Решение по делу № 33а-7701/2018 от 07.08.2018

Судья: Подобедова М.И. дело № 33а-7701/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 12 сентября 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего	Хожаиновой О.В.,
судей	Терентьевой Н.А., Юсуповой Л.А-В.,

рассмотрела в порядке упрощённого (письменного) производства материал по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Охотничье хозяйство «Холодная гора» к Администрации города Джанкоя Республики Крым о признании незаконными действий и ответа, обязании совершить определённые действия,

по частной жалобе Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Охотничье хозяйство «Холодная гора» на определение судьи Джанкойского районного суда Республики Крым от 1 июня 2018 г. об отказе в принятии административного искового заявления

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Охотничье хозяйство «Холодная гора» (далее ГБУ РК «Охотничье хозяйство «Холодная гора») обратилось в Джанкойский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Джанкоя Республики Крым, в котором просило признать незаконными действия и ответ главы Администрации города Джанкоя Республики Крым от 23 апреля 2018 г. за № 02.3-8/4052/1, которым не представляется возможным принять решение об удовлетворении обращения относительно установления вида разрешённого использования - отдых (рекреация) (код 5-0), для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; обязать административного ответчика рассмотреть в месячный срок и удовлетворить заявление административного истца от 11 апреля 2018 г. № 101 и принять соответствующее решение об установлении вида разрешённого использования - отдых (рекреация) (код 5-0), для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Определением судьи Джанкойского районного суда Республики Крым от 1 июня 2018 г. ГБУ РК «Охотничье хозяйство «Холодная гора» отказано в принятии административного искового заявления.

Не согласившись с указанным определением, ГБУ РК «Охотничье хозяйство «Холодная гора» подало частную жалобу, в которой просит отменить оспариваемый судебный акт, указывая, что судьёй районного суда нарушены нормы процессуального права, при его вынесении неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба на обжалуемое определение рассматривается по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощённого (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

В силу части 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Изучив письменные материалы, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения судьи первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Положениями части 1 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства, либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

Отказывая в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья районного суда исходил из того, что спор связан с осуществлением экономической деятельности административного истца, являющегося юридическим лицом, в связи с чем заявленные требования подлежат рассмотрению арбитражным судом.

С указанными выводами судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым не соглашается и считает их преждевременным в силу следующего.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретённый в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

В силу подпункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что определяющими моментами отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов являются два условия: субъектный состав и предмет спора (экономический характер требования).

Между тем, оспаривание порядка оказания муниципальной услуги по установлению вида разрешённого использования земельного участка само по себе не свидетельствует о наличии экономического спора, отнесённого к подведомственности арбитражного суда.

На стадии разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству у судьи первой инстанции отсутствовали достаточные основания полагать, что оспариваемыми действиями и ответом органа местного самоуправления нарушаются права и законные интересы административного истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем вывод судьи первой инстанции о не подведомственности спора суду общей юрисдикции преждевременен.

На основании указанного, обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, в связи с чем, определение судьи Джанкойского районного суда Республики Крым от 1 июня 2018 г. подлежит отмене, а материал по административному исковому заявлению ГБУ РК «Охотничье хозяйство «Холодная гора» - направлению на рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия к производству суда.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

определение судьи Джанкойского районного суда Республики Крым от 1 июня 2018 г. (М-841/2018) - отменить, материал по административному исковому заявлению заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Охотничье хозяйство «Холодная гора» к Администрации города Джанкоя Республики Крым о признании незаконными действий и ответа, обязании совершить определённые действия - направить в Джанкойский районный суд Республики Крым для решения вопроса в соответствии с правилами статей 124 - 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Председательствующий: О.В. Хожаинова

Судьи: Н.А. Терентьева

Л.А-В. Юсупова