Решение по делу № 33а-8307/2018 от 09.07.2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Макашина Е.Е.

Дело № 33- 8307

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Судневой В.Н.,

судей Поповой Н.В., Овчинниковой Н.А.,

при секретаре Рогатневой А.Н.,

рассмотрев 06 августа 2018 года в открытом судебном заседании г. Перми дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Пермскому краю на решение Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 16 мая 2018 года, которым постановлено:

Административные исковые требования Прохоровой Юлии Витальевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решения об отказе в проведении государственной регистрации изменений, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 12.02.2018 года № ** об отказе Прохоровой Юлии Витальевне в осуществлении учетно-регистрационных действий по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:11 площадью 7 625 кв.м., расположенного по адресу: г.Пермь, ****.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю повторно рассмотреть заявление Прохоровой Юлии Витальевне в осуществлении учетно-регистрационныхдействий по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:11 площадью 7 625 кв.м., расположенного по адресу: г.Пермь, ****.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Прохоровой Юлии Витальевны – отказать.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Прохорова Ю.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации изменений от 12.02.2018 № **; признании реестровой ошибкой сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером **:11 в части внесенных сведений о виде разрешенного использования земельного участка; возложении обязанности на административного ответчика исправить кадастровую ошибку путем изменения в кадастре недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка на «Индивидуальное жилищное строительство».

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что размер спорного земельного участка не соответствует предельным значением, установленным градостроительным регламентом. В связи с этим должна была быть осуществлена процедура предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предусмотренная ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. Данная процедура включает принятие главой местной администрации решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаниях, проводимых в установленном порядке (ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.

Из материалов дела следует, что истец Прохорова Ю.В. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 10.12.2015 является собственником земельного участка по ул.****, 4 г.Перми, общей площадью 7 625 кв.м, с кадастровым номером **:11 и расположенного на данном земельном участке 3-этажного жилого дома с мансардой (лит. А), назначение: жилое, общей площадью 1 301,4 кв.м., с крыльцом и надворными постройками с кадастровым номером **:16.

Первоначально земельный участок по ул.****, 4, общей площадью 4 131,96 кв.м, предоставлялся Прохоровой Ю.В. администрацией г.Перми на основании договора аренды земельного участка от 23.05.2000 сроком на 2 года для использования под строительство индивидуального жилого дома.

Постановлением администрации г. Перми от № ** от 19.05.2004 года Прохоровой Ю.В. предоставлен в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок площадью 6 016,43 кв.м, под незавершенный строительством индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройка по ул.****, 4 в жилом районе ****, за счет земель поселений (городские земли). Данным постановлением ООО «Промышленно-строительная компания «***» разрешено строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками по проекту, разработанному и согласованному в установленном порядке.

Строительство жилого одноквартирного кирпичного 3-этажного дома осуществлено в соответствии с разрешением на выполнение строительно-монтажных работ, выданным Инспекцией архитектурно-строительного надзора администрации г.Перми от 10.12.2004.

Управлением подготовки разрешительной документации департамента планирования и развития территории администрации г.Перми выдано разрешение №** от 30.09.2008 на ввод объекта в эксплуатацию, Прохоровой Ю.В. разрешен ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства жилого дома по ул.****, 4 г.Перми.

Регистрация права собственности Прохоровой Ю.В. на данный объект осуществлена 05.11.2008.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 12.10.2007 Прохоровой Ю.В. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 6 016,43 кв.м, с кадастровым номером **:0004, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: г.Пермь, ул.****, 4, предназначенный под незавершенное строительство индивидуального жилого дома. Договор аренды расторгнут.

Прохоровой Ю.В. на основании договора купли-продажи недвижимости от 26.03.2004 приобретен смежный земельный участок общей площадью 1 608,98 кв.м, с кадастровым номером **:3 по ул.****, 6, г. Перми с разрешенным использованием: под многоквартирные многоэтажные жилые дома 5-16 этажей.

В результате объединения указанных земельных участков с кадастровыми номерами **:3 и **:0004 образован земельный участок с кадастровым номером **:11 площадью 7625 кв.м, с разрешенным использованием: под многоквартирные многоэтажные жилые дома 5-16 этажей по ул.****, 6, г. Перми.

