Решение от 22.09.2023 по делу № 12-253/2023 от 02.08.2023

Дело № 12-253/2023

УИД 74MS0124-01-2023-002388-25

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Магнитогорск                                                            22 сентября 2023 года

          Судья Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области Калачева Е.А., при секретаре Шеметовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Яковлевой Ю.С. на постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> от Дата ,

УСТАНОВИЛ:

         Постановлением мирового судьи исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> от Дата , Яковлева Ю.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

        Не согласившись с решением мирового судьи, принятого по административному делу, Яковлева Ю.С., обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что вынесенное постановление мирового судьи является незаконным, не обоснованным, так как проверка проводилась в отношении юридического лица МУДО «Центр детского творчества <адрес>» <адрес> (далее МУДО «ЦДТОР» <адрес>), которое на момент проверки являлось недействующим - его деятельность прекращена Дата . Кроме того считает, что указанные бюджетные денежные средства предназначались в виде стимулирующих выплат и выплачены работникам в соответствии с целевым назначением, не являлись оплатой за уборку помещений. Решения о выплате стимулирующих выплат принимались, специально созданной комиссией по установлению стимулирующих выплат. На основании указанных решений, ею как директором учреждения издавались приказы о стимулирующих выплатах работникам. Она, как директор, участия в указанной процедуре не принимала. Считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как ею не было допущено нецелевое использование бюджетных средств.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности Яковлева Ю.С., доводы жалобы подержала в полном объеме.

Заместитель председателя контрольно-счетной палаты <адрес> М.Е.Р. в судебном заседании с доводами жалобы Яковлевой Ю.С., не согласилась, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. В ходе проведения плановой проверки, касающейся законности и результативности использования бюджетных денежных средств, выделенных муниципальному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества <адрес>» <адрес>, было установлено, что денежные средства, выделенные учреждению в Дата на выплату работникам заработной платы, израсходованы учреждением в лице директора Яковлевой Ю.С. на оплату работникам за уборку помещений в нерабочее время в размере 233578, 80 рублей.

В судебном заседании свидетель К.Н.В. пояснила, что в период с Дата по Дата работала в МУДО «ЦДТОР» г. Магнитогорска в должности заместителя директора по безопасности, возглавляла комиссию по установлению стимулирующих выплат. На рассмотрение вышеуказанной комиссии она вносила представление о выделении стимулирующих выплат, сотрудникам коллектива учреждения, в соответствии с Положением об оплате труда, на основании коллегиального решения комиссии, директор Яковлева Ю.С. в последующем издавала приказы и производились стимулирующие выплаты.

Выслушав участников судебного разбирательства, показания свидетеля К.Н.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 15.14 КоАП РФ установлено, что использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу п.п.3 п.1 ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Мировым судьей установлено, что Яковлева Ю.С., в период времени с Дата по Дата , являлась директором МУДО «ЦДТОР» г. Магнитогорска, возглавляемая ею организация являлась муниципальным учреждением бюджетного типа, некоммерческой организацией, не имеющей целей извлечение прибыли при осуществлении основной цели деятельности. МУДО «ЦДТОР» г. Магнитогорска, путем реорганизации в форме присоединения прекратило свое существование Дата , присоединено к муниципальному учреждению дополнительного образования «Правобережный центр дополнительного образования детей» города Магнитогорска. Яковлева Ю.С. являясь директором МУДО «ЦДТОР» г. Магнитогорска осуществляла руководство муниципальным учреждением, издавала приказы, в том числе о стимулирующих выплатах четыренадцати сотрудникам учреждения, в период с Дата ,за уборку помещений учреждения в нерабочее время. В указанный период времени осуществлена выплата денежных средств в общей сумме 233 578 рублей 80 копеек.

