Решение по делу № 33-739/2023 от 23.03.2023

Судья Новикова Н.В.                           Дело № 2-11-873/33-739

УИД 53RS0011-01-2022-001134-26

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 апреля 2023г.                                 г. Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Хухры Н.В.

судей Котихиной А.В. и Сергейчика И.М.

при секретаре Лютовой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Трофимовой Т.Т., Горбовской Т.Л., Чуковой М.Н., Бахановой Л.И., Сухоруковой Т.Е., Ивановой Л.А., Аладьина Д.С., Федосеева Р.Ю., Васильева В.В., Бодровой Т.С., Бодрова Р.Е., Быстрова Н.В., Антоновой Т.Н., Антиповой А.П., Степанова С.Г., Бузикова С.Х., Алексеева А.В., Соколовой М.В., Жирнова Т.В., Малишевской Н.Н. на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 22 декабря 2022г. гражданское дело по иску Горбовской Т.Л., Чуковой М.Н., Бахановой Л.И., Сухоруковой Т.Е., Ивановой Л.А., Аладьина Д.С., Федосеева Р.Ю., Васильева В.В., Бодровой Т.С., Бодрова Р.Е., Быстрова Н.В., Антоновой Т.Н., Антиповой А.П., Степанова С.Г., Трофимовой Т.Т., Бузикова С.Х., Алексеева А.В., Соколовой М.В., Жирнова Т.В., Малишевской Н.Н. к АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» об обязании заключить договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

Заслушав доклад судьи Новгородского областного суда Хухры Н.В., объяснения представителя истцов Трофимовой Т.Т. и Бодровой Т.С. – Пирогова Т.Т., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ответчика Грачевой Л.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Горбовская Т.Л., Чукова М.Н., Баханова Л.И., Сухорукова Т.Е., Мельникова В.П., Иванова Л.А., Аладьин Д.С., Федосеев Р.Ю., Васильев В.В., Бодрова Т.С., Бодров Р.Е., Быстров Н.В., Антонова Т.Н., Антипова А.П., Степанов С.Г., Трофимова Т.Т., Бузиков С.Х., Алексеев А.В., Соколова М.В., Жирнов Т.В., Малишевская Н.Н. обратились в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» об обязании заключить договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения. В обоснование иска указали, что обратились к ответчику с заявками на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сетям газораспределения. Ответчик в заключении указанных договоров необоснованно отказал, чем нарушил их права.

Определением суда от 25 ноября 2022г. исковое заявление в части требований     Мельниковой В.П. оставлено без рассмотрения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Угловского городского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области, Единый оператор газификации ООО «Газпром газификация».

Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 22 декабря 2022г. в удовлетворении исковых требований Горбовской Т.Л., Чуковой М.Н., Бахановой Л.И., Сухоруковой Т.Е., Ивановой Л.А., Аладьина Д.С., Федосеева Р.Ю., Васильева В.В., Бодровой Т.С. в интересах несовершеннолетнего сына Бодрова Н.Р., Бодрова Р.Е., Быстрова Н.В., Антоновой Т.Н., Антиповой А.П., Степанова С.Г., Трофимовой Т.Т., Бузикова С.Х., Алексеева А.В., Соколовой М.В., Жирнова Т.В., Малишевской Н.Н. отказано.

В апелляционной жалобе истцы, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просят решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Полагают необоснованным вывод суда о том, что газораспределительные сети расположены в ином населенном пункте, поскольку это противоречит Правилам подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547. Указывают также, что требований заключить договоры в рамках догазификации не заявляли.

В силу ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ).

В силу п.п.3 и 4 ст.426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных п.4 ст.786 настоящего Кодекса.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно п.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства), определяют Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021г. №1547 (далее по тексту Правила).

Согласно п.5 Правил подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами (п.9).

В силу п.29 Правил основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

Судом из материалов дела установлено, что Горбовская Т.Л., Баханова Л.И., Сухорукова Т.Е., Иванова Л.А., Аладьин Д.С., Федосеев Р.Ю., Васильев В.В., Бодров Н.Р., Бодров Р.Е., Быстров Н.В., Степанов С.Г., Трофимова Т.Т., Соколова М.В., Малишевская Н.Н. являются собственниками жилым помещений, расположенных в д.Иногоща Окуловского района Новгородской области.

Чукова М.Н., Антонова Т.Н., Антипова А.П., Бузиков С.Х., Алексеев А.В., Жирнов Т.В. являются собственниками жилых помещений, расположенных в д.Горушка Окуловского района Новгородской области.

03 августа 2022г. истцы обратились в филиал АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в г.Боровичи с заявками о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Ответчик со ссылкой на указанные выше Правила в заключении договоров истцам отказал, указав, что догазификация распространяется на бесплатное подключение индивидуальных жилых домов, принадлежащих на праве собственности заявителям – физическим лицам, в населенных пунктах, в которых уже проложены внутрипоселковые газовые сети и требуется, как правило, достроить газопроводы до границ земельных участков, на которых расположен жилой дом. Однако в настоящее время д.Иногоща и д.Горушка не газифицированы.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении искового заявления, суд обосновал свои выводы тем, что в настоящее время у ответчика отсутствует техническая возможность подключения объектов капитального строительства, принадлежащих истцам, к сети газораспределения, поскольку в указанных населенных пунктах отсутствует сеть газораспределения.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства, надлежаще мотивированы в постановленном решении, оснований для их переоценки по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Согласно п.2 Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2022г. №187) «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа. Под догазификацией также понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления и горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, занятых указанными объектами капитального строительства, без взимания платы при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются такие объекты капитального строительства, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В силу п.120 Правил отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя либо объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории либо котельная, предназначенная для отопления и горячего водоснабжения объектов капитального строительства, в которых располагаются государственные или муниципальные общеобразовательные организации и (или) дошкольные образовательные организации и (или) медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, является основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требований о заключении договоров в рамках догазификации истцы не заявляли, а поданные ими заявки на заключение договоров о технологическом присоединении такого указания не содержали, не могут быть приняты во внимание и служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются материалами дела.

Действительно, согласно исковому заявлению и заявлению об уточнении исковых требований истцы просили обязать ответчика заключить с каждым из них договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сетям газораспределения, не указывая на каких конкретно условиях.

Вместе с тем, в исковом заявлении, равно как и в апелляционной жалобе, истцы в обоснование своих требований ссылались на Перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию, утвержденный Президентом РФ 02 мая 2021г. №Пр-753, согласно п.8 которого Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом «Газпром» и иными газораспределительными организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Как следует из сопроводительного письма, адресованного ИП Пироговым Т.Т. в филиал АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» в г.Боровичи, заявки истцов на заключение договоров о технологическом присоединении направляются им для решения вопроса о заключении таких договоров в рамках догазификации. При этом Пирогов Т.Т. ссылался на положения Правил, регулирующих вопросы, касающиеся особенностей подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

В ходе рассмотрения дела представитель Пирогов Т.Т. ссылался на проведение догазификации Угловского городского поселения, в состав которого входят д.Иногоща и д.Горушка, что, по его мнению, является основанием для заключения договора о технологическом присоединении домовладений истцов к сетям газораспределения. Полагал, что работы до земельных участков собственников выполняются бесплатно.

Истец Антонова Т.Н. в судебном заседании также поясняла, что на собрании жителей деревни объясняли, что по всей стране проходит газификация, бесплатно до калитки, на своем участке за счет собственника, а ее требования заявлены в рамках газификации всей страны, в связи с чем до ее земельного участка газ должны провести бесплатно.

Однако, в силу приведенных выше положений законодательства выполнение мероприятий в рамках подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы возможно только в рамках догазификации.

При этом газификация п.Угловка не свидетельствует о наличии технической возможности подключения объектов капитального строительства, принадлежащих истцам, к сети газораспределения, и не дает им права на бесплатное выполнение работ по подключению к сетям газораспределения до границ их домовладений, поскольку в соответствии с областным законом Новгородской области от 11 ноября 2005г. №559-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Новгородской области», Реестром административно-территориального устройства области, утвержденным Постановлением Администрации Новгородской области от 08 апреля 2008г. №121 и Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований (ОК 033-2013), утвержденным Приказом Росстандарта от 14 июня 2013г. №159-ст, д.Иногоща и д.Горушка являются отдельными населенными пунктами, входящими в состав городского поселения Угловское Окуловского муниципального района.

Данные населенные пункты не газифицированы, факт отсутствия в них сетей газораспределения лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска у суда не имелось.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом доказательств, с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены или изменения решения суда.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для понуждения ответчика к заключению с истцами договоров о подключении (технологическом присоединении) не в рамках догазификации в настоящее время также не имеется.

Согласно п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с п.52 Правил договор о подключении должен содержать следующие условия:

а) перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению) включаются только мероприятия по строительству, выполняемые внутри границ земельного участка заявителя, мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, предусмотренного абз.1 п.12 настоящих Правил) и фактическому присоединению;

б) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

в) порядок разграничения имущественной принадлежности сети газораспределения, сети газопотребления и эксплуатационной ответственности сторон;

г) размер платы за подключение (технологическое присоединение), определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);

д) порядок и сроки внесения заявителем платы за подключение (технологическое присоединение) (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);

е) стоимость разработки проектной документации, обеспеченной исполнителем, и проведения ее экспертизы (если плата за подключение (технологическое присоединение) определяется по индивидуальному проекту);

ж) положение об ответственности сторон за несоблюдение сроков исполнения обязательств, установленных договором о подключении и настоящими Правилами;

з) технические условия, включающие в том числе информацию, указанную в п.42 настоящих Правил;

и) обязанность каждой стороны при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за подключение (технологическое присоединение) по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);

к) право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре о подключении;

л) обязанность исполнителя выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения;

м) обязанность исполнителя обратиться в уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка);

н) порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга (за исключением случая, предусмотренного абз.1 п.12 настоящих Правил).

Сторонами не оспаривалось, что для подключения объектов истцов к сети газораспределения необходимо проектирование и строительство распределительного газопровода.

Основанием для заключения договора является соответствующая заявка (п.10 Правил), а с заявкой, предусматривающей проектирование и строительство газопровода от существующей сети газораспределения до деревень истцов последние не обращались. Существенные условия такого договора, в том числе его цена, сторонами не согласованы.

Как следует из протоколов общих собраний жителей д.Иногоща и д.Горушка вопрос о проектировании и строительстве газопровода за счет собственников домовладений не обсуждался.

В этой связи следует отметить, что истцы не лишены возможности повторно обратиться с заявкой установленной формы на заключение договора о технологическом присоединении в установленном законом порядке, представив все предусмотренные Правилами необходимые документы с учетом необходимости проектирования и строительства газопровода.

Таким образом, решение отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Окуловского районного суда Новгородской области от 22 декабря 2022г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Трофимовой Т.Т., Горбовской Т.Л., Чуковой М.Н., Бахановой Л.И., Сухоруковой Т.Е., Ивановой Л.А., Аладьина Д.С., Федосеева Р.Ю., Васильева В.В., Бодровой Т.С., Бодрова Р.Е., Быстрова Н.В., Антоновой Т.Н., Антиповой А.П., Степанова С.Г., Бузикова С.Х., Алексеева А.В., Соколовой М.В., Жирнова Т.В., Малишевской Н.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 мая 2023г.