Решение по делу № 33а-1684/2018 от 27.04.2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Шатохина Г.А. Дело № 33а-1684/2018 г.

Докладчик Букреев Д.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 мая 2018 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе

председательствующего Захарова Н.И.,

судей Букреева Д.Ю., Жуковой Н.Н.,

при секретаре Склядневе О.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административных истцов Бирюкова Сергея Владимировича и Асташова Вячеслава Алексеевича на решение Данковского городского суда Липецкой области от 2 марта 2018 года, которым постановлено:

Отказать в удовлетворении административного иска Бирюкова Сергея Владимировича и Асташова Вячеслава Алексеевича к Управлению Росреестра по Липецкой области, филиалу ФГБУ ФКП Росреестра по Липецкой области об оспаривании действий по внесению сведений в ГКН по виду разрешенного использования земельного участка.

Заслушав доклад судьи Букреева Д.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бирюков С.В. и Асташов В.А. обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Липецкой области и Филиалу ФГБУ ФКП Росреестра по Липецкой области об оспаривании действий по внесению в ГКН сведений о виде разрешенного использования земельного участка, и понуждении к исправлению реестровой ошибки с даты постановки земельного участка на кадастровый учет. В обоснование административного иска было указано, что Бирюков С.В. являлся собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. В результате раздела данного земельного участка в 2015 году было образовано 385 земельных участков, одному из которых, площадью <данные изъяты> <данные изъяты> кв.м. присвоен кадастровый номер №, и определен вид разрешенного использования - инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации. В соответствии с таким видом разрешенного использования определена кадастровая стоимость земельного участка, размер которой значительно превышает кадастровую стоимость остальных выделенных земельных участков, вид разрешенного использования которых совпадает с исходным земельным участком. Они же считают, что вид разрешенного использования был определен неверно, поскольку указанный земельный участок фактически используется в качестве территории общего пользования, на нем отсутствуют технические коммуникации, и в соответствии с законодательством вид разрешенного использования выделенного земельного участка должен соответствовать исходному земельному участку. Изначально ошибка была допущена при составлении межевого плана в процессе раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №. В результате неправильного определения вида разрешенного использования земельного участка и его кадастровой стоимости они обязаны оплачивать земельный налог по повышенной ставке.

По изложенным основаниям административные истцы просили обязать Управление Росреестра по Липецкой области исправить реестровую ошибку путем внесения изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером №, и установить в его отношении вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» с 12 августа 2015 года.

В судебное заседание Бирюков С.В. и Асташов А.В. по извещению не явились.

Представители Бирюкова С.В. и Асташова А.В. по доверенности Щеглова М.В. и Родионова Н.В. в судебном заседании подержали административный иск.

Представитель административных ответчиков по доверенностям Юрина М.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска. Она указала, что Бирюков С.В. и Асташов А.В. в настоящее время не являются собственниками земельного участка, и поэтому не вправе требовать изменения вида его разрешенного использования. Сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Бирюкова С.В. от 6 августа 2015 года, лично указавшего оспариваемый вид разрешенного использования, и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ. Также представить сочла заявленные требования подлежащими разрешению в порядке гражданского судопроизводства, как связанные со спором о статусе земельного участка, и просила прекратить производство по административному делу.

Представители заинтересованного лица администрации городского поселения города Данков Липецкой области Михалев С.Н. и Турецких А.И. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска. Они указали, что земельный участок с кадастровым номером № был образован путем объединения земельных участков с № и с №, отнесенных к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Поскольку земельный участок используется по прежнему назначению, и в администрацию городского поселения административные истцы с соответствующим заявлением не обращались, основания для изменения вида разрешенного использования отсутствуют.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе Бирюков С.В. и Асташов В.А. просят об отмене решения, настаивая на прежних доводах, которые сводятся к тому, что в соответствии с законодательством виды разрешенного использования выделенного и исходного земельного участка должны соответствовать, вне зависимости от волеизъявления собственника в процессе процедуры выделения. Также апеллянты критикуют вывод о пропуске срока для обращения в суд.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апеллянтов, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 - 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как видно из материалов дела, Бирюкову С.В. на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ принадлежал земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно справке администрации города Данкова от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Данкова, утвержденными решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок с кадастровым номером №, и образованные из него участки расположены в зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии со статьей 8 «Правил землепользования и застройки г. Данкова» основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных учреждений государственных и муниципальных унитарных предприятий выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, обеспечивающие реализацию разрешенного использования для отдельных земельных участков являются всегда разрешенными при условии соответствия строительным и противопожарным нормам и правилам технологическим стандартам безопасности.

