Решение по делу № 33-9175/2023 от 19.04.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-9175/2023, № 2 - 201/2023

16 мая 2023 года                                       г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                    Фахрисламовой Г.З.,

судей                                Кочкиной И.В.,

Низамовой А.Р.,

при секретаре                        Тукаевой Э.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан обратившегося в интересах Абдуллиной ФИО16, Антоновой ФИО17, Гиниятуллиной Ильвиры Рафизовны, Салахиевой ФИО18, Хисамовой ФИО21 Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница №1 города Октябрьский, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес о признании бездействия незаконным, признании права на получение единовременной страховой выплаты, обязании выплатить единовременную страховую выплату,

по апелляционным жалобам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница №1 города Октябрьский, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Фахрисламовой Г.З., судебная коллегия

установила:

прокурор города Октябрьский Республики Башкортостан (далее по тексту прокурор) обратился в интересах Абдуллиной Р.Р., Антоновой Ю.П., Гиниятуллиной И.Р., Салахиевой Г.Р., Хисамовой Д.И. с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранению Республики Башкортостан Городская больница №1 города Октябрьский (далее по тексту ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ) о признании бездействия незаконным, признании права на получение единовременной страховой выплаты, обязании выплатить единовременную страховую выплату, указав в обоснование требований на то, что Истцы являются работниками ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский, имеют право на единовременную страховую выплату, установленную Указом Президента РФ от 06 мая 2020 г. № 313 в размере 68 811 руб., выплачиваемую Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации. Установлено, что истцы непосредственно работали с пациентами, у которых подтверждено наличие коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, были нетрудоспособны ввиду заболевания ..., что подтверждается протоколами лабораторных исследований, выданных клинико-диагностической лабораторией ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский. В нарушение норм Временного положения уведомление об установлении факта заболевания коронавирусной инфекцией, подлежащее направлению в Фонд социального страхования Российской Федерации, подготовлено ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский лишь в ноябре 2022 года. Таким образом, в результате бездействия ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский, выразившемся в нарушении сроков создания врачебной комиссии по расследованию страхового случая, расследования страхового случая, установленных Временным положением, справки, подтверждающие факт осуществления работы работниками, и являющиеся основанием для выплаты единовременной страховой выплаты, были получены Фондом социального страхования Российской Федерации в ноябре 2022 года, т.е. после принятия Указа Президента от 15 июля 2022 г. № 464, и возвращены ввиду прекращения единовременных страховых выплат в связи с принятием Указа Президента РФ от 15 июля 2022 г. № 464. При этом, ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан не учтены положения п. 2 Указа Президента РФ от 15 июля 2022 г. № 464. Таким образом, в результате бездействия ответчиков нарушены права истцов на единовременную страховую выплату, установленную Указом Президента РФ от 06 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», в размере 68 811 руб.

Прокурор просил признать бездействие ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г. Октябрьский, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ незаконным, признать право Антоновой Ю.П., Абдуллиной Р.Р., Гиниятуллиной И.Р., Салахиевой Г.Р., Хисамовой Д.И. на получение единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента РФ от 06 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», в размере 68 811 руб., обязать ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г. Октябрьский не позднее одного рабочего дня со дня вступления судебного решения в законную силу направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ справки, подтверждающие факт работы Антоновой Ю.П., Абдуллиной Р.Р., Гиниятуллиной И.Р., Салахиевой Г.Р., Хисамовой Д.И., предусмотренные п. 5 Временного положения, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ осуществить Антоновой Ю.П., Абдуллиной Р.Р., Гиниятуллиной И.Р., Салахиевой Г.Р., Хисамовой Д.И. единовременную страховую выплату, установленную Указом Президента РФ от 06 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», в размере 68 811 руб. в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. № 239.