Актом администрации г.Перми от 17.11.2017 адрес земельного участка с кадастровым номером **:11 - г.Пермь, ул.****, 6, признан недействительным, участку присвоен адрес: г.Пермь, ****, 4.

Истцом в адрес ответчика направлено заявление об осуществлении государственного кадастрового учета в части исправления реестровой ошибки в связи с тем, что зона Ж-3 предусматривает расположение многоквартирных домов только до 4 этажей, указать вид разрешенного использования ИЖС, изменить кадастровую стоимость.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее Управление) выдано уведомление от 10.11.2017 о приостановлении государственной регистрации права сроком на три месяца. Согласно уведомлению, изменение сведений государственного реестра недвижимости на земельном участке не может быть осуществлено, так как площадь земельного участка не соответствует предельным размерам, предусмотренным градостроительным регламентом для выбранного собственником земельного участка вида разрешенного использования; указано, что из сведений ЕГРН земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 - зона смешанной застройки индивидуальными домами, блокированными жилыми домами и многоквартирными жилыми домами не выше 4 этажей, разрешенное использование - под многоквартирные многоэтажные жилые дома 5-16 этажей.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в адрес истца направлено уведомление от 12.02.2008 об отказе в государственной регистрации изменений ввиду непредоставления разрешения об отклонении площади земельного участка от максимальных предельных размеров земельного участка уполномоченного органа по вопросу проведения публичных слушаний.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями п.12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ч.2 ст.7,ч.ч. 3,4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ.

Признавая незаконным решение Управления от 12.02.2018 об отказе Прохоровой Ю.В. в осуществлении учетно-регистрационных действий по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:11 площадью 7625 кв.м., расположенного по адресу: г.Пермь, Орджоникидзевский район, ул.****, 4, суд пришел к выводу, что собственник имеет право на самостоятельный выбор разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков с учетом требований градостроительных регламентов.

Несоответствие размера участка заявителя предельным значениям, установленным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны Ж-3, не является основанием к отказу во внесении изменении в кадастр, использование участков с измененным видом использования не представляет опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Суд также пришел к выводу, что разрешения об отклонении площади земельного участка от максимально предельных размеров земельного участка уполномоченного органа по вопросу публичных слушаний не требуется, в данном случае земельный участок вновь образуемым не является, собственником изменяется вид разрешенного использования уже существующих участков.

Судебная коллегия признает указанные выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими установленным по делу обстоятельствам.

Доводы жалобы являются несостоятельными и отмену судебного акта не влекут.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, изначально спорный земельный участок находился в жилой зоне Ж-1, в настоящее время зоне Ж-3.

К основным видам разрешенного использования Зоны Ж-1 относились многоквартирные жилые дома, к основным видам Зоны Ж-3 относятся индивидуальное жилищное строительство (решение Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 165), многоквартирные жилые дома, ранее относившиеся к Зоне Ж-3, на основании решения Пермской городской Думы от 23.01.2018 № 4, исключены из основных видов разрешенного использования Зоны Ж-3.

Поскольку в данном случае произошло изменение вида разрешенного использования из состава основных видов, то изменение вида разрешенного использования производится правообладателем земельного участка без получения на это дополнительных разрешений и согласований.

Максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 2000 м, установленный решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 № **, не мог служить основанием к отказу в осуществлении учетно-регистрационных действий по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **:11 площадью 7 625 кв.м, поскольку, как правомерно указано судом, земельный участок с кадастровым номером **:11 вновь образуемым не является, собственником изменяется вид разрешенного использования уже существующего участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, предусматривающих индивидуальное жилищное строительства в качестве основного вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Ссылка в жалобе на положения ст. 40 Градостроительного кодекса РФ к спорным правоотношениям не применима, поскольку земельный участок на кадастровый учет уже поставлен, разрешения об отклонении площади земельного участка от максимально предельных размеров земельного участка уполномоченного органа по вопросу публичных слушаний не требуется.

Доводы жалобы о том, что настоящий иск подлежал оставлению без рассмотрения ввиду несоблюдения досудебного порядка урегулирования административного спора, были предметом судебного разбирательства и получили надлежащую правовую оценку, изменение которой судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 16 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: