Решение по делу № 2-2379/2020 от 30.06.2020

    Дело № 2-2379/2020

    04RS0007-01-2020-003581-07

    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 августа 2020г.                                                                              г. Улан-Удэ

            Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Николаевой И.П., при секретаре Дамбаевой Р.Д., с участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ Оленниковой Е.А., представителя ответчика МУП «Водоканал» Черемушкина Д.А.. действующего на основании доверенности от 20.04.2020г. рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал», Администрации г.Улан-Удэ об обязании произвести капитальный ремонт участков водопровода,

у с т а н о в и л:

       Прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц обращаясь в суд к ответчикам, просит обязать Администрацию г.Улан-Удэ и МУП «Водоканал» в срок до 01.10.2020г.     произвести капитальный    ремонт    участков    водопровода, расположенных в городе Улан-Удэ по <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Железнодорожного района г.Улан-Удэ проведена проверка соблюдения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой установлено следующее. Постановлением Администрации <адрес> ... от *** МУП Водоканал» наделено статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей городского округа "Город Улан-Удэ".Эксплуатация объектов холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Улан-Удэ осуществляется на основании решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию <адрес> ... от *** о закреплении имущества за МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения.В ходе проверки установлено, что на территории района имеются участки со 100% изношенностью по адресам, указанным в иске.Указанные аварийные участки трубопровода состоят в реестре муниципальной собственности, по договору аренды от *** переданы МУП «Водоканал». В соответствии с договором аренды арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет капитальный и текущий, ремонт. Ответчик обеспечивает оказание услуг водоснабжения и водоотведения на удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций, учреждений, обеспечивает эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения, обеспечивает качественный ремонт и обслуживание систем водоснабжения, водоочистки и систем водоотведения. МУП «Водоканал» является    ресурсоснабжающей организацией    осуществляющей    продажу коммунальных ресурсов с целью предоставления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и отведению сточных бытовых вод и, в силу отсутствия договора ресурсоснабжения с управляющими организациями -исполнителем коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения. В нарушение действующего законодательства, капитальный ремонт указанных в иске участков сетей водоснабжения, срок эксплуатации которых истек еще в период с 1995 по 2003 год, до настоящего времени ответчиками не проведен, указанное, как со стороны МУП «Водоканал», так и со стороны Администрации г. Улан-Удэ приводит к возникновению многократных аварийных ситуаций и, как следствие,       отключению от водоснабжения потребителей-граждан, чьи многоквартирные дома подключены к изношенным сетям ХВС, нарушению прав населения на бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

       В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку не проведение капитального ремонта сетей холодного водоснабжения по вышеуказанным адресам, влечет нарушение условий жизнедеятельности населения, создает угрозу их жизни и здоровью. Настоящее исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод       и        законных        интересов       неопределенного        круга       лиц.

В статье 12 Гражданского кодекса РФ указано, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Руководствуясь статьей 45 Гражданского -процессуального кодекса РФ, статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» истец обратился с указанным иском в суд.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Олейнникова Е.А., исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Водоканал», действующий на основании доверенности от 20.04.2020 года, Черемушкин Д.А. исковые требования признал. В случае возложения обязанности произвести капитальный ремонт участков водопровода, просил предоставить срок для осуществления капитального ремонта на участках сетей водоснабжения по указанным в иске адресам до декабря 2020 года.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ Булытова И.В., действующая на основании доверенности от *** ... не явилась, направила ходатайство, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддерживает доводы, изложенные в возвражениях на исковое заявление.

          Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что на территории района имеются участки со 100% изношенностью:участок водопровода по <адрес> введен в эксплуатацию в 1970 году, протяженность - 65 м., износ трубопровода составляет 100%. Аварийные ситуации с отключением потребителей: ***, ***, ***, ***, 01.33.2019, ***;участок водопровода по <адрес> введен в эксплуатацию в 1965 году, протяженность - 65 м., износ трубопровода составляет 100%. С *** отключен;участок водопровода по <адрес>, введен в эксплуатацию в 1976 году, протяженность - 750 м., износ трубопровода составляет 100%. Аварийные ситуации с отключением потребителей: ***, ***, ***,    ***, ***, 04,06.,2020 г. 4.    участок водопровода по <адрес> (Галерея), введен в эксплуатацию в 1988 году, протяженность - 200 м., износ трубопровода составляет 100%. Аварийные ситуации с отключением потребителей: ***, ***, ***,***, ***.

      Аварийные ситуации подтверждаются справкой по количеству аварий, отказов в работе в системе водоснабжения МУП «Водоканал» за январь 2019 года, за апрель 2019 года, справкой аварийных участков по Железнодорожному району. Указанные документы предоставлены МУП «Водоканал».

      Доводы изложенные в исковом заявлении подтверждаются также обоснованием аварийных участков водопроводных сетей по Железнодорожному району г.Улан-Удэ, требующих замены со 100 % изношенностью, от МУП «Водоканал», а также схемами расположения указанных участков.

Указанные аварийные участки трубопровода состоят в реестре муниципальной собственности, по договору аренды от *** переданы МУП «Водоканал», перечень имущества указан в приложении к указанному договору.

Согласно технического паспорта ... водопроводные сети по <адрес> правообладатель: муниципальная собственность, местоположение Железнодорожный район, г.Улан-Удэ. Республика Бурятия.

