Решение по делу № 33-5623/2022 от 01.08.2022

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2022г. по делу № 33-5623/2022

(в суде первой инстанции дело № 2-628/2022, УИД 27RS0007-01-2021-008726-18)

г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего        Кустовой С.В.

судей                    Пестовой Н.В., Крюк А.А.

при секретаре            Шитовой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вацик И.С., Вацик А.С., Ипатова С.К. к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о восстановлении срока для подачи заявления на предоставление мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, восстановлении срока на получение меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации,

по апелляционной жалобе министерства социальной защиты населения Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 28 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пестовой Н.В., объяснения представителя Правительства Хабаровского края Шостак И.М., действующей на основании доверенности от 07.10.2021, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Вацик И.С., Вацик А.С., Ипатов С.К. обратились в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о восстановлении срока на подачу заявления на предоставление меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретении жилого помещения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, о восстановлении срока на получение меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года.

В обоснование требований указали, что постановлением администрации от 28 ноября 2019 года № 2651-па дом, расположенный по адресу <адрес>, признан непригодным для проживания. Ипатов С.К. является правообладателем данного жилого помещения. В декабре 2019 года Ипатов С.К., действуя в своих интересах и в интересах Вацик А.С., Вацик И.С., Вацик Л.В., Вацик И.С., обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о включение в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года. Уведомлением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» № Z11_2019-12-31_29 от 06 января 2020 года ему отказано по причине отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании Вацик Л.В., Вацик И.С., Вацик А.С. членами семьи собственника утраченного жилого помещения. С данным отказом Ипатов С.К. был не согласен, поскольку имелось вступившее в законную силу решение суда от 29 октября 2019 года о признании Вацик Л.В., Вацик И.С., Вацик А.С. постоянно проживающими в жилом помещении по адресу: <адрес>, и имеющими право на получение выплат в соответствии с действующим законодательством. 04 февраля 2020 года Вацик И.С., в интересах Ипатова С.К. обратился в министерство социальной защиты населения Хабаровского края о предоставлении мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации. 11 марта 2020 года от министерства социальной защиты населения Хабаровского края получен отрицательный ответ, поскольку факт признания членами семьи в суде не рассматривался. 19 июня 2020 года Вацик И.С. и Вацик А.С. обратились в суд с иском о признании права на получение меры социальной поддержки гражданам, утратившим жилое помещение в результате паводка 2019 года, определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 06 октября 2020 года исковое заявление Вацик И.С. и Вацик А.С. оставлено без рассмотрения в связи с необходимостью обращения в суд с иском о признании членами семьи Ипатова С.К. – собственника утраченного жилого помещения. 15 января 2021 года решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Вацик И.С., Вацик А.С. признаны членами семьи Ипатова С.К. – собств, <адрес>. 05 марта 2021 Ипатов С.К., Вацик И.С. и Вацик А.С. вновь обратились с заявлением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о включении их в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года. Уведомления о включении либо не включении в Список истцами не получено. Вместо уведомления в сентябре 2021 года из КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» позвонила специалист и сообщила, что для получения мер в форме предоставления выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайного происшествия необходимо обратиться в суд для восстановления сроков, поскольку в соответствии с п. 3.2. Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле – августе 2019 года на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года № 440-пр, граждане, получившие уведомление о праве на получение выплаты, в срок не позднее 25 декабря 2020 года должны представить в учреждение документы, подтверждающие приобретение жилого помещения по договору купли продажи. Указывают, что в срок до 25 декабря 2020 года не предоставили документы, подтверждающие приобретение ими жилого помещения по договору купли-продажи, в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года № 440-пр, так как не получили уведомление от КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о включении их в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года. Ипатов С.К. первоначально обратился с заявлением в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» для получения меры социальной поддержки в установленный законом срок.

Просят восстановить срок на подачу заявления на предоставление меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретении жилого помещения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, восстановить срок на получение меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года.

Определением суда от 29 декабря 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Правительство Хабаровского края, Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите, Министерство финансов Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 28 марта 2022 года исковые требования удовлетворены.

Судом постановлено: восстановить Вацик И.С., Вацик А.С., Ипатову С.К. срок для подачи заявления на предоставление меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года.

Восстановить Вацик И.С., Вацик А.С., Ипатову С.К. срок на получение меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года.

Решение суда является основанием для обращения Вацик И.С., Вацик А.С., Ипатова С.К. в Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года.

Решение суда обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе министерство социально защиты населения Хабаровского края просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы выражает несогласие с выводами суда об удовлетворении исковых требований. Полагает, что первичное обращение в учреждение не может иметь юридического значения при рассмотрении настоящего дела. Принятое учреждением уведомление от 06.01.2020г. по результатам первичного обращения является результатом самостоятельной отдельной государственной процедуры. При обращении в учреждение 31.12.2019г. истцами предоставлен не полный пакет документов, принять положительное решение с неполным пакетом документов учреждение было не вправе. С Порядком, устанавливающим необходимый к предоставлению пакет документов, истцы были ознакомлены. Истцы бездействовали и обратились в суд с иском о признании членами семьи собственника только 27.11.2020г. Судебный акт, вступил в законную силу 25.02.2021г. за пределами допустимого срока обращения в учреждение за полеченными выплатами. С настоящим иском истцы также обратились за пределами всех разумных и добросовестных сроков 03.12.2021г. Считает, что умышленное затягивание истцами срока не является уважительными причинами продления срока. Восстановление судом срока нарушает принцип социальной справедливости, поскольку ставит в неравное положение истцов с гражданами, добросовестно и своевременно обратившимися с установленными документами в учреждение. Порядком не предусмотрены случаи продления сроков, в том числе и по уважительным причинам. Восстановление судом предельных сроков, установленных Порядком, фактически является изменением нормы права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Правительство Хабаровского края поддерживает доводы апелляционной жалобы министерства социальной защиты населения Хабаровского края, просит решение суда отменить.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились истцы, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольск-на-Амуре, Министерство социально защиты населения Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 г. № 16 «О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», признает причины неявки сторон неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства Хабаровского края Шостак И.М. поддержала доводы апелляционной жалобы министерства социальной защиты населения Хабаровского края. Просила решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2019 года № 623-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации» с 29 июля 2019 года для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах городских округов "Город Хабаровск", "Город Комсомольск-на-Амуре", Амурского, Бикинского, Ванинского, Верхнебуреинского, Вяземского, имени Лазо, имени Полины Осипенко, Комсомольского, Нанайского, Николаевского, Советско-Гаванского, Солнечного, Тугуро-Чумиканского, Ульчского, Хабаровского муниципальных районов Хабаровского края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 1 августа 2019 года № 1688-па «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» с 07.00 часов 1 августа 2019 года для органов управления, сил и средств Комсомольского-на-Амуре городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим «Чрезвычайной ситуации».

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2019 года № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

В целях реализации указанных Правил Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года № 440-пр «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 г. на территории Хабаровского края» утверждены Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 г. на территории Хабаровского края (далее – Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений); Порядок предоставления выплат на проведение капитального ремонта жилых помещений, находящихся в собственности граждан, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 г. на территории Хабаровского края (далее – Порядок предоставления выплат на проведение капитального ремонта).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Подпунктом «в» п. 1.2 Порядка 440-пр предусмотрено, что также право на получение мер поддержки имеют не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Из пункта 1.4 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений следует, что выплата может быть использована гражданами: на приобретение жилых помещений (жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты); на строительство жилых помещений.

Мера поддержки, установленная настоящим Порядком, выбирается гражданами самостоятельно, предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения (пункт 1.5 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений).

Пунктом 2.1 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений предусмотрено, что для получения меры поддержки граждане, указанные в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Порядка, не позднее 01 октября 2020 г. подают заявление в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения (далее - Учреждения) по месту нахождения утраченного жилого помещения с указанием вида выплаты по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Из статьи 55 Конституции РФ следует, что перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Ипатову С.К. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16 декабря 2014 года.