Положением о системе оплаты труда работников МУДО «ЦДТОР» г.Магнитогорска, предусмотрены следующие показатели и критерии оценки эффективности деятельности: «выполнение особо важных и ответственных работ: подготовка к новому учебному году; помощь или ликвидация аварийных ситуаций», при этом выплаты стимулирующего характера работникам учреждения за уборку помещений, вышеуказанным положением, не предусмотрена.

Согласно заключенным с работниками учреждения МУДО «ЦДТОР» г.Магнитогорска, трудовым договорам, должностным инструкциям, выполнение работы по уборке помещений, не предусмотрено.

Более того, штатным расписанием учреждения на Дата , должность «уборщик служебных помещений» не предусмотрена, и при расчете планового фонда оплаты труда на Дата , не учитывалась.

Однако, расходы учреждения по уборке помещений за период с февраля по август 2022 года составили в общей сумме 233 578 рублей 80 копеек с учетом уральского коэффициента (из них начисления на выплаты по оплате труда в сумме 54 178 рублей 80 копеек).

Оплата за уборку помещений работниками в нерабочее время произведена в общей сумме заработной платы за период Дата Дата в общей сумме 22 510 155 рублей 05 копеек на основании платежных поручений, что подтверждается и выпиской из лицевого счета организации с по доп. КР. 211 «Заработная плата».

На общую сумму начисленной заработной платы в размере 22 510 155 руб. 05 коп. начислены страховые взносы в общей сумме 6 776 004 руб. 87 коп., в том числе за уборку помещений в сумме 54 178 руб. 80 коп., что подтверждается и выпиской из лицевого счета организации с 01 января по Дата по доп. КР. 213 «Начисления на выплаты по оплате труда».

