Решение по делу № 2-22/2018 от 19.01.2018

Дело № 2-22/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

При секретаре Коншиной И.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Короткого А.Н. к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области, о вынесении решения дающего право на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Короткий А.Н. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о вынесении решения дающего право на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ работал (должность) в <данные изъяты> лесопункте <данные изъяты> ЛПХ. 28 мая 1986 года, за досрочное выполнение плановых заданий, он был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», что могут подтвердить свидетели, поскольку удостоверение утеряно. С ДД.ММ.ГГГГ он работал (должность) <данные изъяты> лесопункта, был членом комитета районного самоуправления, в последствии работал (должность), имеет благодарственное письмо главы района, диплом Губернатора Вологодской области, трудовой стаж свыше 36 лет.

В судебном заседании истец Короткий А.Н. заявленные требования уточнил, просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на Департамент социальной защиты населения Вологодской области обязанность подготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении ему звания «Ветеран труда», оформить и выдать ему удостоверение «Ветеран труда». Уточненные исковые требования по доводам искового заявления поддержал, просил удовлетворить. По существу показал, что факт награждения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» подтверждается записью о данном поощрении в его трудовой книжке. Запись о поощрении внесена в трудовую книжку на основании протокола профкома ЛПХ от 28 мая 1986 года № 13. При награждении было вручено удостоверение к знаку, однако при многократной смене места жительства оно не сохранилось. Награждение проводилось в конторе <данные изъяты> лесопункта, в торжественной обстановке, в присутствии работников, руководства, представителей профкома леспромхоза. Имея намерение получить социальные гарантии, предусмотренные для лиц имеющих звание «Ветеран труда», он обратился в архив администрации Нюксенского района, но получить подтверждение награждения не смог, поскольку протокола профкома Нюксенского леспромхоза на хранение в архив не передавались. В ноябре 2017 года он обратился в Департамент социальной защиты населения Вологодской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив копию трудовой книжки. На обращение получил ответ Департамента об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». На момент его обращения, стаж работы в <данные изъяты> лесопункте, с учетом его реорганизации, составлял 22 года, общий трудовой стаж 36 лет.

Представитель ответчика начальник Департамента социальной защиты населения Вологодской области Каманина Л.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В отзыве по существу иска от 05 февраля 2018 года сообщила, что за присвоением звания «Ветеран труда» Короткий А.Н. обратился 10 ноября 2017 года с предоставлением копии трудовой книжки, содержащей сведения о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». В соответствии с п.2 Положения о данном знаке, предприятия и профкомы предприятий не были наделены полномочиями по награждению указанным знаком, указанное положение не допускает передачу полномочий по награждению знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от уполномоченных государственных органов подведомственным организациям. Истцом не представлены документы, достоверно подтверждающие награждение его данным знаком, а также подтверждающие награждение данным знаком по решению государственного органа, имевшего полномочия на принятие решения о награждении. Учитывая нормы Федерального закона «О ветеранах», закона области № 3399-ОЗ и Положения о едином общесоюзном знаке считала, что правовых оснований для признания за Коротким А.Н. права на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Неявка в судебное заседание представителя ответчика, извещенного судом в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу п. «ж» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"( в редакции на 06.12.2017 года) ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 2 Закона Вологодской области от 04.07.2014 N 3399-ОЗ (ред. от 02.06.2016) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным в том числе ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, награжденные ведомственными знаками отличия представляют в государственное учреждение области, уполномоченное на оказание государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере социальной защиты населения заявление и документы (удостоверения к нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам или другие документы к наградам в соответствии с законодательством, справки архивных учреждений), подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), а также документы подтверждающие наличие трудового стажа. При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями(Статья 3).

Звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором области (Статья 4).

Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» регламентирован постановлением Правительства Вологодской области от 16 февраля 2015 года № 103, предусматривающим направление документов в Департамент социальной защиты населения Вологодской области, который после их проверки готовит проект распоряжения Губернатора области о присвоении звания «Ветеран труда» и оформляет соответствующее удостоверение.

Как следует из материалов дела, Короткий А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ работал на различных должностях в <данные изъяты> лесопункте <данные изъяты> леспромхоза объединения «Вологдалеспром», который был неоднократно реорганизован, а в феврале 2003 года ликвидирован, что подтверждается записями в трудовой книжке истца.

В разделе трудовой книжки о поощрениях имеется запись <данные изъяты> леспромхоза объединения «Вологдалеспром» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой за досрочное выполнение плановых заданий одиннадцатой пятилетки истец награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" и памятным подарком. Основанием для внесения записи в трудовую книжку является протокол профкома ЛПХ № 13 от 28 мая 1986 года. Запись о награждении заверена штампом <данные изъяты> леспромхоза объединения «Вологдалеспром».

В ноябре 2017 годаистец в установленном порядке обратился в Департамент социальной защиты населения Вологодской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

06 декабря 2017 года Департамент социальной защиты населения Вологодской области направил в адрес истца письмо № 02/8292 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденное Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года N П-8/289 не содержит сведений об утверждении знака "Ударник одиннадцатой пятилетки" в качестве ведомственного знака отличия в труде. Ответчиком указано, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

По сведениям архива администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области, книги протоколов профкома <данные изъяты> леспромхоза за 1986 год на хранение в архив не поступали.