Заключением межведомственной комиссии от 15 ноября 2019 года № 129-НП жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в 2019 году.

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 28 ноября 2019 года № 2651-па жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Согласно заявлению № Z11_2019-12-31_29 от 31 декабря 2019 года Ипатов С.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с указанием членов своей семьи: Вацик Л.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Вацик И.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Вацик А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, просил включить его и членов его семьи в Список граждан РФ, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, на получение мер поддержки в виде: на приобретение жилого помещения.

31 декабря 2019 года между Ипатовым С.К. и совместно проживающими с ним членами семьи Вацик Л.В., Вацик И.С., Вацик А.С., с одной стороны, и органом местного самоуправления - администрацией г. Комсомольска-на-Амуре, с другой стороны, подписано обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения и его отчуждении, являющегося Приложением № 2 к Порядку передачи гражданами утраченных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края, жилых помещений органам местного самоуправления.

29 октября 2019 года решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, вступившим в законную силу 06 декабря 2019 года, Вацик Л.В., Вацик И.С., Вацик А.С. признаны постоянно проживающими в жилом помещении по адресу: <адрес>. Данным решением суда установлено, что оно является основанием для обращения с заявлением о включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в июле-сентябре 2019 года, имеющих право на получение выплат в соответствии с действующим законодательством.

Уведомлением № Z11_2019-12-31_29 от 06 января 2020 года Ипатову С.К. отказано в удовлетворении заявления о предоставлении выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по следующей причине – отсутствие вступившего в законную силу решения суда о признании Вацик Л.В., Вацик И.С., Вацик А.С. членами семьи собственника утраченного жилого помещения.

Согласно сообщению КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» от 06 января 2020 года Ипатову С.К. направлено уведомление об отказе предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года, а также разъяснено, что Ипатов С.К. может включить только себя как собственника утраченного жилого помещения для предоставления меры социальной поддержки в форме предоставления денежных средств на строительство жилого помещения или приобретение.

Согласно обращению от 04 февраля 2020 года, Вацик И.С. обратился в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о включении Ипатова С.К., Вацик Л.В., Вацик И.С., Вацик А.С. в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года на получение выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Как следует из ответа от 04 марта 2020 года № 2.1-3725, министерством социальной защиты населения Хабаровского края принято решение об отказе во включении в Список.

06 октября 2020 года определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края исковое заявление Вацик И.С., Вацик А.С. к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании права на получение меры социальной поддержки гражданам, утратившим жилое помещение в период паводка 2019 года оставлено без рассмотрения.

15 января 2021 года решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, вступившим в законную силу 25 февраля 2021 года, Вацик И.С., Вацик А.С. признаны членами семьи Ипатова С.К. – собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно письменному обращению Ипатова С.К. от 05 марта 2021 года в адрес КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», он обратился с заявлением о включение Ипатова С.К., Вацик И.С., Вацик А.С. в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года на получение выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, принимая во внимание, что истец Ипатов С.К. на момент введения режима чрезвычайно ситуации являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое постановлением уполномоченного органа 28 ноября 2019 года признано непригодным для проживания в результате паводковой ситуации, произошедшей в июле - сентябре 2019 года, истцы Вацик И.С. и Вацик А.С. являются членами семьи Ипатова С.К., что подтверждается решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 января 2021 года, вступившим в законную силу 25 февраля 2021 года, исходя из того, что Вацик Л.В., Вацик И.С., Вацик А.С. на момент введения режима чрезвычайно ситуации являлись постоянно проживающими в жилом помещении по адресу: <адрес>, о чем имеется решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 октября 2019 года, вступившее в закону силу 06 декабря 2019 года, пришел к выводу, что истцы Ипатов С.К., Вацик И.С. и Вацик А.С. в силу закона имеют право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения как граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года.

При этом суд пришел к выводу, что установленный Порядком № 440-пр срок для подачи заявления на предоставление мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, и срок на получение указанной меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств был пропущен истцами по уважительным причинам, поскольку первичное обращение собственника утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения Ипатова С.К. с указанием членами своей семьи Вацик Л.В., Вацик И.С., Вацик А.С. поступило в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» 31 декабря 2019 года, т.е. в установленный Порядком срок. При первоначальном обращении Ипатов С.К. как собственник жилого помещения, указывая членов своей семьи и предоставляя в Учреждение документы, имеющиеся в его распоряжении, обратился своевременно за социальной поддержкой как гражданин, жилье которого повреждено из-за чрезвычайно ситуации. При этом Ипатов С.Г. предоставил в учреждение, вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 октября 2019 года, которым в том числе установлено, что оно является основанием для обращения с заявлением о включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в июле-сентябре 2019 года, имеющих право на получение выплат в соответствии с действующим законодательством.

Оснований не соглашаться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемом судебном акте, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие отношения, и на имеющихся в деле доказательствах, которым суд дал оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для получения истцами мер социальной поддержки в виде предоставления выплаты на приобретение (строительство) жилья в связи с тем, что истцом ранее реализовано право на получение мер социальной поддержки в виде получения выплаты на капитальный ремонт, правового значения не имеют.

Реализуя право на поручение мер социальной поддержки истец, не обладая специальными познаниями, полагаясь на первоначальное заключение межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, обратился с заявлением на предоставление мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта жилых помещений.

Доводы апелляционной жалобы относительно восстановления срока для предоставления мер социальной поддержки судебной коллегией отклоняются, поскольку в Порядке предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августа 2019 года на территории Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года № 440-пр, а также в Правилах предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2019 года № 1327, отсутствует прямое указание на то, что срок для обращения за предоставлением мер социальной поддержки восстановлению не подлежит. Следовательно, лица, пропустившие этот срок, не лишены возможности воспользоваться закрепленным в статье 46 Конституции Российской Федерации правом на судебную защиту, обратившись с заявлением о восстановлении им указанного срока в судебном порядке.

Иное толкование нормативных положений указанных актов привело бы к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного статьей Конституции Российской Федерации, поставив в худшее правовое положение лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения, но не обратившихся своевременно по исключительным обстоятельствам, связанным с личностью заявителя, в уполномоченный орган за соответствующей выплатой, по сравнению с лицами, реализовавшими свое право на получение выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в установленные указанными нормативными актами сроки.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о восстановлении истцам срока подачи заявления на перечисление денежных средств (выплату) на приобретение жилого помещения в соответствии с пунктами 3.1-3.2 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года № 440-пр.

Довод апелляционной жалобы об умышленном затягивании истцами срока подачи документов, что не является уважительными причинами продления срока, судебная коллегия отклоняет, поскольку данный довод является голословным, доказательств, что истцы умышленно затягивали процесс подачи документов на получение мер социальной поддержки не представлены.

Довод апелляционной жалобы о том, что восстановление судом срока нарушает принцип социальной справедливости, поскольку ставит в неравное положение истцов с гражданами, добросовестно и своевременно обратившимися с установленными документами в учреждение судебной коллегией во внимание не принимается.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2). Из приведенных конституционных предписаний следует, что на органы государственной власти и органы местного самоуправления возлагается, в том числе обязанность по созданию правовых, организационных и экономических условий для предоставления гражданам, жилых помещений, в том числе в случае паводка, в комфортном проживании и тем самым надлежащую реализацию гражданами права на жилище.

Восстановление судом истцам срока для подачи заявления на предоставление меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретения жилого помещения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года вопреки доводам апелляционной жалобы восстанавливает социальную справедливость и право истцов получить указанную выше меру социальной поддержки, предоставленную государством и субъектом РФ в лице Хабаровского края.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, а также доводы в возражениях являлись предметом оценки суда первой инстанции и сводятся к иному толкованию и применению норм материального права, что не может служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 28 марта 2022 года по исковому заявлению Вацик И.С., Вацик А.С., Ипатова С.К. к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о восстановлении срока для подачи заявления на предоставление мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, восстановлении срока на получение меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий                                

Судьи