Решение по делу № 2-6065/2017 от 10.10.2017

№ 2- 6065/17

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«01» ноября 2017 года

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе:        председательствующего судьи Иванченко М.В.

                при секретаре Цыганок Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орлова Е,Г, к Администрации г. Таганрога, УФМС по Ростовской области о сохранении в реконструированном состоянии и установлении факта пригодности для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Орлова Е.Г. обратилась в суд с иском к Администрации г. Таганрога, УФМС г. Ростов-на-Дону о сохранении в реконструированном состоянии и установлении факта пригодности для постоянного проживания. В обоснование иска указала, что на основании договора дарения от 18.06.2008г,. является собственником жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на садовом земельном участке, площадью 23,6 кв.м., по адресу <адрес>. Своими силами и за свой счет произвела реконструкцию жилого строения. К жилому строению лит А пристроила пристройки лит. А1 и лит А2. Для сохранения жилого строения истец обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству за разрешением, но письмом № от 07.09.2017 года было отказано.

Орлова Е.Г. просит суд сохранить в реконструированном состоянии жилое строение без права регистра проживания общей площадью 42,4 кв.м., жилой площадью 9.6 кв.м., расположенное адресу <адрес>

Установить факт, что жилое строение литер «А», общей площадью 42,4 кв.м. расположенное по адресу: <адрес> - является пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

В судебном заседании истица Орлова Е.Г. исковые требования поддержала и просила удовлетворить, пояснив, что длительное время проживает в доме, расположенном на садовом участке и хочет быть там зарегистрированной.

Представитель Администрации г. Таганрога Клевченя М.В. полагала, что на садовом участке не может быть расположено строение для постоянного проживания, поэтому строение не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, в связи с чем в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель УФМС России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, поэтому в порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Пунктом 1 части 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что не требуется получение разрешения на строительство строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на принадлежащем ему земельном участке, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Статья 222 ГК РФ требует установления соответствия строения строительным и градостроительным нормам, отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан. Самовольно произведенная реконструкция должна отвечать требованиям ст. 222 ГК РФ.

Статья 222 ГК РФ требует установления соответствия строения строительным и градостроительным нормам, отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, площадью 600 кв.м., и жилое строение, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат истице (л.д.19). Назначение земли- садовый участок.

Частью 2 ст. 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

По данным Технического паспорта МУП «БТИ» по состоянию на 18.05.2017 года на земельном участке имеется жилое строение литер «А», общей площадью 42,4 кв.м. (л.д.8-17).

Согласно выводам заключения специалиста ООО «АПМ» от 04.07.2017 года реконструкция жилого строения лит. "А" была произведена путем демонтажа неотапливаемой служебной пристройки лит. "а", строительства пристроек лит. "А1" и лит. "А2", а так же внутреннего переустройства с целью улучшения жилищных условий. После выполненной реконструкции строительные конструкции жилого строения лит. "А" с примыкающими к нему пристройками лит. "А1" и лит. "А2" находятся в удовлетворительном состоянии, не имеют прогибов, трещин и других деформаций, обладают надежностью и устойчивостью и не ухудшают надежность и устойчивость строений, расположенных рядом. Конструктивные и планировочные решения реконструированного жилого строения лит. "А" с примыкающими к нему пристройками лит. "А1" и лит. "А2" соответствуют требованиям СП 11-106-97 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих (дачных) объединений граждан», СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*, СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Раздел III "Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий, сооружений и строений"), СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение" Актуализированная редакция, СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства", СТО БДП-3-94 "Здания малоэтажные жилые. Общие требования обеспечения экологической безопасности" (п.4). На момент визуального осмотра в помещениях, расположенных в жилом строении лит. "А" с примыкающими к нему пристройками лит. "А1" и лит. "А2", выполнены отделочные работы. В результате проведенного обследования жилого строения лит. "А" с примыкающими к нему пристройками лит. "А1" и лит. "А2", и в соответствии с терминологией, установленной в СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" состояние конструкций рассматриваемых строений оценивается как исправное. Исправное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог" рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8. Зона Ж8 — зона ведения садоводства и дачного хозяйства. По сведениям Публичной кадастровой карты города Таганрога на 30.06.2017г. земельный участок с кадастровым номером № выделен из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования "для садоводства".

Жилое строение лит. "А" с примыкающими к нему пристройками лит. "А1" и лит. "А2" расположено по границе земельного участка №50, что не соответствует СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" Актуализированная редакция СНиП 30-02-97* п.6.6*, где "Жилое строение (или дом) должно отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5,0м, от красной линии проездов не менее чем на 3,0м...", п.6.7*, где "Минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть: от жилого строения (или дома) — 3,0м...". Несоответствие несущественное, так как в створе жилого строения лит. "А" часть земельного участка №50 свободна от застройки.

Реконструкция жилого строения лит. "А" с примыкающими к нему пристройками лит. "А1" и лит. "А2" выполнена с соблюдением строительных норм и правил, не угрожает жизни и здоровью граждан, обеспечивает сохранность рядом расположенных строений, не нарушает права и интересы других лиц. Таким образом, помещения жилого строения лит. «А» расположенные по адресу: <адрес> пригодны для постоянного проживания (л.д.21-37).

Учитывая, что строение соответствует предъявляемым нормам и правилам, расположено на земельном участке, принадлежащем истцу, в пределах границ земельного участка, оценивая представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования ст. 222 ГК РФ соблюдены и исковые требования о сохранении жилого строения в реконструированном состоянии - подлежат удовлетворению.

Кроме того, истцом заявлено требование об установлении факта пригодности вышеуказанного строения для постоянного проживания с правом регистрации в нем, как по постоянному месту жительства.

Садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений) (ст. 1 ФЗ от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

Вместе с тем, Постановлением Конституционного суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П норма Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ограничивающая право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признана не соответствующей Конституции РФ.

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Поскольку признание садового дома пригодным для проживания влечет возможность регистрации по месту жительства, то есть реализации права заявителя во внесудебном порядке, то данный факт подлежит установлению.

Истцу отказано в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается письмом Отделения № 3 Отдела УФМС России по РО в г. Таганроге (л.д. 25).

Статьей 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям отнесены жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно которому несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение.

Постановление Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008г. № 7-П также отмечает необходимость соответствия строения на садовом земельном участке вышеуказанным нормам.

Техническим заключением подтверждается, что жилое строение литер «А», расположенное по адресу: <адрес>, имеет весь набор необходимых удобств, соответствует предъявляемым требованиям к жилым помещениям.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Поскольку рассматриваемое жилое строение имеет все необходимые удобства, соответствует предъявляемым требованиям к жилым помещениям, то в нем возможно постоянное проживание и регистрация по мету жительства.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд     

РЕШИЛ:

Сохранить в реконструированном состоянии жилое строение без права регистрации проживания общей площадью 42,4 кв.м., жилой площадью 9,6 кв.м., расположенное по адресу <адрес>

Установить факт, что жилое строение литер «А», общей площадью 42,4 кв.м. расположенное по адресу: <адрес> - является пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 07 ноября 2017 года.

Председательствующий судья                  Иванченко М.В.