Решение по делу № 33-115/2021 от 27.11.2020

Судья:ДорошенкоИ.И.Докладчик:ШульцН.В.                              Дело№33-115/2021/33-10589/2020       (2-381/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ

14января2021года                                                                                   г.Кемерово

СудебнаяколлегияпогражданскимделамКемеровскогообластногосудавсоставе:председательствующегоКандаковойЛ.Ю.,

        судейВорожцовойЛ.К.,ШульцН.В.,

        сучастиемпрокурораРоппельО.В.,

        присекретареМарченкоЮ.А.,

заслушаввоткрытомсудебномзаседанииподокладусудьиШульцН.В.гражданскоеделопоапелляционнойжалобеГлотовойЛарисыАлексеевны

нарешениеГурьевскогогородскогосудаКемеровскойобластиот01октября2020года

поделупоискуГлотовойЛарисыАлексеевныкУправлениюФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти-Кузбассу,ФедеральнойслужбесудебныхприставовРоссийскойФедерацииопризнаниинезаконнымувольнениясгосударственнойгражданскойслужбы,восстановлениивдолжности,обязаниипредоставитьвакантнуюдолжность,компенсацииморальноговреда,

УСТАНОВИЛА:

ГлотоваЛ.А.обратиласьвсудсискомкУправлениюФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти-Кузбассуопризнаниинезаконнымувольнениясгосударственнойгражданскойслужбы,восстановлениивдолжности,обязаниипредоставитьвакантнуюдолжность,компенсацииморальноговреда.

Требованиямотивированытем,чтосогласноприказуот21.06.2005г.№615-коназамещалагосударственнуюдолжностьначальникаотдела-старшегосудебногоприставатерриториальногоотделасудебныйприставовпогородуГурьевск(впоследствииначальникаМОСПпог.Гурьевску,г.СалаируиГурьевскомурайону).

30.04.2020г.служебныйконтрактснейбылрасторгнутсосвобождениемотзанимаемойдолжностииувольнениемсгосударственнойгражданскойслужбыпопункту8.2.части1статьи37Федеральногозаконаот27.07.2004г.№79-ФЗ«ОгосударственнойгражданскойслужбеРоссийскойФедерации»(Федеральныйзакон№79-ФЗ)наоснованииприказаот29.04.2020г.№293-квсвязиссокращениемдолжностейгражданскойслужбывгосударственноморгане.

ОснованиемизданияданногоприказапослужилПриказФССПРоссииот01.01.2020г.№31«ОбутвержденииивведениивдействиештатногорасписанияУправленияФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти-Кузбассу»,атакжеуведомления,выданныеейот14.01.2020г.,от13.04.2020г.,от27.04.2020г.

Полагает,чтокакдо01.01.2020г.,такипослеуказаннойдатысотрудникиФедеральнойслужбысудебныхприставовостаютсяфедеральнымигосударственнымислужащимиссохранениемфактическитехженаименованийидолжностей,должностныхобязанностейиполномочий,чтоимелисьиранее.ИзменениевсистемегосударственнойслужбыспереводомФедеральнойслужбысудебныхприставоввиной,самостоятельныйвидфедеральнойслужбынеповлеклоупразднениесамогогосударственногооргана,адолжнобылоповлечьпереводгражданскогослужащегонаинойвидгосударственнойслужбысрасторжениемдоговоракаксгражданскимслужащимвпорядкепункта5ч.1статьи33Федеральногозакона№-ФЗ.

СогласноприказуУправленияФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти-Кузбассуот29.04.2020года№293-квкачествеоснованияееувольненияответчикуказалуведомлениеот13.04.2020г.,изкоторогоследует,чтоонанеможетбытьпринятанадолжностьворганыпринудительногоисполненияввидутого,чтопорезультатампрофессиональногопсихологическогоотбораейбылаопределеначетвертаякатегорияпрофессиональнойпригодности.

СогласноПриказуУФССПРоссиипоКемеровскойобласти-Кузбассуот19.03.2020года№795-коонабылакомандированадляпрохожденияпсихофизиологическогоисследования,тестирования.

Полагает,чтоонанедолжнабылапроходитьпрофессиональныйпсихологическийотборвпорядке,определенномПриказомФССПРоссииот01.01.2020г.№8,ПравиламипрофессиональногопсихологическогоотборанаслужбуворганыпринудительногоисполненияРоссийскойФедерации,утвержденныхПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот27.12.2019№1909,статьи19Федеральногозаконаот01.10.2019г.№328-ФЗ,какгосударственныйгражданскийслужащий,претендующаяназанятиедолжностигосударственногослужащеговорганепринудительногоисполнения,аимелаправопоступлениянаслужбуименновпорядкеперевода,азаключениеспециалиста,сделавшеговыводоналичииунеечетвертойкатегориипрофессиональнойпригодности,моглоучитыватьсятолькоприприеменаслужбувпорядкечасти4статьи19Федеральногозаконаот01.10.2019г.№328-ФЗ,анеприпоступлениинаслужбувпорядкепереводаввидуизменениявидагосударственнойслужбы.

Считаетпроцедураипорядокееувольнениявсоответствииспунктом8.2части1статьи37ФедеральногозаконаРФот27июля2004г.№79-ФЗ,т.е.посокращениюдолжностейгражданскойслужбывгосударственноморгане,былиответчикомнарушены.

Лишь27.04.2020года,т.е.непосредственнопередувольнением,ейбыловрученоуведомлениеспредложениемвакантныхдолжностейпосостояниюна23.04.2020г.,приэтомотрицательныйрезультатПФИнепомешалответчикупредлагатьейуказанныедолжности,приэтомпредставительнанимателязнал,чтосогласноприказуот13.04.2020года№1018-КОдо28.04.2020годаонабудетнаходитьсявотпускеиужесутра29.04.2020годаизвестилподподписьприказомот29.04.2020года№293-Кобувольнениис30.04.2020года.

Полагает,ответчикискусственносоздалситуациюограничениядоступакзанятиюдолжностивзаментой,чтоподлежаласокращению,темсамымсоздавнеравные,заведомодискриминационныеусловия,прикоторыхединственнымрезультатамтакихдействий,ккоторымподвелответчик,сталоееувольнениесзанимаемойдолжности.

Приэтомответчикпредложилейзанятьдолжности,несоответствующиекатегорииигруппезанимаемойейдолжностигражданскойслужбы,заведомознаяоневозможностиназначенияеенаданнуюдолжность.

Полагает,приказ№293-кот29.04.2020годаорасторжениислужебногоконтрактаот22.06.2005года№194,освобожденииееотзанимаемойдолжностифедеральногогосударственногогражданскогослужащего-начальникаотдела,старшегосудебногоприставаМОСПпог.Гурьевску,СалаируиГурьевскомрайонуУправленияФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти-Кузбассуиувольненииеёсфедеральнойгосударственнойгражданскойслужбы30.04.2020годавсвязиссокращениемдолжностейгосударственнойслужбывгосударственноморганеявляетсянезаконным.