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2023 года исковые требования прокурора удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г. Октябрьский просит решение суда отменить в части признания бездействия ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г. Октябрьский незаконным, указывая на то, что руководством учреждения принимались все необходимые меры в пределах своей компетенции для ускорения оформления и передачи документации в фонд, привлекались дополнительные медицинские работники, в арбитражном суд обжалован отказ фонда в единовременных выплатах медицинским работникам. Таким образом пассивного поведения, которое можно признать бездействием, ответчиком не допущено.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая на то, что истцы были лишены возможности реализовать предоставленное Указом от 06.05.2020 № 313 право на получение страховой выплаты исключительно по вине должностных лиц ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г. Октябрьский, которая обязана возместить причиненные убытки истцам по правилам ст.1064 ГК РФ. Документы на выплаты поступили в фонд после отмены Указа от 06.05.2020 № 313 и Временного положения, при этом расследование случаев профзаболевания в отношении работников не проводилось и такой акт не был представлен, представитель фонда участие в таком расследовании не принимал.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Выслушав представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан Иткулова И.Ю., ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г. Октябрьский Пахомову Е.В., поддержавших апелляционные жалобы, прокурора Валиуллину Г.Р., Антонову согласившихся с решением суда, проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение суда указанным требованиям соответствует.

Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), установлены дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты в размере 68 811 руб., в случае причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности (подп. «б» п. 2 Указа № 313).

Согласно п.6 названного Указа Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 г. № 313 единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая.

Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента РФ от 06 мая 2020 г. № 313, и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, Правительство Российской Федерации утвердило своим Распоряжением от 15 мая 2020 года № 1272-р.

В данном случае размер единовременной страховой выплаты составляет 68 811 руб. (п. 4 Указа № 313).

Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2022г. № 464 в связи со стабилизацией эпидемической ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и переводом медицинских работников на плановый режим работы признан утратившим силу названный выше Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. №313.

Пунктом 2 Указа установлено, что при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 г. №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», и оснований, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2021г. № 60 «О дополнительных государственных гарантиях отдельным категориям граждан», обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий) перечисленным в названных указах Президента Российской Федерации работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

Судом первой инстанции установлено, что Антонова Ю.П. является работником ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в должности медицинская сестра палатная педиатрического отделения на основании трудового договора № 1394 от 27 сентября 2017 г.

Антонова Ю.П. в указанной должности осуществляет работу с 27 сентября 2017 г. по настоящее время, что следует из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 1171 от 02 ноября 2022 г. и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 1171 от 02 ноября 2022 г.

Абдуллина Р.Р. является работником ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в должности медицинская сестра палатная педиатрического отделения, что подтверждается представленными трудовым договором № 530 от 06 июля 2012 г., дополнительным соглашением № 2075 от 18 сентября 2017 г. к названному трудовому договору, приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № 486 от 12 июля 2012 г.

Абдуллина Р.Р. в указанной должности осуществляет работу с 28 июля 2013 г. по настоящее время, что усматривается из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 1081 от 03 ноября 2022 г. и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 1081 от 03 ноября 2022 г.

Салахиева Г.Р. является работником ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в должности медицинская сестра палатная педиатрического отделения, что подтверждается представленными трудовым договором № 165 от 25 ноября 2008 г., дополнительным соглашением № 1445 от 06 апреля 2016 г. к названному трудовому договору.

Салахиева Г.Р. в указанной должности осуществляет работу с 03 ноября 2003 г. по настоящее время, о чем представлены протокол врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 960 от 02 ноября 2022 г. и справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 960 от 02 ноября 2022 г.

Гиниятуллина И.Р. является работником ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в должности медицинская сестра палатная педиатрического отделения, о чемсвидетельствуют представленные трудовой договор № 104 от 15 июля 2011 г., дополнительное соглашение № 1312 от 09 февраля 2016 г. к названному трудовому договору, приказ № 178 от 18 июля 2011 г.

Гиниятуллина И.Р. в указанной должности осуществляет работу с 14 июля 2011 г. по настоящее время, что указывают в представленных протоколе врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 1080 от 03 ноября 2022 г. и справке, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие ... и пациентами с подозрением на ..., №... от дата

Хисамова Д.И. является работником ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в должности медицинская сестра палатная педиатрического отделения на основании трудового договора № 2390 от 19 ноября 2021 г., копия которого приобщена к материалам дела.

Хисамова Д.И. в указанной должности осуществляет работу с 01 ноября 2016 г. по настоящее время, что следует из представленных протокола врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника № 984 от 07 ноября 2022 г. и справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, № 984 от 07 ноября 2022 г.

Представленными вышеуказанными протоколом врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника и справкой, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, установлено, что в период нестабильной эпидемиологической ситуации, связанной с COVID-19, работники педиатрического отделения ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский Антонова Ю.П., Абдуллина Р.Р., Гиниятуллина И.Р., Салахиева Г.Р., Хисамова Д.И. перенесли на рабочем месте заболевание в виде ...

Антонова Ю.П. была нетрудоспособна в период с дата по дата (... – л.д. 21), Абдуллина Р.Р. в период со дата по дата (... – л.д. 36), Гиниятуллина И.Р. в период со дата по дата (... – л.д. 66), Салахиева Г.Р. в период с дата по дата (... – л.д. 50), Хисамова Д.И. в период с дата по дата (... – л.д. 79).

Выпиской из амбулаторной карты Антоновой Ю.П., Абдуллиной Р.Р., Гиниятуллиной И.Р., Салахиевой Г.Р., Хисамовой Д.И. подтверждается наличие диагноза ..., утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2020 г. № 1272-р.

Приказами главного врача учреждения №№ 1493 от 2 ноября 2022 г., 1505 от 3 ноября 2022 г., 1525 от 7 ноября 2022 г., 1489 от 2 ноября 2022 г., 1504 от 3 ноября 2022 г. созданы врачебные комиссии по расследованию заболевания Антоновой Ю.П., Абдуллиной Р.Р., Гиниятуллиной И.Р., Салахиевой Г.Р., Хисамовой Д.И.... (по расследованию страхового случая), протоколами врачебных комиссий №№ 1171 от 2 ноября 2022 г., 1081 от 3 ноября 2022 г., 984 от 7 ноября 2022 г., 960 от 2 ноября 2022 г., 1080 от 3 ноября 2022 г. приняты решение о наличии страхового случая, предусмотренного подпунктом «б» пункта 2 Указа № 313.

Справки с результатами расследования страхового случая в отношении Антоновой Ю.П., Абдуллиной Р.Р., Гиниятуллиной И.Р., Салахиевой Г.Р., Хисамовой Д.И. подготовлены и направлены врачебной комиссией ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в Фонд социального страхования РФ в ноябре 2022 года.

ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г.Октябрьский не оспаривало, что причиной длительного не рассмотрения документов о заболевании Антоновой Ю.П., Абдуллиной Р.Р., Гиниятуллиной И.Р., Салахиевой Г.Р., Хисамовой Д.И. и не направления документов в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ являлось большое количество заболевших и нехватка кадров.

Письмами ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от 10 ноября 2022 г. №...-МК, №...-МК, от дата №...-МК, №...-МК, ...МК направленные работодателем документы возвращены ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский ввиду прекращения единовременных страховых выплат в связи с принятием Указа Президента РФ от 15 июля 2022 г. № 464.

В связи с нарушениями прав медицинских работников педиатрического отделения ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский на получение единовременной страховой выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 15 июля 2022 г. № 464, Антонова Ю.П., Абдуллина Р.Р., Гиниятуллина И.Р., Салахиева Г.Р., Хисамова Д.И. обратились в прокуратуру г. Октябрьский РБ с коллективной жалобой, которым просили провести проверку исполнения законодательства работодателем и принять меры прокурорского реагирования для исключения нарушений, связанных с отсутствием выплат.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, прокурор г. Октябрьский РБ указал, что бездействие ответчиков ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ привело к приостановлению единовременной страховой выплаты Антоновой Ю.П., Абдуллиной Р.Р., Гиниятуллиной И.Р., Салахиевой Г.Р., Хисамовой Д.И., установленной Указом Президента РФ от 06 мая 2020 г. № 313, в размере 68 811 руб.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что заболевание Антоновой Ю.П., Абдуллиной Р.Р., Гиниятуллиной И.Р., Салахиевой Г.Р., Хисамовой Д.И. подпадает под определение страхового случая, предусмотренного подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента РФ от 06 мая 2020г. №313, и его наступление (возникновение) состоялось до дня вступления в силу Указа Президента РФ от 15 июля 2022г. №464.

Факт заражения вышеуказанными работниками педиатрического отделения ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в период исполнения должностных обязанностей новой коронавирусной инфекции (COVID-19) нашел подтверждение.

ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский обязанность, установленная Временным положением, при установлении случая заболевания работника, незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации надлежаще не исполнена. Ввиду установления заболевания Антоновой Ю.П., Абдуллиной Р.Р., Гиниятуллиной И.Р., Салахиевой Г.Р., Хисамовой Д.И. коронавирусной инфекцией и осуществления амбулаторного лечения непосредственно работодателем, сведения о заболевании работника имелись у ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский в первом квартале 2022 года. В нарушение норм Временного положения уведомление об установлении факта заболевания коронавирусной инфекцией, подлежащее направлению в Фонд социального страхования Российской Федерации, подготовлена ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г. Октябрьский лишь в ноябре 2022 года, после принятия Указа Президента от 15 июля 2022 г. № 464, и возвращены фондом ввиду прекращения единовременных страховых выплат.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что в результате бездействия ответчиков были нарушены права работников на единовременную страховую выплату, установленную Указом Президента РФ от 06 мая 2020 г. № 313, которые подлежат восстановлению в судебном порядке путем признания за истцами права на указанную выплату, возложения на ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г. Октябрьский обязанности направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ справки, предусмотренные п. 5 Временного положения, на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ – обязанности осуществить истцам единовременную страховую выплату, установленную Указом Президента РФ от 06 мая 2020 г. № 313 в размере 68 811 руб. в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. № 239.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В период возникновения спорных правоотношений действовало Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 г. N 239.

Согласно Временному положению при установлении работнику диагноза заболевания медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (далее - работодатель) (п.2).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, выборного органа первичной профсоюзной организации, профессиональной некоммерческой организации, созданной медицинскими работниками в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, или иного представительного органа работников и Фонда социального страхования Российской Федерации (п.3).

Расследование страхового случая проводится врачебной комиссией в течение 3 календарных дней со дня создания врачебной комиссии (п.4).

По результатам указанного расследования врачебной комиссией принимается решение о наличии или отсутствии страхового случая, о чем работник письменно информируется не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения.

По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о наличии страхового случая, в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, содержащая необходимую информацию (п.5).

Фонд социального страхования Российской Федерации не позднее 3 календарных дней, следующих за днем получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" работнику, и осуществляет ее не позднее 4 календарных дней, следующих за днем получения справки (п.6).

Вслед за Указом Президента РФ от 15 июля 2022г. №464, отменившим действие Указа Президента РФ от 06 мая 2020г. №313, постановлением Правительства РФ от 29.08.2022 N 1508 указанное выше Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. № 239 признано утратившим силу.

Вместе с тем, пунктом 2 Указа Президента РФ от 15 июля 2022г. №464 предусмотрено, что обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий работникам медицинских организаций при наступлении до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 г. №313 подлежат исполнению в полном объеме.

Однако законодатель не определил, в каком порядке подлежат расследованию такие страховые случаи, наступившие до отмены Указа, в целях исполнения обязательств по предоставлению медицинским работникам единовременной страховой выплаты в полном объеме.

Постановлением Правительства РФ от 29.08.2022 N 1508 данный вопрос также не разрешен.

При таком положении судебная коллегия, принимая во внимание, что Временным положением введена упрощенная процедура расследования страховых случаев причинения вреда здоровью медицинским работникам, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, с целью скорейшего предоставления им дополнительной страховой гарантии, полагает, что применение предусмотренного Временным положением порядка расследования в отношении тех медицинских работников, у которых страховой случай наступил до дня отмены Указа Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 г. №313, соответствует названным выше целям правового регулирования спорных правоотношений, обеспечивает право этих лиц на получение дополнительной страховой гарантии в сокращенные сроки.

Доводы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ о том, что страховые случаи с истцами подлежат расследованию в порядке, установленном Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, со ссылкой на совместные письма Министерства труда и социальной защиты РФ Министерства здравоохранения РФ от 01.11.2022 и 03.11.2022, подлежат отклонению.

