Решение по делу № 2а-387/2018 от 22.02.2018

Дело №2а-387/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Курагино

14 мая 2018 года

Курагинский районный суд Красноярского края, в составе председательствующего судьи Рукосуевой Е.В, при секретаре Белякове Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Курагинского района о признании незаконным бездействие администрации Курагинского района в части не рассмотрения вопроса о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности признать дом аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района обратился в суд с административным иском, в котором указывает, что жилой <адрес>, <адрес> <адрес> находится в муниципальной собственности Курагинского района. Жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии, имеется угроза жизни и здоровью проживающих в нем людей, что подтверждается актом обследования от 14.02.2018 года. Несмотря на данное состояние жилого объекта, администрацией Курагинского района не рассмотрен вопрос о признании указанного дома аварийным и не пригодным для проживаний людей. Просит признать незаконным бездействие администрации Курагинского района в части не рассмотрения вопроса о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности признать дом аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец в лице помощника прокурора Варыгина Р.С. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске.

Административный ответчик в лице представителя администрации Курагинского района – Гурина Н.Г., действующая на основании доверенности № 1435 от 14.04.2018 года, с исковыми требованиями не согласна. Суду пояснила, что в настоящее время администрация обратилась в комиссию для получения заключения по данному дому.

Заинтересованное лицо- глава Курского сельсовета Курагинского района Третьяк В.Л. с требованиями прокурора согласен, суду пояснил, что неоднократно с 2013 года обращался в администрацию района и доводил до их сведения о состоянии данного дома.

Заинтересованные лица: законный представитель несовершеннолетнего М.Е. 19.11.2003г.р.- Какориков С.Г., законный представитель несовершеннолетней Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.- Кожевникова Н.А., Евсеенко Д.А. Муха У.Ф., Коняев А.Е., Бобылев П.А., Андриенко В.В., Евсеенко С.А. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10). К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (статья 57). Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (пункт 7). Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33). Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Согласно Устава администрации Курагинского района к компетенции администрация Курагинского муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Курагинского муниципального района

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением администрации Курагинского района утверждено Положение межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений, жилого помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу, согласно которого комиссия создана в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Судом установлено, что согласно выписки из реестра муниципальной собственности многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования Курагинский район. Согласно выписок из Единого государственного реестра на квартиры №№ в <адрес> в <адрес> право собственности не зарегистрировано.

Согласно информации Курского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ Муха У.Ф., М.Е., ДД.ММ.ГГГГ.р. зарегистрированы по адресу: <адрес>, <адрес> В связи с тем, что Муха У.Ф. <...> в отношении М.Е., за последним на основании Распоряжения №-№ от ДД.ММ.ГГГГ закреплена жилая площадь по адресу6 п. <адрес>, <адрес>4.

Согласно информации Курского сельсовета в <адрес> п. <адрес> Коняев А.Е. проживает в <адрес>, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении; Бобылев П.А. зарегистрирован в <адрес>; Андриенко В.В. зарегистрирован в <адрес>; Андриенко М.Е., ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрирован в <адрес>; Е.В., <...>.р. зарегистрирована в <адрес>; Муха У.Ф. зарегистрирована в <адрес> проживает; Евсеенко Д.А. зарегистрирован в <адрес>; Евсеенко С.А. зарегистрирован в <адрес>.

В ноябре 2016 года прокуратурой Курагинского района внесено представление главе администрации Курагинского района о рассмотрении вопроса о признании жилого <адрес> в <адрес> <адрес> аварийным. Однако до настоящего времени данное представление не рассмотрено, никаких мер по нему не принято.

Согласно акта обследования здания от ДД.ММ.ГГГГ обследуемое помещение <адрес> находится в кирпичном восьмиквартирном жилом доме. Несущие (ограждающие) конструкции имеют наличие трещин с раскрытием до 15мм и протяженностью отдельных на всю дину здания, локальные разрушения, состояние ограниченно-работоспособное. Фундамент имеет множественные трещины, разрушения, состояние ограниченно-работоспособное. Кровля имеет наличие трещин, разрушение коньковой доски, состояние ограниченно- работоспособное. Полы частично отсутствуют. Перекрытие с опиранием на наружные стены и внутренние балкам, наличие уклонов, потеря устойчивости балок, состояние аварийное. Окна частично отсутствуют, трещины, отсутствие остекление. Отмостка, водоснабжение, канализация отсутствует.

Несмотря на то, что в указанном многоквартирном жилом доме выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, администрация в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием установленным техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Неправомерно бездействуя, администрация не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд признает незаконным бездействие администрации, выразившееся в необращении в межведомственную комиссию с заявлением о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, удовлетворив заявленные прокурором административные исковые требования.

Однако суд считает, что требования о возложении обязанности на администрацию Курагинского района признать аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> не подлежат удовлетворению, поскольку лишь на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, ч.2 ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ

Административный иск прокурора Курагинского района Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курагинского района о признании незаконным бездействие администрации Курагинского района в части не рассмотрения вопроса о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности признать дом аварийным и подлежащим сносу, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие не рассмотрения вопроса о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В части требований о возложении обязанности признать дом аварийный и подлежащим сносу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Красноярский краевой суд через Курагинский районный суд Красноярского края.

Судья                         Е.В. Рукосуева

.