Оцениваетнанесенныйейморальныйвредвсумме100000рублей.

Уточнивисковыетребования,просила:

1.признатьнедействительным(недопустимым),какоснованиепринятиярешениявотношениинееоботказевпринятии(назначении)еенаслужбуворганыпринудительногоисполненияФедеральнойслужбысудебныхприставовРоссийскойФедерации,заключениеопрофессиональнойпригодностиот25.03.2020г.(протокол№1205от25.03.2020г.);

2.признатьнезаконнымиотменитьприказ№293-кот29.04.2020годаорасторженииснейслужебногоконтрактаот22.06.2005года№194,обосвобожденииееотзанимаемойдолжностифедеральногогосударственногогражданскогослужащего-начальникаотдела,старшегосудебногоприставаМОСПпог.Гурьевску,СалаируиГурьевскомрайонуУправленияФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти-Кузбассуиувольненииеёсфедеральнойгосударственнойгражданскойслужбы30.04.2020годавсвязиссокращениемдолжностейгосударственнойслужбывгосударственноморгане.

3.обязатьУправлениеФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти-КузбассувосстановитьеевранеезанимаемойдолжностифедеральногогосударственногогражданскогослужащегоУправленияФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти-Кузбассу;

4.признатьнезаконнымуведомлениеот13.04.2020годаУправленияФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти-КузбассуоботказеейвпрохождениислужбыворганахпринудительногоисполненияФедеральнойслужбысудебныхприставовнадолжностиначальникаМОСПпог.Гурьевску,г.СалаируиГурьевскомурайонустаршегосудебногопристава(с10.11.2019годафактическиОСПГурьевскогомуниципальногоокруга);

5.обязатьУправлениеФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти-Кузбассупринятьеенадолжностьфедеральногогосударственногослужащего-начальникаМОСПпог.Гурьевску,г.СалаируиГурьевскомурайону(с10.11.2019годафактическиОСПГурьевскогомуниципальногоокруга)ворганахпринудительногоисполненияУправленияФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти-Кузбассу;

6.взыскатьсУправленияФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобластивеепользуденежнуюкомпенсациюморальноговредавсумме100000рублей.

ОпределениемГурьевскогогородскогосудаот18.08.2020г.вкачестветретьеголица,незаявляющегосамостоятельныхтребованийотносительнопредметаспора,кучастиювделепривлеченаФедеральнаяслужбасудебныхприставовРоссийскойФедерации.

ОпределениемГурьевскогогородскогосудаот14.09.2020г.ФедеральнаяслужбасудебныхприставовРоссийскойФедерациипривлеченакучастиювделевкачествесоответчика.

ВсудебномзаседанииистецГлотоваЛ.А.иеепредставителиадвокатыЛюбичД.Г.,ЛюбичА.Г.исковыетребованияподержаливполномобъеме.

ПредставителиответчикаУправленияФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти-Кузбассу,соответчика,ФедеральнойслужбысудебныхприставовРоссийскойФедерации-ШмаковаА.Ю.,ЯссанЕ.В.заявленныеисковыетребованиянепризнали.

РешениемГурьевскогогородскогосудаКемеровскойобластиот01октября2020годаГлотовойЛарисеАлексеевневудовлетворенииисковыхтребованийкУправлениюФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти-Кузбассу,ФедеральнойслужбесудебныхприставовРоссийскойФедерацииопризнаниинезаконнымувольнениясгосударственнойгражданскойслужбы,восстановлениивдолжности,обязаниипредоставитьвакантнуюдолжность,компенсацииморальноговредаотказановполномобъеме.

ВапелляционнойжалобеГлотоваЛ.А.проситрешениесудаотменить,принятьподелуновоерешениеобудовлетворениизаявленныхеюисковыхтребований.

Вобоснованиедоводовжалобыссылаетсянаобстоятельства,указанныееювисковомзаявлении.

Считает,чтоврезультатенеправильноготолкованияиприменениянормправасуддалневернуюоценкуобстоятельствамделаипришелкошибочномувыводуособлюденииответчикомпроцедурыувольнения.Являетсянеправильнымисчислениедвухмесячногосрокапредупрежденияопредстоящемувольнениис14.01.2020года,т.к.науказаннуюдатуещенебылоизвестноподлежитлионаувольнениюилипродолжитслужбуворганепринудительногоисполнения.Вданномслучаеопредстоящемувольнениивсвязиссокращениемейсталоизвестно13.04.2020года(сдатыотказавприеменаслужбуворганпринудительногоисполнения),тоестьменеечемзадвамесяцадоувольнения.

Ейпредлагалисьвакантныедолжностипо«остаточномупринципу»,т.е.вакантныедолжности,назамещениекоторыхниктонепретендовалпосостояниюна23.04.2020года.Приэтомсудомбылоустановлено,чтовакантныедолжностипредлагалисьейбезучётакатегорииигруппызамещаемойеюдолжности,нижестоящиепоотношениюкранеезанимаемойеюдолжности.Так,ейнебылипредложеныдолжностизаместителейначальникатерриториальныхподразделенийУФФСПпоКемеровскойобласти,должностиначальникаотделатерриториальныхподразделенийнеявляющихсямежрайонными,которыеявлялисьвакантнымидо01.06.20220года.

Приэтомприотсутствиивакантныхдолжностейсоответствующейкатегорииейдолжныбылибытьпредложенысоответствующиедолжностигражданскойслужбывиныхгосударственныхорганах.Выводсудаотом,чтоэтоправо,анеобязанностьработодателянеоснованназаконе.

Вакантныедолжностибылипредложенынепосредственнопередувольнением,запериодс14.01.20202по22.04.2020никакиевакантныедолжностивнарушениеч.ч.1,5ст.31ФЗот27.07.2004№79-ФЗ«ОгосударственнойгражданскойслужбеРоссийскойФедерации»непредлагались.

Ееувольнениенемоглобытьпроизведено30.04.2020годаввидутого,чтодоиюня2020годаеедолжностьпродолжаласуществоватьвнеизменномвиде,азначитфактическогосокращениядоэтойдатынепроизошло.

Положенияч.3ст.92ФЗот01.10.2019№328-ФЗнеопределяетоснованиядляотказасоискателювпринятиинаслужбу,приэтомч.4ст.17ип.1,2,4-9ч.1ст.14ФЗот01.10.2019предусматривающиетакиеоснованиянесодержаттакогооснованиякак«присвоениекандидатучетвертойкатегориипрофессиональнойпригодностиприпрохождениипсихологическогоисследования».

Решениеоботказеейвпринятиинаслужбуоснованоисключительнонаданныхпсихофизиологическогоисследованиясприменениемполиграфа,безоценкиличныхиделовыхкачествпретендента,данныхоееслужебнойдеятельности,квалификациииуровняееинтеллектуальной,психологическойифизическойподготовки,результатовпроведённогособеседованияиныхфакторов,влияющихнапринятиерешения.

