Решение по делу № 12-205/2018 (12-2413/2017;) от 06.12.2017

             Дело № 12-205/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Нагибина Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 30 января 2018 года административное дело по жалобе Любина Д.С. на постановление № 04-06/10777 от 20.11.17 года ВРИО руководителя Федеральной антимонопольной службы в Республике Коми,

                 установил:

Постановлением № 04-06/10777 от 20.11.17 года ВРИО руководителя Федеральной антимонопольной службы в Республике Коми Любин Д.С. был привлечен к административной ответственности по ч.4.2. ст. 7.30 КоАП РФ к административному штрафу в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Любин Д.С. обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Любин Д.С. и его представитель Киселев В.П. жалобу поддержали по доводам, в ней изложенным.

Представитель УФАС полагала жалобу необоснованной, просила учесть разъяснения ФАС России от 27.01.17 года, полагала, что Любин Д.С. правомерно привлечен к административной ответственности.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из оспариваемого постановления № 04-06/10777 от 20.11.17 года следует, что Любин Д.С. совершил нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвердив конкурсную документацию об электронном аукционе «Работы по благоустройству ограждения в ботаническом саду по адресу г. Сыктывкар, Ботанический сад, 1», извещение №0307100005016000054, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в части установления в документации об электронном аукционе требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с подпунктом а) пункта 3 части 3 ст. 66 ФЗ от 5.04.13 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при отсутствии в требованиях к товарам, используемым для выполнения работ, указания на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Судом установлено, что ФГБОУ ВО «...» проводилась внеплановая закупка путем проведения электронного аукциона услуги в виде работ по благоустройству ограждения в Ботаническом саду по адресу ... за счет средств бюджетных учреждений.

21.11.16 года утверждена документация об электроном аукционе, извещение № 0307100005016000054 о проведении электронного аукциона, документация размещены на официальном сайте в тот же день.

В соответствии со ст. 59 Закона «О контрактной системе», под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 2 части 1 ст. 64 вышеуказанного Закона, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе. Частью 2 чт. 66 Закона «о контрактной системе» установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное подпункту а) пункта 3 части 3 ст.66 Закона «О контрактной систем» требование к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе» определено в пункте 31 раздела «Информационная карта документации об электронном аукционе» (далее - Информационная карта), в п.5 технического задания.

Согласно подпункту 1.1. пункта 1 «Требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе», раздела «Инструкция по заполнению заявки на участий в электронном аукционе» пункта 8 «Форма заявки на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе: «содержание частей указано в пункте 31 Информационной карты».

** ** ** в ООО «** ** **» в Управление Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба на действия заказчика при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона работ по благоустройству ...

На заседании Комиссии Коми УФАС России установлено, что требования к товарам, используемым при выполнении работ, определенных в пункте 5 Технического задания, не содержат указание на товарной знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, следовательно, при осуществлении закупки на право заключения контракта на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, необходимо было установить требование к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Действие заказчика - ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина» в части определения в документации об электронном аукционе требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с подпунктом а) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при отсутствии в требованиях к товарам, используемым при выполнении работ, указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, не соответствует требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Частью 4.2 ст.7.30 КоАП РФ, установлено, что утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1. настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 2.4. КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно трудовому договору, заключенному с работодателем, Любин Д.С. принят на работу с ** ** ** на должность ...

В силу п.2.1.10, 2.1.12 раздела «должностные обязанности» должностной инструкции Любина Д.С, на ... возлагаются, в том числе, обязанности по осуществлению подготовки и размещения в единой    информационной системе документаций о закупках, обеспечение осуществления закупок.

Поручением и.о. ректора ФГБОУ ВО ...» на представлении руководителя НОЙ «...», организация закупки услуг по устройству ограждения в Ботаническом саду возложена на Любина Д.С., на что указывает соответствующая виза, он же согласно письму учреждения-заказчика от ** ** ** № ..., назначен ответственным должностным лицом за подготовку документации об электронном аукционе.

В пункте 9 Информационной карты документации об электронном аукционе также содержится информация о Любине Д.С., как об ответственном должностном лице заказчика при закупке.

Оспаривая законность вынесенного постановления № 04-06/10777 от 20.11.17 года, Любин Д.С. указал, что, учитывая схожесть подпунктов «а» и «б» пункта 3 части 3 ст. 66 Закона «о контрактной системе», у участников закупки недопонимания не возникло, и ими представлены показатели, согласно пункту «б» пункта 3 части 3 ст.66 Закона «О закупках», ошибка на ход процедуры закупки и аукцион не повлияла, права участников закупки ущемлены не были. Кроме того, административная документация утверждена не им, в связи с чем, состав административного правонарушения в его действиях отсутствует.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ образуют действия по утверждению конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, в связи с чем безусловному установлению по делу подлежал факт установления должностного лица, в чьи обязанности входит утверждение закупочной документации.

В письме ФАС от 27.01.17 года содержится мнение о том, что по смыслу ст.2.4 и ст.1.5. КоАП, учитывая задачи производства по делам об административных правонарушениях, к административной ответственности могут быть привлечены лица, как утвердившие документацию, так и непосредственно её разработавшие.

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абз. 2 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях",

Суд полагает, что оспариваемое постановление УФАС по РК подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием с отсутствием в действиях Любина Д.С. состава административного правонарушения.

Любин Д.С. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, так как согласно его должностному регламенту не обладает полномочиями по утверждению закупочной документации. Ссылка представителя на Письмо ВАС от 17.01.17 года, которым фактически расширен установленный законодателем состав ответственных лиц, суд считает несостоятельной, нормативным правовым актом указанный документ не является. В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением N 1009 от 13.08.97 года Правительства Российской Федерации, издание нормативных правовых актов в виде писем не допускается. В соответствии с пунктом 10 Порядка N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

С учетом изложенного, жалобу следует удовлетворить, производство по административному делу прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 30.17 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Любина Д.С. удовлетворить.

Постановление № 04-06/10777 от 20.11.17 года ВРИО руководителя Федеральной антимонопольной службы в Республике Коми о привлечении к административной ответственности Любина Д.С. по ч.4.2. ст. 7.30 КоАП РФ к административному штрафу в размере 3 000 рублей - отменить, производство по административному делу - прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд.

Судья                             Нагибина Е.Л.