Согласно технического паспорта ... водопроводные сети по <адрес> правообладатель: муниципальная собственность, местоположение Железнодорожный район, г.Улан-Удэ. Республика Бурятия.

Согласно технического паспорта на линейное сооружение водопровод от скважин ... и ... и сети водопровода, проходящие спутником с теплотрассой к жилым домам, находящееся в <адрес>, номер литера ..., <адрес>, <адрес>, инвентарный ....

В соответствии с пунктами 3.4.5, 3.4.7 указанного договора арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет капитальный и текущий, ремонт.

В соответствии с разделом 2 Устава муниципального унитарного предприятия «Водоканал» города Улан-Удэ, утвержденным 30.07.2015 № 271-П • в редакции от 26.11.2019 г.) ответчик обеспечивает оказание услуг водоснабжения и водоотведения на удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций, учреждений, обеспечивает эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения, обеспечивает качественный ремонт и обслуживание систем водоснабжения, водоочистки и систем водоотведения.

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. "Установлением Правительства РФ №... от ***), МУП «Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией    осуществляющей    продажу коммунальных ресурсов с целью предоставления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и отведению сточных бытовых вод и, в силу отсутствия договора ресурсоснабжения с управляющими организациями -исполнителем коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно постановления от *** ... Администрации <адрес> МУП «Водоканал» наделен статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей городского округа «<адрес>» с зоной деятельности гарантирующей организации МУП «Водоканал» в границах городского округа «<адрес>».

Согласно приказа ... от *** и паспорта инвестиционной программы, перечня мероприятий инвестиционной программы Министерством строительства и модернизации и жилищно-коммунального комплекса РБ утверждена инвестиционная программа в сфере водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал» «Развитие систем коммунальной инфраструктуры городского округа «<адрес>», используемых для оказания услуг водоснабжения и водоотведения на 2020-2024 года», согласованную администрацией <адрес>, с объемом финансирования 1012 898,846 тыс. рублей в соответствии с приложением к приказу (график реализации, технические характеристики и стоимостные параметры создаваемых водопроводных сетей, перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуации инвестиционной программы, плановые значения показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов, централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, график реализации и финансовые потребности на реализацию программы, финансовый план реализации инвестиционной программы).

       В соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.12.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организации в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и «или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

        Статьей 10 Федерального закона установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

           Технические требования      по эксплуатации объектов      водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) регламентированы Правилами технической эксплуатации    систем    и    сооружений    коммунального    водоснабжения    и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России № 168 от 30.12.1999 г. далее - Правила).

         В соответствии с п. 2.10.2 Правил в задачи технической эксплуатации сети входят, в том числе, надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий; анализ условий работы сети, подготовка предложений по совершенствованию системы и управлению ее работой, применению новых типов конструкций труб и трубопроводной арматуры, новых методов восстановления и ремонта трубопроводов; сбор, хранение и систематизация данных по всем повреждениям авариям на сети, сооружениях на ней с целью анализа их причин, оценки и контроля показателей надежности.

               Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и тпользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. "Установлением Правительства РФ №№ 354 от 06.05.2011), МУП «Водоканал» является ресурсоснабжающей    организацией    осуществляющей    продажу коммунальных ресурсов с целью предоставления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и отведению сточных бытовых вод и, в силу отсутствия договора ресурсоснабжения с управляющими организациями.

                Пунктом 3 Правил установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждому -гарантировано право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 названного закона установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрены в статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, согласно которой население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В целях создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечения охраны окружающей среды от загрязнения, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшения организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечения энергоресурсосбережения, для технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, установлены определенные Правила, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168 (ПТЭ).

Указанные Правила регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно- канализационного хозяйства (далее ВКХ) и их соответствия санитарным нормам, а также обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.

Согласно пункта 2.10.1. ПТЭ водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта СанПиН 2.1.4.1074-01.

В силу статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.12.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организации в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

         В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-Ф «О

защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия,    направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Несоблюдение и неисполнение норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства со стороны ответчика, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в районе, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на неограничение в представлении коммунальных услуг, установленных статье 3 Жилищного кодекса РФ.

В нарушение вышеизложенных норм, капитальный ремонт вышеуказанных участков сетей водоснабжения, срок эксплуатации которых истек еще в период с 1995 по 2003 год, до настоящего времени ответчиками не проведен. Указанное бездействие, как со стороны МУП «Водоканал», так и со стороны Администрации г. Улан-Удэ приводит к возникновению многократных аварийных ситуаций и, как следствие,       отключению от водоснабжения потребителей-граждан, чьи многоквартирные дома подключены к изношенным сетям ХВС, нарушению прав населения на бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

          Несоблюдение и неисполнение норм действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства со стороны ответчика, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в районе, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь,    охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на представление коммунальных услуг, установленных статье 3 Жилищного кодекса РФ.

Поскольку не проведение капитального ремонта сетей холодного водоснабжения по вышеуказанным адресам, влечет нарушение условий жизнедеятельности населения, создает угрозу их жизни и здоровью, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

         Обязать МУП «Водоканал», Администрацию г.Улан-Удэ произвести капитальный ремонт участков водопровода расположенных в <адрес>) в срок до 01.12.2020г.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2020 года.

Судья:                                                                                      И.П. Николаева.