В данном случае расследование страховых случаев в порядке, установленном для расследования профзаболеваний, предусматривающем постановку медицинским учреждением предварительного диагноза, извещение Роспотребнадзора, составление им санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника, составление на ее основании медицинского заключения центром профпатологии, создание работодателем при получении медицинского заключения комиссии по расследованию случая и составление акта о случае профзаболевания, не будет способствовать достижению цели своевременной поддержки перечисленных медицинских работников, для реализации которой вводилось приведенное выше нормативное регулирование. С учетом этого, совместные письма Министерства труда и социальной защиты РФ Министерства здравоохранения РФ от 01.11.2022 и 03.11.2022, не являющиеся нормативно-правовыми актами и содержащие иную позицию по изложенному вопросу, не могут быть положены в обоснование выводов суда по настоящему делу,

Также необходимо отметить, что при возвращении направленных работодателем документов Фонд социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в письмах от 10 ноября 2022 г. №...-МК, №...-МК, от дата №...-МК, №...-МК, ...-МК не ссылался на необходимость предоставления ГБУЗ РБ «Городская больница № 1» г.Октябрьский материалов расследования случаев профессионального заболевания или иных дополнительных документов в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, а возвратил документы, указав, что единовременные страховые выплаты прекращены в связи с принятием Указа Президента РФ от 15 июля 2022 г. № 464.

Таким образом, действия Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, необоснованно возвратившего представленные работодателем документы, также как и действия ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г.Октябрьский, задержавшего создание врачебной комиссии и направление документов, тоже привели к длительному неполучению работниками гарантированной страховой выплаты.

Несоблюдение ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г.Октябрьский и Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан требований по своевременному расследованию и оформлению страховых случаев не должно влиять на право работников на получение гарантированной государством выплаты.

Материалами дела подтверждено наличие условий получения страховой выплаты медицинским работником, а именно: 1) заболевание вызвано новой коронавирусной инфекцией, факт заражения которой подтвержден лабораторными методами исследования, 2) заражение COVID-19 произошло при исполнении трудовых обязанностей в ходе непосредственной работы с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и пациентами с подозрением на эту инфекцию. Данные обстоятельства подтверждены допустимыми доказательствами, а именно заключением врачебной комиссии и приложенными к нему документами. При этом Фонд социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан по существу не оспорил факт заболевания работников новой коронавирусной инфекцией и причинно-следственную связь заболевания с осуществлением трудовых обязанностей в условиях непосредственной работы с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и пациентами с подозрением на эту инфекцию, лишь формально ссылаясь на несоблюдение процедуры расследования страхового случая.

Ссылка представителя Фонда в апелляционной жалобе на то, что работник Регионального отделения к расследованию врачебной комиссией привлечен быть не мог, ввиду нелегитимности указанной врачебной комиссии и непроведения ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г.Октябрьский расследования по Положению о расследовании и учете профессиональных заболеваний, несостоятельна. Как видно из протоколов врачебной комиссии к участию был привлечен работник Регионального отделения Фонда Хабибуллин А.Д., который от подписания протокола уклонился без указания причин. Как установлено в судебном заседании, между медицинским учреждением и Региональным отделением Фонда с учетом большого количества медицинских учреждений в республике и страховых случаев было организовано взаимодействие таким образом, что работник Фонда на место для участия в заседании врачебной комиссии не выезжал, но все материалы, помимо предусмотренной Временным положением справки, ему направлялись по его месту нахождения для изучения и подписания протокола. При таком положении ссылка ответчика на отсутствие подписи представителя Фонда в протоколах врачебной комиссии по мотивам нелегитимности врачебной комиссии и непроведения ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г.Октябрьский расследования по Положению о расследовании и учете профессиональных заболеваний не может повлечь негативных последствий для работников.

Доводы ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г.Октябрьский об отсутствии незаконного бездействия со ссылкой на то, что необходимые меры руководством принимались, не могут быть приняты во внимание, так как принятые меры к своевременному получению работниками страховых выплат не привели. Ссылка на большое количество случаев заболевания работников и нехватку кадров несостоятельна, так как не освобождает работодателя от обязанности надлежащим образом и в сроки, установленные Временным положением произвести расследование и оформление страхового случая в целях реализации прав работников на гарантированные государством выплаты.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по доводам апелляционных жалоб Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан и ГБУЗ РБ «Городская больница №1» г.Октябрьский у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков о несогласии с выводами суда первой инстанции основаны на ином толковании норм права применительно к установленным обстоятельствам данного дела, направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств данного дела и не могут служить поводом для отмены судебного постановления в указанной части в апелляционном порядке.

При разрешении спора в данной части судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. Предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции в данной части не установлено.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница №1 города Октябрьский, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: Г.З. ФахрисламоваИ.В. КочкинаА.Р. Низамова

    Справка: судья Сиразева Н.Р.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 23.05.2023 г.