Болеетого,изпоясненийпредставителейответчикаследует,чтоприпринятиирешенияоботказеейвназначенииеенадолжностьворганыпринудительногоисполненияответчикнерасполагалзаключениемспециалиста,указаннымвпункте15ПриказаФССПРоссииот01.01.2020№8,пункте16ПостановленияПравительстваРоссийскойФедерацииот27.12.2019№1909,аобладаллишьобщейинформациейпонему.

Иззаключенияопрофессиональнойпригодностиот25.03.2020годанепредставляетсявозможнымустановить,какимобразомвотношениинееспециалистомбылвыявлентакойфакторкак:«<данные изъяты>»,чемонобъективноподтверждаетсяипокакойпричинеспециалистотноситееименнокчетвертойкатегориипрофессиональнойпригодности.

Вывод,сделанныйвзаключенииспециалистаполиграфолога,документальнонеподтвержден,явновыходитзапределыкомпетенцииспециалиста,носитисключительнотеоретическийхарактер,основанныйналичноммненииодногочеловекаинеподкрепленкакими-либореальнымифактами.

ВотношенииГлотовойЛ.А.,каклицаранеезанимавшегодолжностьгосударственногогражданскогослужащего,порезультатамПФИподлежалвыявлениюфактор«злоупотреблениядолжностнымиполномочиями»,ане«<данные изъяты>»

Указываетнато,чтопсихофизиологическоеисследованиевотношенииГлотовойпроведеноснарушениями.

Заключениеопрофессиональнойпригодностиот25.03.2020годасчитаетнедопустимымоспариваетегоссылаясьнапредставленнуювделописьменнуюконсультациюспециалистовпсихологов,которыепришликвыводу,чтозаключениесодержитметодическиеисодержательныенесоответствия,носитвероятностный(предположительны),ситуационныйхарактер,имеетисключительноориентирующеезначениеиможетиспользоватьсятолькосинымифакторамиреальногоповедения.УказываетнаналичиепрепятствийспроведениюПФИ,аименновремениегопроведениясучетомчасовыхпоясовиимеющегосяунеезаболевания,препятствовавшегоегопроведению.

ОснованийдляпроведенияПФИвотношениинеекаклица,претендующегоназанятиедолжностистаршегосудебногоприставаГурьевскогоотделениясудебныхприставовнебыло,посколькусучетомизменениятерриториальногоустройствас10.11.2019территорияГурьевскогомуниципальногообразованиябольшенеделитсянаотдельныемуниципальныеобразования,т.к.онивсевходятвсоставвновьобразованногоГурьевскогомуниципальногоокругаисамостоятельнымстатусомнеобладают,всвязисчемсданноговременистатусмежрайонногоотделаОСПследуетпризнатьутратившимсилу.

ОтносительнодоводовжалобыстаршимпомощникомГурьевскогомежрайонногопрокурораЕстифеевойО.А.,представителемУФССПРоссиипоКемеровскойобласти-Кузбассу,ФССПРоссииЯссанЕ.В.принесенывозражения.

Изучивматериалыгражданскогодела,заслушавистцаГлотовуЛ.А.,еёпредставителяЛюбичаД.Г.,представителейответчиковШмаковуА.Ю.,ЯкунинуЕ.А.,прокурораРоппельО.В.,полагавшую,чторешениесудаявляетсязаконныминеподлежащимотмене,обсудивдоводыапелляционнойжалобыивозражений,проверивзаконностьиобоснованностьрешениясудавсоответствиисч.1ст.327.1ГражданскогопроцессуальногокодексаРоссийскойФедерации,исходяиздоводов,изложенныхвапелляционнойжалобе,судебнаяколлегияненаходитоснованийкотменерешениясуда,какпоставленноговсоответствииснормамиматериальногоипроцессуальногоправа.

Согласност.11ТКРФнагосударственныхслужащихимуниципальныхслужащихдействиетрудовогозаконодательстваииныхактов,содержащихнормытрудовогоправа,распространяетсясособенностями,предусмотреннымифедеральнымизаконамиииныминормативнымиправовымиактамиРоссийскойФедерации,законамиииныминормативнымиправовымиактамисубъектовРоссийскойФедерацииогосударственнойслужбеимуниципальнойслужбе.

Регулированиеотношений,связанныхсгосударственнойгражданскойслужбой,осуществляетсявсоответствиисФедеральнымзакономот27.04.2004г.№79-ФЗ«ОгосударственнойгражданскойслужбеРоссийскойФедерации».

Всоответствиисп.8.2ч.1ст.37ФЗ«ОгосударственнойгражданскойслужбеРоссийскойФедерации»служебныйконтрактможетбытьрасторгнутпредставителемнанимателя,агражданскийслужащийосвобожденотзамещаемойдолжностигражданскойслужбыиуволенсгражданскойслужбывслучаесокращениядолжностейгражданскойслужбывгосударственноморгане.

Судомпервойинстанцииустановленоиизматериаловделаусматривается,чтосогласноприказуот21.06.2005г.№615-кГлотоваЛ.А.назначенанагосударственнуюдолжностьначальникаотдела-старшегосудебногоприставатерриториальногоотделасудебныхприставовпогородуГурьевск.

22.06.2005г.междуГУФССПРоссиипоКемеровскойобластииГлотовойЛ.А.былзаключенслужебныйконтракт№194опрохождениигосударственнойгражданскойслужбыРФизамещениидолжностигосударственнойгражданскойслужбыРФ.

ПриказомУФССПРоссиипоКемеровскойобластиот30.09.2014г.№479утвержденоПоложениеомежрайонномотделесудебныхприставовпог.Гурьевску,СалаируиГурьевскомурайонуУФССПРоссиипоКемеровскойобласти.

ПриказомФССПРоссииот23.05.2017г.№215«ОбутвержденииивведениевдействиеструктурыиштатногорасписанияУправленияФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти»ПриказомФССПРоссииот22.05.2018года№237,ПриказомФССПРоссииот28.05.2019года№220былиопределеныструктурныеподразделения,втомчисле,МОСПсудебныхприставовпогородуГурьевску,городуСалаиру,Гурьевскомурайону,всоставекоторогобылиучрежденыдолжности:начальникотдела-старшийсудебныйпристав,заместительначальникаотдела-заместительстаршегосудебногопристава.

ПриказомФССПРоссииот01.01.2020г.№31«ОбутвержденииивведениивдействиеструктурыиштатногорасписанияУправленияФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти-Кузбассу»утвержденыивведенывдействиес01.05.2020г.структураиштатноерасписаниеУправленияФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти-Кузбассу,втомчислештатноерасписаниеМежрайонногоотделениясудебныхприставовпог.Гурьевску,г.СалаируиГурьевскомурайонусдолжностьюначальникаотделения-старшегосудебногопристава,подполковникавнутреннейслужбы,заместительначальникаотделения-заместительстаршегосудебногопристава,майоравнутреннейслужбы.ПрежниеприказФССПРоссииот23.05.2017г.№215«ОбутвержденииивведениевдействиеструктураиштатноерасписанияУправленияФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти»споследующимиизменениями,ПриказФССПРоссииот22.05.2018года№237,ПриказФССПРоссииот28.05.2019года№220отменены.

