г. № 380 утверждена новая форма Акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (Приложение № 4 в Приказе МВД РФ от 30.03.2015 г. № 380).

Акт выявленных недостатков, составленный в соответствии с Приказом МВД РФ от 08.06.1999 г. № 410 не имеет юридическую силу, так как Приказом МВД РФ от 30.03.2015 г. № 380 утверждена новая форма бланка.

Кроме того, выданное предписание № 76 от 23.03.2020 г. составлено ст. госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Камышловский» ФИО2 А.А. не в соответствии с Приказом МВД РФ от 30.03.2015 г. № 380, так как использована форма бланка не утвержденного образца.

Предписание вынесено с нарушением внутриведомственного документа - Приказа МВД РФ от 30.03.2015 г. № 380 и не произведены замеры в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Просит Предписание № 76 от 23.03.2020 г. вынесенное страшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Камышловский» ФИО2 А.А. признать незаконным и отменить. Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23.03.2020 г. признать незаконным и отменить.

Глава МО Зареченское сельское поселение ФИО4 и его представитель ФИО5 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержали в полном объеме.

            Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Камышловский» ФИО2 А.А., в судебном заседании против доводов, изложенных в административном исковом заявлении возражал.

Представитель МО МВД России «Камышловский» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Заслушав стороны, огласив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Зареченское сельское поселение».

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации обязана осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений; выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения; иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, и принятие мер по их устранению (подпункты «а», «т» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 г. N 711).

В силу подпункта «б» пункта 12 названного Положения Госавтоинспекция имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, Ст. госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Камышловский» ФИО2 А.А. в ходе обследования 23.03.2020 г. улично-дорожной сети выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно:

1. на перекрестке по ул. Народная и ул. Мира отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» - 2 шт., 2.4. «Уступи дорогу» - 2 шт., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004,
2. на перекрестке ул. Народная - ул. Набережная отсутствуют знаки 2.4 «Уступи дорогу» - 2 шт., 2.1 «Главная дорога» - 2 шт., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004,
3. улица Народная напротив дома № 64 на всю ширину проезжей части дороги просадка глубиной 9 см., длиной 52 см., что не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,
4. на перекрестке дорог ул. Народная - ул. Набережная на проезжей части дороги многочисленные выбоины 1) глубиной 7 см, длиной 42 см, 2) глубиной 8,5 см, длиной 52 см, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-17,
5. улица Народная при подъезде к улице Мира со стороны улицы набережная на проезжей части дороги выбоины 40 см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.       

В связи с выявленными нарушениями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения ГИБДД в адрес Главы «Зареченское сельское поселение» вынесено оспариваемое предписание        N 76 от 23.03.2020 г., содержащее следующие указания

- в п. 3 Предписания: Камышловский район, д. Фадюшина, перекресток ул. Народная - ул. Набережная необходимо организовать мероприятия по приведению асфальтового покрытия в нормативное состояние в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 (устранить выбоины на перекрестке дорог), срок исполнения: в течении 7-ми суток;

в п. 4 Предписания: Камышловский район, д. Фадюшина,              ул. Народная напротив дома № 64 необходимо организовать мероприятия по приведению асфальтового покрытия в нормативное состояние в соответствии стребованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 (устранить просадку на проезжей части дороги), срок исполнения: в течении 7-ми суток;

в п. 5 Предписания: Камышловский район, д. Фадюшина,              ул. Народная при подъезде к ул.Мира со стороны ул. Набережная необходимо организовать мероприятия по приведению асфальтового покрытия в нормативное состояние в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 (устранить выбоины на перекрестке дорог), срок исполнения: в течении 7-ми суток.

Согласно пояснений сторон, все работы указанные в предписании       № 76 от 23.032.2020 г. в настоящее время Администрацией Муниципального образования «Зареченское сельское поселение» выполнены.

В постановлении Главы муниципального образования «Зареченское сельское поселение» от 23.11.2018 г. № 268 «О внесении изменений в постановление от 08.12.2011 г. № 181 «О закреплении автомобильных дорог общего пользования местного значения в казне муниципального образования «Зареченское сельское поселение» указано, что автомобильная дорога по ул. Народная в д. Фадюшина Камышловского района относится к IV категории.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 для IV категории дорог срок устранения дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений не более 10 суток.

Вместе с тем, указание срока исполнения пунктов 3,4, 5 предписания по организации мероприятий по приведению асфальтового покрытия в нормативное состояние в соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-17 - в течение 7-ми суток не противоречит требованиям ГОСТ Р 50597-2017, и не повлекло для административного истца негативных правовых последствий, кроме того административный истец вправе был обратиться в ГИБДД с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Данное право было реализовано административным истцом в отношении пунктов 1 и 2 предписания касающихся установки дорожных знаков. Ходатайство о продлении сроков исполнения предписания было удовлетворено, срок исполнения пунктов 1 и 2 предписания от 23.03.2020 г. № 73 продлен до 14 час. 30 мин. 15.04.2020 г.               

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание Старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Камышловский» ФИО2 А.А. является законным, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку содержит законные требования по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и является исполнимым.

Не оспаривая по существу наличие выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, Глава МО «Зареченское сельское поселение» просит признать Акт выявленных недостатков, составленный 23.03.2020 г. незаконным и отменить, поскольку он составлен с грубыми нарушениями, а именно, должностным лицом измерения величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадки в соответствии с требованиями ГОСТ 32825-2014 не проводились, акт выявленных недостатков составленный в соответствии с Приказом МВД РФ от 08.06.1999 г. № 410 не имеет юридическую силу, так как Приказом МВД РФ от 30.03.2015 г. № 380 утверждена новая форма бланка.

Но вместе с тем административным истцом не представлены доказательства в обоснование того, что данные нарушения при вынесении обжалуемого акта привели к нарушению прав административного истца, в судебном заседании административный истец и его представитель признали, что выявление недостатки имели место, что в дальнейшем послужило прочной их устранения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку оспариваемое предписание ГИБДД и акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения не нарушают права административного истца, которым какие-либо доказательства в указанной части представлены не были.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Главы Муниципального образования «Зареченское сельское поселение» к Межмуниципальному отделу МВД России «Камышловский», ОГИБДД МО МВД России «Камышловский», Старшему инспектору дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Камышловский» ФИО2 А.А., об отмене предписания № 75 от 30.03.2020 г. старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Камышловский»       ФИО2 А.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья                                                            Н.В. Сейдяшева