Согласно информации государственного архива Вологодской области документов <данные изъяты> леспромхоза с 1968 года, Вологодского областного совета профессиональных союзов, Вологодского областного комитета профсоюза работников лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности на хранении в архиве не имеется.

В соответствии с ответом Вологодского областного архива новейшей политической истории, документы объединения «Вологдалеспром» и <данные изъяты> леспромхоза объединения «Вологдалеспром» по личному составу и основной деятельности, а также их профсоюзных комитетов на хранение в архив не поступали.

Судом установлено, что Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 26.03.1981 N 304 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки" для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников, специалистов и служащих учрежден единый общесоюзный знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" с вручением памятного подарка за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств (п. 8).

Пунктом 12 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24.06.1981 N 580 "О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение задания 11-й пятилетки" ВЦСПС совместно с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам указано утвердить Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки".

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года N П-8/289 единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно пункта 2 указанного Положения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению – решением главного управления союзного подчинения(территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского. краевого, областного совета профсоюзов.

работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза);

колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства;

работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл(край)исполкомов в РСФСР, - совместным решением Совета Министров АССР или обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академий наук союзных республик, - совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений.

В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств.

Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы( п.3 Положения).

Вручение единого общесоюзного знака "Ударник одиннадцатой пятилетки" производится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, слетах передовиков производства. Награжденному вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись(п. 4 Положения).

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе комитетам профсоюза. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводит к существенному искажению целей поощрения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Из архивной справки Российского государственного архива экономики следует, что в совместном постановлении № 78 коллегии Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности от 02 апреля 1986 года имеются сведения о награждении «Ударник одиннадцатой пятилетки» с вручением памятного подарка за достижение наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании и досрочное выполнение плановых заданий 300 работников объединения «Вологдалеспром». Списки награжденных работников на постоянное хранение в архив не поступали.

Согласно информации центрального архива всеобщей конфедерации профсоюзов награждение Короткого А.Н. могло быть произведено от имени Министерства и ЦК профсоюза – местными государственными и профсоюзными органами Вологодской области.

Свидетель П.М.А. в судебном заседании показала, что в период с 1977 по 2005 годы работала инженером отдела кадров <данные изъяты> леспромхоза объединения «Вологдалеспром». В трудовую книжку К.А.Н., Д.Н.А., Ф.И.И. она вносила запись о награждении их знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». У Ф.И.И. сохранилось удостоверение к знаку, согласно которому награждение производилось по постановлению коллегии Минлесбумпрома СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих лесбумдревпрома № 78 от 02 апреля 1986 года, с проставлением подписи должностных лиц и оттиска печати Министерства.

Свидетель Д.Н.А. в судебном заседании показал, что с 1966 по 1991 годы он работал в <данные изъяты> лесопункте <данные изъяты> леспромхоза объединения «Вологдалеспром». В 1986 году он совместно с Коротким А.Н. были награждены знаками «Ударник одиннадцатой пятилетки». Награждение происходило в конторе <данные изъяты> лесопункта, в торжественной обстановке, с вручением подарка.

Свидетель О.Н.А. в судебном заседании показал, что в 1986 году он работал капитаном-механиком катера «Сплавной 9» в <данные изъяты> лесопункте <данные изъяты> леспромхоза объединения «Вологдалеспром». В 1986 году он доставлял из <адрес> в <данные изъяты> лесопункт главного инженера ЛПХ К.В.М., при разговоре с которым узнал, что он едет для награждения рабочих К.А.Н. и Д.Н.А.. Данный день запомнил, поскольку в тот же день он получил информацию о возможности приобретения для себя мотоцикла ИЖ-Ю-5. В то время доставка груза и пассажиров осуществлялась в основном по реке Сухона.

В юридически значимый период времени истец работал в леспромхозе, который относился к министерству лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР. На основании приказа Минлеспрома СССР от 08 июля 1975 года <данные изъяты> леспромхоз входил в состав Всесоюзного лесопромышленного объединения «Вологдалеспром». Короткий А.Н. был награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", который является ведомственным знаком отличия в труде, факт награждения знаком подтверждается показаниями свидетелей и записью в трудовой книжке, сведения которой послужили основанием для расчета страхового стажа истца. В связи с изложенным, доводы ответчика об отсутствии обстоятельств, достоверно подтверждающих награждение истца, суд находит несостоятельными.

Из расчета страхового стажа истца следует, что на момент обращения к ответчику с вопросом о присвоении звания «Ветеран труда» Короткий А.Н. работал в лесной отрасли свыше 15 лет, имел общий страховой стаж свыше 36 лет. Короткий А.Н. является гражданином Российской Федерации, имеет регистрацию по месту жительства на территории Вологодской области. При указанных обстоятельствах суд считает заявленные истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что решение о награждении истца ведомственным знаком отличия в труде было принято неуполномоченным органом, суд находит несостоятельными в виду следующего.

Награждение знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ было делегировано министерствам, ведомствам, профсоюзам союзной республики в зависимости от подчиненности предприятия, организации,полномочия по выдвижению кандидатов на получение знаков - администрациям и профсоюзным комитетам предприятий и организаций. Награда носила общесоюзный характер, была учреждена органами государственной власти и центральным органом общественных объединений, и от их имени была вручена истцу.

Суд считает необходимым отметить, что в соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ (ред. от 28.12.2017) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" удовлетворение исковых требований предоставит истцу право на получение мер социальной поддержки лишь при назначении в установленном порядке страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░