ПриказомУФССПРоссиипоКОот10.09.2019г.№699утвержденоПоложениеоМежрайонномотделесудебныхприставовпоГурьевску,СалаируиГурьевскомурайонуУФССПРоссиипоКО.

ПриказомУФССПРоссиипоКО-Кузбассуот29.05.2020г.№220утвержденоПоложениеоМежрайонномотделениисудебныхприставовпоГурьевску,СалаируиГурьевскомурайонуУФССПРоссиипоКО-Кузбассу.

14.01.2020г.ГлотоваЛ.А.,какначальникМОСПпог.Гурьевску,СалаируиГурьевскомурайону,былауведомленаотом,чтовсвязисвступлениемвсилуФедеральногозаконаот01.10.2019№328-ФЗ«ОслужбеворганахпринудительногоисполненияРоссийскойФедерацииивнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации»,Федеральнаяслужбасудебныхприставовпереходитнаинойвидгосударственнойслужбы.ВцеляхреализацииПриказаФССПРоссииот01.01.2020г.№31«ОбутвержденииивведениевдействиештатногорасписанияУправленияФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти-Кузбассу»,вступающеговсилу01.05.2020г.,замещаемаяГлотовойЛ.А.должностьгосударственнойгражданскойслужбыбудетсокращена.ГлотовойЛ.А.сообщеноотом,чтоонавправеизъявитьжеланиепоступитьнаслужбуворганыпринудительногоисполнения,непозднее29.02.2020г.,проинформировавруководителяУФССПРоссиипоКемеровскойобласти-Кузбассу(кадровоеподразделение)вписьменномвиде.ГлотовойЛ.А.такжесообщено,чтоей,вэтомслучае,необходимовсоответствиисч.2ст.92Федеральногозаконаот01.10.2019№328-ФЗпройтипрофессиональныйпсихологическийотбор,медицинскоеосвидетельствование,апривключениивпереченьдолжностей,утвержденныйруководителеморганапринудительногоисполненияРФ,необходимопройтипсихофизиологическоеисследование,тестирование,направленноенаизучениеморально-этическихипсихологическихкачеств,выявлениепотреблениябезназначенияврачанаркотическихсредствилипсихотропныхвеществизлоупотребленияалкоголемилитоксическимивеществами,ипроверкууровняфизическойподготовки.ГлотоваЛ.А.предупрежденаотом,чтовслучаенесоответствиятребованиям,предъявляемымкдолжностисотрудникаорганапринудительногоисполнения,ейприналичиибудутпредложенывакантныедолжностигосударственнойгражданскойслужбысучетомкатегорииигруппызамещаемойеюдолжностигражданскойслужбы,уровняееквалификации,специальности,направленияподготовки,стажагражданкойслужбыпоспециальности.ПриотсутствиитакихдолжностейлибоотказаГлотовойЛ.А.отпредложеннойдлязамещенияинойдолжностигражданскойслужбы,втомчислевдругомгосударственноморгане,ГлотоваЛ.А.подлежитувольнениюпопункту8.2.части1статьи37Федеральногозаконаот27.07.2004г.№79-ФЗ«ОгосударственнойгражданскойслужбеРоссийскойФедерации»напозднее30.06.2020г.

14.01.2020г.ГлотоваЛ.А.обратиласьсзаявлениенаимядиректораФССПРоссии,вкоторомсообщилаосвоемнамерениипоступитьнаслужбуворганыпринудительногоисполнениянадолжностьначальникаотделения-старшегосудебногоприставаМежрайонногоотделениясудебныхприставовпоГурьевску,СалаируиГурьевскомурайону,сообщивотом,чтоправаиобязанности,закрепленныеФедеральнымзакономот01.10.2019№328-ФЗ«ОслужбеворганахпринудительногоисполненияРоссийскойФедерацииивнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации»,атакжепорядокпрохожденияпрофессиональногопсихологическогоотбора,медицинскогоосвидетельствования,психофизиологическогоисследования,тестирования,направленногонаизучениеморально-этическихипсихологическихкачеств,выявленияпотреблениябезназначенияврачанаркотическихсредствилипсихотропныхвеществизлоупотребленияалкоголемилитоксическимивеществами,ипроверкиуровняфизическойподготовкиейразъяснен.

Изуведомленияот13.04.2020г.,полученногоГлотовойЛ.А.,следует,чтоейвпроцессепрофессиональногопсихологическогоотбораприсвоеначетвертаягруппапрофессиональнойпригодностиионанеможетбытьпринятанаслужбуворганыпринудительногоисполненияРФвсилуч.3ст.92Федеральногозаконаот01.10.2019№328-ФЗ«ОслужбеворганахпринудительногоисполненияРоссийскойФедерацииивнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации»иПостановленияПравительстваРоссийскойФедерацииот27.12.2019№1909.

ГлотовойЛ.А.27.04.2020г.направленоуведомлениеотом,чтовсвязинаправленнымейранееуведомлениемосокращениизамещаемойеюдолжностигосударственнойгражданскойслужбы,ейпредлагаютсявакантныедолжности,имеющиесявУФССПРоссиипоКемеровскойобласти-Кузбассу,посостояниюна23.04.2020г.согласносписку.ВуведомленииГлотовойЛ.А.указано,чтоОтделениесудебныхприставовпоГурьевску,СалаируиГурьевскомурайонунеявляетсямежрайонным,всвязисчемонанеобязанабылапроходитьпсихофизиологическоеисследованиеприпомощиполиграфа.

30.04.2020г.служебныйконтракт№194от22.06.2005г.сГлотовойЛ.А.былрасторгнутсосвобождениемотзанимаемойдолжностииувольнениемсгосударственнойгражданскойслужбыпопункту8.2.части1статьи37Федеральногозаконаот27.07.2004г.№79-ФЗ«ОгосударственнойгражданскойслужбеРоссийскойФедерации»наоснованииприказаот29.04.2020года№293-квсвязиссокращениемдолжностейгражданскойслужбывгосударственноморгане.

Разрешаяспор,судпервойинстанции,давоценкусобраннымподелудоказательствамвсоответствиисостатьей67Гражданско-процессуальногокодексаРоссийскойФедерации,пришелкобоснованномувыводуоботказевудовлетворенииисковыхтребований.

Доводыапелляционнойжалобыонесогласиисзаключениемопрофессиональнойпригодностиот25.03.2020годаирезультатамиПФИ,атакжеоботсутствииоснованийдляегопроведениянемогутслужитьоснованиемкотменепринятогосудомрешениявсилунижеследующего.

ГлотоваЛ.А.,нарядусдругимируководителямимежрайонныхотделовсудебныхприставовУФССПРоссиипоКО-Кузбассу,былавсоответствиисприказомУФССПРоссиипоКО-Кузбассуот19.03.2020г.№795-кокомандированаФССПРоссиидляпрохожденияпрофессионально-психологическогоотборавФССПРоссии.

Согласнозаключениюопрофессиональнойпригодностиот25.03.2020г.(протокол№1205)специалиста(психолога)СусловойИ.Е.выявленфакторриска-<данные изъяты>(заключениеот25.03.2020г.№492)исделанвыводотом,чтоГлотоваЛ.А.надолжностьнерекомендуется,таккакустановленачетвертаягруппапрофессиональнойпригодности.

ВматериалыделапредставленырезультатыпсиходиагностическогообследованияГлотовойЛ.А.,атакжепротоколличностно-профессиональнойдиагностики№1205от25.03.2020г.

Крометого,вматериалыделапредставленозаключение№492от25.03.2020г.порезультатампсихофизиологическогоисследованиясиспользованиемполиграфа(исследование,ПФИ),согласнокоторомуГлотоваЛ.А.даладобровольноеписьменноесогласиенаданныйвидисследования.Исследованиепроводиласпециалист-полиграфологЛаринаТ.В.,прошедшаяпрофессиональнуюподготовку«Проведениеспециальныхпсихофизологическихисследованийсприменениемполиграфа».Согласнозаключениюустановленфакторриска-<данные изъяты>.

КакследуетизписьмаДиректораФССПРоссииАристоваД.В.,наимяруководителяУФССПРоссиипоКО-КузбассуТкаченкоД.Г.от06.04.2020г.,последнемусообщеноотом,чтоГлотоваЛ.А.нарядусдругимисотрудникамипрошлакомплексноеобследованиевсоответствиисПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот27.12.2019№1909,ейустановленачетвертаягруппапрофессиональнойпригодности.

ИззаявленийГлотовойЛ.А.от25.03.2020г.,адресованныхвЦентральныйаппаратФССПРоссии,следует,чтоонадаетсогласиенапроизводствовидео-записиприпроведениипсихофизиологическогоисследованиясиспользованиемполиграфа,    обработкуперсональныхданных,выражаетсвоесогласиенапроведениеданногоисследования,ознакомленасегоцелямиипорядкомпроведения,указываетнато,чтоникакихпричин,препятствующихпроведениюданногоисследования,неимеется,такжепослепроведенияисследованияуказываетнатообстоятельство,чтоникакихпретензийкспециалисту,проводившемуисследование,онанеимеет.

Изанкетыпроведенияпсихофизиологическихисследований,заполненнойГлотовойЛ.А.передпроведениемПФИ,следует,чтоеесостояниездоровьяудовлетворительное,гипертонию3-4степенионаотрицает,внастоящеевремяотсутствуеткакое-либособытие,котороеееотвлекаетбольше,чемисследованиенаполиграфе.

Изпротоколаличностно-профессиональнойдиагностики№1205от25.03.2020г.,заполненногоистцомлично,следует,чтосостояниеГлотовойЛ.А.вденьпроведенияисследованияхорошее.

ВсоответствиисФедеральнымзакономот01.10.2019№328-ФЗ«ОслужбеворганахпринудительногоисполненияРоссийскойФедерацииивнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации»,Федеральнымзакономот21.07.1997№118-ФЗ«ОборганахпринудительногоисполненияРоссийскойФедерации»вФедеральнойслужбесудебныхприставовиеетерриториальныхорганахвводятсядолжности,приназначениинакоторыепредусмотреныспециальныезвания.

УуказаннымдолжностямвсоответствиисПриказомФССПРоссииот01.01.2020г.№31«ОбутвержденииивведениивдействиеструктурыиштатногорасписанияУправленияФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти-Кузбассу»вчастностиотноситсяидолжностьначальникаМОСПпог.Гурьевску,СалаируиГурьевскомурайону.

Всоответствиисч.2ст.92Федеральногозакона№328-ФЗ     гражданскиеслужащие,изъявившиежеланиепоступитьнаслужбуворганыпринудительногоисполнениявтечениедвухмесяцевсоднявступлениявсилунастоящегоФедеральногозакона,подлежатмедицинскомуосвидетельствованиюнаналичиеилиотсутствиезаболеваний,препятствующихпоступлениюнаслужбуворганыпринудительногоисполнения.Порядокмедицинскогоосвидетельствованиянаналичиеилиотсутствиезаболеваний,препятствующихпоступлениюнаслужбуворганыпринудительногоисполнения,иформамедицинскогозаключенияутверждаютсяПравительствомРоссийскойФедерации.Переченьтакихзаболеванийустанавливаетсяфедеральныморганомисполнительнойвласти,осуществляющимфункцииповыработкеиреализациигосударственнойполитикиинормативно-правовомурегулированиювсфереобеспеченияустановленногопорядкадеятельностисудовиисполнениясудебныхактовиактовдругихоргановпосогласованиюсфедеральныморганомисполнительнойвласти,осуществляющимфункцииповыработкеиреализациигосударственнойполитикиинормативно-правовомурегулированиювсферездравоохранениявзависимостиотдолжностейиособенностейпрохожденияслужбынаотдельныхдолжностях.Направлениенамедицинскоеосвидетельствованиегражданскихслужащих,претендующихназамещениедолжностеймладшего,среднегоистаршегоначальствующегосостава,осуществляетсяпослепроведениямероприятийпопрофессиональномупсихологическомуотбору,атакжевотношенииотдельныхдолжностейпослепроведенияпсихофизиологическогоисследования,тестирования,направленногонаизучениеморально-этическихипсихологическихкачеств,выявлениепотреблениябезназначенияврачанаркотическихсредствилипсихотропныхвеществизлоупотребленияалкоголемилитоксическимивеществами,ипроверкиуровняфизическойподготовки.Переченьотдельныхдолжностей,призамещениикоторыхпроводятсяпсихофизиологическоеисследование,тестирование,направленноенаизучениеморально-этическихипсихологическихкачеств,выявлениепотреблениябезназначенияврачанаркотическихсредствилипсихотропныхвеществизлоупотребленияалкоголемилитоксическимивеществамиипроверкауровняфизическойподготовки,атакжепорядокихпроведенияопределяетсяруководителемфедеральногоорганапринудительногоисполнения.

Согласноч.4ст.9Федеральногозаконаот01.10.2019№328-ФЗпорядокпрофессиональногопсихологическогоотборанаслужбуворганыпринудительногоисполненияопределяетсяПравительствомРоссийскойФедерации.

ПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот27.12.2019№1909утвержденыПравилапрофессиональногопсихологическогоотборанаслужбуворганыпринудительногоисполненияРоссийскойФедерации(далее-Правила).

НастоящиеПравилаопределяютпорядокорганизацииипроведенияпрофессиональногопсихологическогоотборанаслужбуворганыпринудительногоисполненияРоссийскойФедерации(п.1Правил).

Впроцессепсихологическогоотборапроводитсяопределениекатегорийпрофессиональнойпсихологическойпригодностикандидатов(п.3Правил).

Психологическийотборосуществляетсяпутемпроведенияпсихологическихисследований,тестирований,авотношениикандидатовнаотдельныедолжностиворганахпринудительногоисполнения-психофизиологическихисследований,тестирований,направленныхнаизучениеморально-этическихипсихологическихкачеств,выявлениепотреблениябезназначенияврачанаркотическихсредствилипсихотропныхвеществизлоупотребленияалкоголемилитоксическимивеществами,сприменениемспециализированныхтехническихустройств,ненаносящихущербажизнииздоровьюлюдейинепричиняющихвредаокружающейсреде(п.4Правил).

Критериямиопределениякатегорийпрофессиональнойпригодностиявляютсяуровеньразвитияличныхиделовыхкачествкандидатов,необходимыхдлявыполненияслужебныхобязанностейсотрудникаоргановпринудительногоисполнения(далее-личныеиделовыекачества),наличиеилиотсутствиефакторовриска(п.5Правил).

Факторамириска,подлежащимивыявлениювходекомплексныхобследований,являются:а)злоупотреблениеалкоголемилитоксическимивеществами;б)потреблениебезназначенияврачанаркотическихсредствилипсихотропныхвеществ;в)совершениеуголовнонаказуемыхдеяний;г)сокрытиеилиискажениеанкетныхданных,сведенийодоходах,обимуществеиобязательствахимущественногохарактера;д)<данные изъяты>;е)склонностькзависимостиотазартныхигр;ж)участиевдеятельностиобщественныхилирелигиозныхорганизаций,деятельностькоторыхзапрещена;з)участиевнезаконномоборотеоружия(п.7Правил).

Сучетомрезультатовкомплексногообследованияспециалистысоставляютиподписываютзаключениеопрофессиональнойпригодностикандидата(п.16Правил).

Заключениедолжносодержатьсведенияокандидате(фамилия,имя,отчество(приналичии),датарождения),результатыкомплексногообследованиясуказаниемпримененныхметодов(методик)исредств,оценкуполученныхрезультатов,факторыриска(вслучаеихвыявления),датусоставлениязаключения,егономер,атакжеодинизследующихвыводов:а)рекомендуетсявпервуюочередь(перваякатегорияпрофессиональнойпригодности);б)рекомендуется(втораякатегорияпрофессиональнойпригодности);в)рекомендуетсяусловно(третьякатегорияпрофессиональнойпригодности);г)нерекомендуется,неспособенвыполнятьслужебныеобязанностисотрудникаоргановпринудительногоисполненияРоссийскойФедерации(четвертаякатегорияпрофессиональнойпригодности)(п.17Правил).

Согласноп.20Правилкчетвертойкатегориипрофессиональнойпригодностиотносятсякандидаты,укоторыхимеетсянизкийуровеньразвитияличныхиделовыхкачеств,непозволяющийвустановленныесрокиовладетьнеобходимымминимумомпрофессиональныхзнаний,навыков,уменийивыполнятьслужебныеобязанностисотрудникаоргановпринудительногоисполнения,иливыявленфакторриска(заисключениемслучая,предусмотренногопунктом20настоящихПравил).

Согласноп.20Правилктретьейкатегориипрофессиональнойпригодностимогутбытьотнесенытакжекандидаты,укоторыхпривысокомилисреднемуровнеразвитияличныхиделовыхкачестввыявленодинфакторриска.Решенияопрофессиональнойпригодноститакихкандидатовпринимаютсясучетомсодержанияфакторариска,уровняразвитияихличныхиделовыхкачеств,атакжедругихданных.

Дляурегулированияразногласийповопросам,касающимсяпроведенияпрофессиональногопсихологическогоотбораворганахпринудительногоисполнения,руководителемфедеральногоорганапринудительногоисполненияформируетсяцентральнаякомиссияпопсихологическомуотбору(п.27Правил).

Кандидатвслучаенесогласиясзаключениемвправеобратитьсявписьменнойформевцентральнуюкомиссию(п.30Правил).

    СогласноприказуФССПРоссии№8от01.01.2020утвержденпорядокипроцедурапроведенияпсихофизиологическогоисследования,тестирования,направленногонаизучениеморально-этическихипсихологическихкачеств,выявлениепотреблениябезназначенияврачанаркотическихсредствилипсихотропныхвеществизлоупотребленияалкоголемилитоксическимивеществамифедеральныхгосударственныхгражданскихслужащих,изъявившихжеланиепоступитьнаслужбуворганыпринудительногоисполненияРоссийскойфедерации,всоответствиисч.2ст.92Закона№328-ФЗ.Согласноданномупорядкувходетестированияподлежатизучениюморально-этическиеипсихологическиекачества,ПФИпроводитсявцеляхвыявленияфакторовриска.

СогласноПеречнюотдельныхдолжностей,призамещениикоторыхпроводятсяпсихофизиологическиеисследование,тестирование,направленноенаизучениеморально-этическихипсихологическихкачеств,выявлениепотреблениябезназначенияврачанаркотическихсредствилипсихотропныхвеществизлоупотребленияалкоголемилитоксическимивеществами,утвержденномууказаннымПриказомнаправлениюнаисследования,тестированияподлежатгражданскиеслужащие,претендующиенадолжностивструктурныхподразделенияхмежрайонногоуровня,накоторыхвозлагаетсяисполнениефункцийстаршегосудебногопристава.    

ПриказомФССПРоссииот01.01.2020N8утвержден    Порядокпроведенияпсихофизиологическогоисследования,тестирования,направленногонаизучениеморально-этическихипсихологическихкачеств,выявлениепотреблениябезназначенияврачанаркотическихсредствилипсихотропныхвеществизлоупотребленияалкоголемилитоксическимивеществами(ПриложениеN1).

Всоответствиисп.1указанногоПорядкаонопределяетпроцедурупроведенияпсихофизиологическогоисследования,тестирования,направленногонаизучениеморально-этическихипсихологическихкачеств,выявлениепотреблениябезназначенияврачанаркотическихсредствилипсихотропныхвеществизлоупотребленияалкоголемилитоксическимивеществами(далее-комплексноеисследование)федеральныхгосударственныхгражданскихслужащих(далее-кандидаты),изъявившихжеланиепоступитьнаслужбуворганыпринудительногоисполненияРоссийскойФедерации,всоответствиисчастью2статьи92Федеральногозаконаот01.10.2019N328-ФЗ«ОслужбеворганахпринудительногоисполненияРоссийскойФедерацииивнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации».

Всоответствиисп.2указанногоПорядкакомплексноеисследованиевключаетвсебяпроведениетестирования,направленногонаизучениеморально-этическихипсихологическихкачеств,выявлениепотреблениябезназначенияврачанаркотическихсредствилипсихотропныхвеществизлоупотребленияалкоголемилитоксическимивеществами(далее-тестирование),послекоторогопроводитсяпсихофизиологическоеисследованиесприменениемполиграфа(далее-ПФИ).

Всоответствиисп.3указанногоПорядкадляпроведениякомплексногоисследованиякадровоеподразделениефедеральногоорганапринудительногоисполнения(территориальногоорганапринудительногоисполнения(далее-кадровоеподразделение)выдаеткандидатунаправление(приложение№1кПорядку).

Всоответствиисп.4указанногоПорядкакомплексноеисследованиепроводитсявотношениикандидатов,претендующихназамещениедолжностей,переченькоторыхсодержитсявприложенииN3кнастоящемуприказу.

Всоответствиисп.5указанногоПорядкакомплексноеисследованиеосуществляетсяспециалистамикадровыхподразделенийцентральногоаппаратаФССПРоссии,территориальныхоргановФССПРоссии(далее-специалист)илиспециалистамивобластипроведенияпсихофизиологическихисследованийсприменениемполиграфа,привлеченныминадоговорнойоснове(далее-привлеченныйспециалист).

    Всоответствиисп.6указанногоПорядкавходетестированияизучаютсяморально-этическиеипсихологическиекачества.

      Всоответствиисп.7указанногоПорядкаоднимизфактороврискаявляетсярискзлоупотреблениядолжностнымиполномочиями(подпункт«г»).

     Всоответствиисп.9указанногоПорядкаПФИосуществляетсясписьменногосогласиякандидата,оформленногоегозаявлением.

     Всоответствиисп.10указанногоПорядкакандидатвовремяпроведениякомплексногоисследованияможетотказатьсяотдальнейшегоучастиявнем.Отказотучастияоформляетсявписьменнойформеиприобщаетсяспециалистомкматериаламизучениякандидата.

     Всоответствиисп.13указанногоПорядкаспециалистпрекращаетПФИвслучаеухудшениясамочувствиякандидата,привозникновенииобстоятельств,препятствующихпроведениюПФИ,приотказекандидатаотучастиявПФИналюбомизегоэтапов.

Судпервойинстанциипришелкобоснованномувыводу,чтооснованийнедоверятьвыводамзаключенияопрофессиональнойпригодностиГлотовойЛ.А.неимеется,посколькувопрекидоводамжалобы,заключениесоответствуеттребованиям,предъявленнымкнемуПравиламипрофессиональногопсихологическогоотборанаслужбуворганыпринудительногоисполненияРоссийскойФедерации,утвержденнымипостановлениемПравительстваРФ№1909от27.12.2019года.ПФИпроведеновсоответствиисПорядкомипроцедуройпроведенияпсихофизиологическогоисследования,тестирования,направленногонаизучениеморально-этическихипсихологическихкачеств,выявлениепотреблениябезназначенияврачанаркотическихсредствилипсихотропныхвеществизлоупотребленияалкоголемилитоксическимивеществамифедеральныхгосударственныхгражданскихслужащих,изъявившихжеланиепоступитьнаслужбуворганыпринудительногоисполненияРоссийскойФедерации,утвержденнымПриказомФССПРоссии№8от01.01.2020года.

Всвязисчемфакты,указанныевобоснованиедоводовапелляционнойжалобыонесогласиисзаключениемопрофессиональнойпригодностиот25.03.2020годаирезультатамиПФИнесвидетельствуютоихнедопустимостиинемогутявлятьсяоснованиемдляотменырешениясуда.

Судомпервойинстанцииобоснованонепринятовкачестведоказательствапредоставленнаякомплекснаякомиссионнаяписьменнаяконсультацияспециалистовот21.07.2020,предоставленнаяистцом.

Доводыапелляционнойжалобыотом,чтоонанедолжнабылапроходить    психофизиологическоеисследованиепотойпричине,чтовозглавляемоееюподразделениенеявлялосьс10.11.2019г.межрайонным,тоестьявлялосьфактическиОСПГурьевскогомуниципальногоокруга,судомвернопризнанынеобоснованными,посколькуопределениестатусаподразделенияслужбысудебныхприставов,входящеговсоставТерриториальногоорганаФССПРоссии,являетсяисключительнойкомпетенциейДиректораФедеральнойслужбысудебныхприставов-главногосудебногоприставаРоссийскойФедерации,установленнойвышеуказанныминормативнымиактами.

Таквсоответствиисп.2ПриказаМинюстаРоссииот30.03.2020№64«ОбутвержденииТиповогоположенияотерриториальноморганеФедеральнойслужбысудебныхприставов»ТерриториальныморганомФССПРоссииявляетсяГлавноеуправление(Управление)Федеральнойслужбысудебныхприставов,действующеенатерриториисубъекта(субъектов)РоссийскойФедерации.

Всоответствиисп.4указанногоПриказаФССПРоссиируководитдеятельностьютерриториальногоорганаиосуществляетконтрользаегодеятельностью.

Всоответствиисп.5указанногоПриказа,подпунктом4пункта10ПоложенияоФедеральнойслужбесудебныхприставов,утвержденногоУказомПрезидентаРоссийскойФедерацииот13.10.2004№1316,ДиректорФедеральнойслужбысудебныхприставов-главныйсудебныйприставРоссийскойФедерацииутверждаетштатноерасписаниеструктурныхподразделенийцентральногоаппаратаФССПРоссии,структуруиштатноерасписаниетерриториальныхоргановвпределахустановленнойПрезидентомРоссийскойФедерациипредельнойштатнойчисленностиработниковоргановпринудительногоисполнения.

ПриказомФССПРоссииот01.01.2020г.№31подразделенияслужбысудебныхприставов,действовавшеенатерриторииГурьевскогомуниципальногорайона,былоопределенокакмежрайонноеотделениясудебныхприставовпоГурьевску,СалаируиГурьевскомурайону,чтосоответствуетполномочиямДиректораФедеральнойслужбысудебныхприставов-главныйсудебныйприставРоссийскойФедерации,установленнойПриказомМинюстаРоссииот30.03.2020№64,УказомПрезидентаРоссийскойФедерацииот13.10.2004№13.

Федеральнымзакономот01.05.2019№87-ФЗ«ОвнесенииизмененийвФедеральныйзакон«ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»всистемуместногосамоуправлениявведенновыйвидмуниципальногообразования-муниципальныйокруг.СоднявступлениявсилуЗакона№87-ФЗдо1января2025годаустанавливаетсяпереходныйпериод,вкоторомфедеральныезаконы,законысубъектовРоссийскойФедерациииуставымуниципальныхобразованийприводятсявсоответствиесположениямиФедеральногозаконаот06.10.2003№131-ФЗ«ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации.Согласностатье2Закона№87-ФЗсоднявступлениявсилуданногозаконадоокончанияпереходногопериодамуниципальныеокругаучаствуютвбюджетных,налоговых,гражданскихииныхправоотношениях.Органыместногосамоуправлениямуниципальныхокруговрешаютвопросыместногозначения,осуществляютустановленныеполномочияиправа,соблюдаюттребованияиисполняютпредписанияфедеральныхзаконовипринятыхвсоответствииснимииныхнормативныхправовыхактовРоссийскойФедерациинаравнесгородскимиокругамииорганамиместногосамоуправлениягородскихокругов,еслииноенепредусмотреноуказаннымифедеральнымизаконамиипринятымивсоответствииснимииныминормативнымиправовымиактамиРоссийскойФедерации,атакжепереходнымиположениямиилинормамиовступлениивсилузаконовсубъектовРоссийскойФедерации,всоответствиискоторымимуниципальныеобразованиянаделяютсястатусоммуниципальногоокруга.СоветомнародныхдепутатовКемеровскойобласти30.10.2019г.принятЗаконКемеровскойобласти-Кузбассаот30.10.2019№112-ОЗ«Опреобразованиимуниципальныхобразований,входящихвсоставГурьевскогомуниципальногорайона».ДаннымзакономвнесеныизменениявЗаконКемеровскойобластиот17.12.2004№104-ОЗ«Остатусеиграницахмуниципальныхобразований».Согласноч.1ст.1ЗаконаКемеровскойобласти-Кузбассаот30.10.2019№112-ОЗ«Опреобразованиимуниципальныхобразований,входящихвсоставГурьевскогомуниципальногорайона»сцельюнаделениястатусоммуниципальногоокругапреобразованымуниципальныеобразования,входящиевсоставГурьевскогомуниципальногорайона,вовновьобразованноемуниципальноеобразование«Гурьевскиймуниципальныйокруг»(административныйцентр-городГурьевск).