Реализуя свое право собственника, Бирюков С.В. дал согласие на образование из земельного участка с кадастровым номером № путем раздела 385 новых земельных участков, из которых:

- 382 участка площадью до <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства;

- участок №№ площадью <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> кв.м. и участок №№ площадью <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> кв.м. для озеленения и благоустройства;

- участок №№ площадью <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> кв.м. для размещения инженерно- технических объектов сооружений и коммуникаций, обеспечивающих реализации, разрешенного использования для отдельных земельных участков, что подтверждается декларацией на образование земельных участков путем раздела.

По заказу правообладателя земельного участка кадастровым инженером ФИО17 был подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ с указанием характерных точек границ, площадей вновь образуемых в результате раздела 385 земельных участков. Согласно заключению кадастрового инженера в межевом плане, на указанных земельных участках отсутствуют объекты капитального строительства.

6 августа 2015 года Бирюковым С.В. было подано заявление о постановке на кадастровый учет вновь образуемых земельных участков.

12 августа 2015 года проведена проверка представленных на регистрацию документов.

Право собственности Бирюкова С.В. на образованный в результате раздела земельный участок с кадастровым номером № (участок №) из категории земель земли населенных пунктов - инженерно технические объекты, сооружения и коммуникации, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный <адрес>, было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ по договору купли продажи Асташов В.А. приобрел у Бирюкова С.В. в собственность вышеуказанные земельные участки, в числе которых земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> кв.м.

Право собственности Асташова В.А. на данный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

С 6 декабря 2017 года земельный участок с кадастровым номером № передан в собственность городского поселения города Данкова.

Право собственности городского поселения на данный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ.

13 октября 2017 года Бирюков С.В. обратился в территориальный отдел №2 ФГБУ ФКП Росреестра по Липецкой области с заявлением об исправлении методологической ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №.

В заявлении Бирюков С.В. указал, что данный земельный участок был неправомерно отнесен к 13 группе (п.1.2.13 методических указаний утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года №), поскольку относится к 16 группе с кадастровой стоимостью 1 рубль, и в результате ему начисляется завышенный земельный налог.

ФГБУ ФКП Росреестра по Липецкой области письмом № от 23 октября 2017 года сообщило Бирюкову С.В., что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № был установлен в соответствии с представленной им при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет декларацией, и соответствует 13 группе, в связи с чем при определении и внесении кадастровой стоимости объекта недвижимости несоблюдения требований нормативно-правовых актов, методических документов и (или) ошибок со стороны Филиала допущено не было.

Суд дал надлежащую оценку установленным обстоятельствам дела, и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с вышеприведенными положениями Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ решением Совета депутатов г.Данкова от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки г.Данкова, а также структура и кодировка территориальных зон. К жилой зоне отнесены зоны Ж1-Ж5, где Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Для каждой зоны определены виды разрешенного использования земельных участков – основные, вспомогательные, условно-разрешенные.

При этом согласно пункту 8 Правил инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, обеспечивающие реализацию разрешенного использования для отдельных земельных участков, являются всегда разрешенными при условии соответствия строительным и противопожарным нормам и правилам технологическим стандартам безопасности.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № предназначен для размещения дорог, коммуникаций и инженерно-технических объектов, что соответствует как его целевому назначению, так и целевому назначению исходного земельного участка (для ИЖС), суд пришел к правильному выводу об отсутствии ошибки при определении вида разрешенного землепользования.

░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 70 «░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░…», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░ ░░░░░ 52 «░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░…», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░).

░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 8 ░░░░░░ 219 ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309–311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░