Решение по делу № 33-6007/2021 от 10.03.2021

по делу №... – 506 / 2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№...

дата адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                     Якуповой Н.Н.

судей                                 Нурисламовой Э.Р.

Рахматуллина А.А.

    с участием прокурора                     Муратовой Е.М.

при секретаре             Даминовой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, апелляционному представлению и.о. прокурора адрес на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата,

Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора адрес обратился с иском в интересах Скобелкиной М.В. к администрации городского округа адрес об обязании Правительства Республики Башкортостан выделить денежные средства на приобретение администрацией ГО адрес жилого помещения для предоставления Скобелкиной М.В. в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу; обязать администрацию ГО адрес, после выделения денежных средств, предоставить Скобелкиной М.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м., и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, мотивируя тем, что Скобелкиной М.В. относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет. Однако до настоящего времени жилое помещение Скобелкиной М.В. в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предоставлено.

Оспариваемым решением Нефтекамского суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

исковые требования прокурора адрес в интересах Скобелкиной М.В. к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договора найма специализированного жилого помещения - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить Скобелкиной М.В. дата года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа адрес Республики Башкортостан, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м., и заключить с Скобелкиной М.В. договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В остальной части исковых требований прокурора адрес – отказать.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что выделяемых средств органами исполнительной власти Республики Башкортостан недостаточно для обеспечения детей-сирот, состоящих на учете в администрации городского округа адрес, при этом, суд не принял во внимание невозможность исполнения данного решения суда, так как денежные средства и субвенции выделяются Правительством Республики Башкортостан.

В апелляционной жалобе и.о. прокурора адрес просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, принять решение об удовлетворении требований прокурора в полном объеме: возложить обязанности на Правительство Республики Башкортостан выделить денежные средства на приобретение администрацией ГО адрес жилого помещения для предоставления Скобелкиной М.В. на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан - после выделения денежных средств Правительством Республики Башкортостан, возложить обязанность в течение 6 месяцев предоставить Скобелкиной М.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа адрес Республики Башкортостан, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв. м., и заключить с Скобелкиной М.В. договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. Апелляционное представление прокурора мотивировано тем, что выделяемых Правительством субвенций на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, недостаточно для обеспечения жилыми помещениями всех лиц рассматриваемой категории, у которых возникло право на получение жилья.

До вынесения судебной коллегией апелляционного определения от и.о. прокурора адрес поступил отказ от апелляционного представления на решение Нефтекамского городского суда от дата.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Муратову Е.М., Скобелкиной М.В., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Скобелкиной М.В. родилась дата в адрес Республики Башкортостан, что подтверждается свидетельством о рождении серии №..., выданным отделом ЗАГС администрации адрес и адрес дата ... ее родителями являются ФИО3 и ФИО4.

Заочным решением Бирского районного суда от дата ФИО4 была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО5 и Скобелкиной М.В., датаг.

дата Скобелкиной М.В. обратилась к Главе администрации городского округа адрес с заявлением о включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ...

Постановлением Администрации ГО адрес от дата №... Скобелкиной М.В. включена в список нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализрованного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей ...

дата Скобелкиной М.В. обратилась к прокурору адрес жалобой о непринятии мер в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений ...

В соответствии с договором о приемной семье №... от дата Скобелкиной М.В. была принята в приемную семью ФИО6, проживающей по адресу адрес, адрес адрес.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания Скобелкиной М.В. в период с дата по дата была зарегистрирована по адресу адрес.

В соответствии со справкой от дата №... Скобелкиной М.В. зарегистрирована в общежитии №... ... по адрес, зарегистрирована по месту пребывания до дата

Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования прокурора адрес в интересах Скобелкиной М.В., суд первой инстанции исходил из того, что предоставление жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривается ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, и возложил на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан обязанность по восстановлению нарушенных прав истца по обеспечению жилым помещением.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан».

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2013 г. № 407 утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан.

При этом, ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма у Скобелкиной М.В., состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении, возникло по достижении ею совершеннолетия. Скобелкиной М.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящее на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору специализированного найма.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Согласно ч. 6 ст. 19 указанного Закона наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

В развитие указанных предписаний, ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет бюджета субъекта РФ.

Соответственно в ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что определенным федеральным законом субъекта РФ категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.

В силу п. 8.4 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 6 сентября 2013 г. № 407 «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан» жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

Обязанность по предоставлению жилых помещений указанной категории лиц должна осуществляться Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, так как государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были переданы в установленном порядке Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, однако расходы по предоставлению жилья являются расходными обязательствами Республики Башкортостан.

Доводы апелляционной жалобы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан не содержат указаний на обстоятельства, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ст. 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.

Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции.

О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

Прекращение производства по апелляционным жалобам, представлению в связи с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.

Поскольку отказ от апелляционного представления заявлен до вынесения судом апелляционного определения, подан в надлежащей форме, судебная коллегия полагает возможным принять отказ и.о. прокурора адрес от апелляционного представления и апелляционное производство в этой части прекратить.

Учитывая, что доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, апелляционная жалоба не содержит, в ее удовлетворении следует отказать.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст.326, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

    принять отказ от апелляционного представления исполняющего обязанности прокурора адрес Гарипова Э.И.

Апелляционное производство по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора адрес Гарипова Э.И. прекратить, в связи с отказом от апелляционного представления.

Решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа адрес Республики – без удовлетворения.

Председательствующий                    Н.Н. Якупова

Судьи                                Э.Р. Нурисламова

А.А.Рахматуллин

Справка: судья ФИО11