С учетом изложенного, Яковлева Ю.С. в нарушение приведенных выше требований Бюджетного кодекса РФ допустила нецелевое использование бюджетных денежных средств, ее правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения Яковлевой Ю.С. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от Дата , в котором полно и подробно изложены обстоятельства совершенного правонарушения; копией Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания №БУ от Дата , Уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств от Дата №УО; копией уведомление о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств от Дата №УО; копией уведомление об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от Дата №; копией уведомления об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от Дата №; копией уведомление об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от Дата №; копией уведомления об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от Дата №; копией договор на бухгалтерское обслуживание от Дата №; копией «Расчетно-платежные ведомости» за период с января по декабрь 2022 года; копией «Свод начисленной заработной платы» с января по декабрь 2022 года; копией «Свод удержаний» с января по декабрь 2022 года; копией Приказ от Дата №-К «О доплатах»; копией Приказ от Дата №-К «О доплатах»; копией Приказ от Дата №-К «О доплатах»; копией Приказ от Дата №-К «О доплатах»; копией Приказ от Дата №-К «О доплатах»; копией Приказ от Дата №-К «О доплатах»; копией Приказ от Дата №-К «О доплатах»; копией выписки из протокола заседания комиссии по выплатам стимулирующего характера педагогическим работникам МУДО «Центр детского творчества <адрес>» <адрес> от Дата №; копией выписки из Протокола заседания комиссии по выплатам стимулирующего характера педагогическим работникам МУДО «Центр детского творчества <адрес>» <адрес> от Дата №; копией выписки из Протокола заседания комиссии по выплатам стимулирующего характера педагогическим работникам МУДО «Центр детского творчества <адрес>» <адрес> от Дата №; копией выписки из Протокола заседания комиссии по выплатам стимулирующего характера педагогическим работникам МУДО «Центр детского творчества <адрес>» <адрес> от Дата №; копией выписки из Протокола заседания комиссии по выплатам стимулирующего характера педагогическим работникам МУДО «Центр детского творчества <адрес>» <адрес> от Дата №; копией выписки из Протокола заседания комиссии по выплатам стимулирующего характера педагогическим работникам МУДО «Центр детского творчества <адрес>» <адрес> от Дата №; копией выписки из Протокола заседания комиссии по выплатам стимулирующего характера педагогическим работникам МУДО «Центр детского творчества <адрес>» <адрес> от Дата №; копией представления заместителя директора МУДО «Центр детского творчества <адрес>» <адрес> К.Н.В. за Дата ; копией представления заместителя директора МУДО «Центр детского творчества <адрес>» <адрес> К.Н.В. Дата ; копией представления заместителя директора МУДО «Центр детского творчества <адрес>» <адрес> К.Н.В. за Дата ; копией представления заместителя директора МУДО «Центр детского творчества <адрес>» <адрес> К.Н.В. за Дата ; копией представления заместителя директора МУДО «Центр детского творчества <адрес>» <адрес> К.Н.В. за Дата года; копией представления заместителя директора МУДО «Центр детского творчества <адрес>» <адрес> К.Н.В. Дата ; копией представления заместителя директора МУДО «Центр детского творчества <адрес>» <адрес> К.Н.В. за Дата года; копией выписки из Положения о системе оплаты труда работников Муниципального учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества <адрес>» <адрес>; копией информации по выполнению работ по уборке помещений работниками в их нерабочее время; копией трудового договора от Дата №; копией трудового договора с работником муниципального учреждения от Дата №; копией трудового договора от Дата №; копией трудового договора от Дата №; копией трудового договора с работником муниципального учреждения от Дата №; копией трудового договора с работником муниципального учреждения от Дата №; копией трудового договора с работником муниципального учреждения от Дата №; копией трудового договора с работником муниципального учреждения от Дата №; копией трудового договора с работником муниципального учреждения от Дата №; копией трудового договора с работником муниципального учреждения от Дата №; копией трудового договора с работником муниципального учреждения от Дата №; копией трудового договора с работником муниципального учреждения от Дата №; копией трудового договора с работником муниципального учреждения от Дата №; копией трудового договора с работником муниципального учреждения от Дата №; копией Соглашения к трудовому договору от Дата №; копией Должностной инструкции сторожа (вахтера) №; копией Должностной инструкция педагога дополнительного образования от Дата №; копией Должностной инструкция педагога-организатора от Дата №; копией Штатного расписания Дата с Дата по Дата ; копией Штатного расписания Дата с Дата по Дата ; копией расчета Фонда оплаты Дата год на Дата ; копией расчета Фонда оплаты труда Дата на Дата ; копией выписки из лицевого счета организации с 01 января по Дата по доп. КР. 211 «Заработная плата»; копией выписки из лицевого счета организации с 01 января по Дата по доп. КР. 213 «Начисления на выплаты по оплате труда»; копией распоряжение администрации города от Дата №-К «О назначении Яковлевой Ю.С.»; копией трудового договора с руководителем муниципального учреждения бюджетного типа от Дата №; копией должностной инструкции директора от Дата №; Распоряжением администрации города от Дата №-К «Об увольнении Яковлевой Ю.С.».

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины Яковлевой Ю.С. в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители.

Распоряжением Администрации <адрес> от Дата №-К Яковлева Ю.С., назначена на должность директора МУДО «Центр детского творчества <адрес>» <адрес>» с Дата .

Утверждение заявителя Яковлевой Ю.С. о том, что она издавала приказы о стимулирующей выплате работникам, согласно решению Комиссии по стимулирующим выплатам, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения.

Более того, решения Комиссии комиссию по установлению стимулирующих выплат, а также приказы директора учреждения Яковлевой Ю.С., не должны противоречить требованиям п.34 постановления администрации <адрес> от Дата №-П(с учетом изменений и дополнений) «Об утверждении Методических рекомендаций по оплате труда работников муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования администрации <адрес>», которым определен перечень выплат стимулирующего характера, и не предусматривает выплаты стимулирующего характера за уборку помещений.

С учетом изложенного, действия Яковлевой Ю.С., издавшей приказы о стимулирующей выплате работникам за уборку помещений, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Яковлевой Ю.С. в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

            Руководствуясь ст. 30.7,30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

       ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░> ░░ ░░░░ , ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

      ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░:                                         ░.░. ░░░░░░░░