Следовательно,врезультатепреобразованиямуниципальногорайонавмуниципальныйокругполномочиясотрудниковМОСПпог.Гурьевеку,г.СалаируиГурьевскомурайонупо-прежнемураспространяютсянатерриторию27населенныхпунктов,втомчиследвухгородскихпоселений.,чтоявляетсядополнительнымоснованиемдляопределениястатусаОСПпог.Гурьевску,г.СалаируиГурьевскомурайонукакмежрайонногоотделения.

Установлено,чтоГлотоваЛ.А.,атакжедругиесотрудникиМОСПбыли09.01.2020г.ознакомленысПриказомФССПРоссииот01.01.2020г.№31,замечанийотносительностатусаотделения,какмежрайонного,невысказали.

Такжесудебнаяколлегияпризнаетнесостоятельнымдоводистцаонарушениипроцедурыувольнения.

Всилучасти1статьи31Федеральногозаконаот27июля2004г.№79-ФЗ«ОгосударственнойгражданскойслужбеРоссийскойФедерации»присокращениидолжностейгражданскойслужбыилиупразднениигосударственногоорганагосударственно-служебныеотношениясгражданскимслужащимпродолжаютсявслучаепредоставлениягражданскомуслужащему,замещающемусокращаемуюдолжностьгражданскойслужбывгосударственноморганеилидолжностьгражданскойслужбывупраздняемомгосударственноморгане,сегописьменногосогласияинойдолжностигражданскойслужбывтомжегосударственноморганеиливгосударственноморгане,которомупереданыфункцииупраздненногогосударственногооргана,либовдругомгосударственноморганесучетом:

1)уровняегоквалификации,специальности,направленияподготовки,продолжительностистажагражданскойслужбыилиработыпоспециальности,направлениюподготовки;

2)уровняегопрофессиональногообразования,продолжительностистажагражданскойслужбыилиработыпоспециальности,направлениюподготовкиприусловииполученияимдополнительногопрофессиональногообразования,соответствующегообластиивидупрофессиональнойслужебнойдеятельностипопредоставляемойдолжностигражданскойслужбы.

Всоответствиисчастью2статьи31Федеральногозаконаот27июля2004г.№79-ФЗ«ОгосударственнойгражданскойслужбеРоссийскойФедерации»опредстоящемувольнениивсвязиссокращениемдолжностейгражданскойслужбыилиупразднениемгосударственногоорганагражданскийслужащий,замещающийсокращаемуюдолжностьгражданскойслужбывгосударственноморганеилидолжностьгражданскойслужбывупраздняемомгосударственноморгане,предупреждаетсяпредставителемнанимателяперсональноиподросписьнеменеечемзадвамесяцадоувольнения.

Всилучасти5статьи31Федеральногозаконаот27июля2004г.№79-ФЗ«ОгосударственнойгражданскойслужбеРоссийскойФедерации»представительнанимателягосударственногооргана,вкоторомсокращаютсядолжностигражданскойслужбы,илигосударственногооргана,которомупереданыфункцииупраздненногогосударственногооргана,обязанвтечениедвухмесяцевсодняпредупреждениягражданскогослужащегообувольнениипредложитьгражданскомуслужащему,замещающемусокращаемуюдолжностьгражданскойслужбывгосударственноморганеилидолжностьгражданскойслужбывупраздняемомгосударственноморгане,всеимеющиесясоответственновтомжегосударственноморганеиливгосударственноморгане,которомупереданыфункцииупраздненногогосударственногооргана,вакантныедолжностигражданскойслужбысучетомкатегорииигруппызамещаемойгражданскимслужащимдолжностигражданскойслужбы,уровняегоквалификации,егоспециальности,направленияподготовки,стажагражданскойслужбыилиработыпоспециальности,направлениюподготовки,авслучаеотсутствиятакихдолжностейвуказанныхгосударственныхорганахможетпредложитьвакантныедолжностигражданскойслужбывиныхгосударственныхорганахвпорядке,определяемомПравительствомРоссийскойФедерации.

Частью6названнойстатьирегламентировано,чтовслучаеотказагражданскогослужащегоотпредложеннойдлязамещенияинойдолжностигражданскойслужбы,втомчислевдругомгосударственноморгане,присокращениидолжностейгражданскойслужбыилиупразднениигосударственногоорганагражданскийслужащийосвобождаетсяотзамещаемойдолжностигражданскойслужбыиувольняетсясгражданскойслужбы.Вэтомслучаеслужебныйконтрактпрекращаетсяприсокращениидолжностейгражданскойслужбывсоответствииспунктом8.2части1статьи37настоящегоФедеральногозаконаиприупразднениигосударственногоорганавсоответствииспунктом8.3части1статьи37настоящегоФедеральногозакона.

Всилупункта8.2части1статьи37Федеральногозаконаот27июля2004г.№79-ФЗ«ОгосударственнойгражданскойслужбеРоссийскойФедерации»служебныйконтрактможетбытьрасторгнутпредставителемнанимателя,агражданскийслужащийосвобожденотзамещаемойдолжностигражданскойслужбыиуволенсгражданскойслужбывслучаесокращениядолжностейгражданскойслужбывгосударственноморгане.

Изсистемноготолкованияч.1ич.5ст.31Федеральногозаконаот27июля2004г.№79-ФЗследует,чтопредставительнанимателяобязанпредлагатьгражданскомуслужащемувслучаесокращениязамещаемойимдолжностигражданскойслужбывсеимеющиесявгосударственноморганевакантныедолжностиврамкахтойкатегорииигруппы,вкоторуювключаласьзамещаемаяимдолжность,сучетомуровняегоквалификации,профессиональногообразования,стажагражданскойслужбыилиработы(службы)поспециальности,направлениюподготовки(Обзорсудебнойпрактикипоспорам,связаннымспрохождениемслужбыгосударственнымигражданскимислужащимиимуниципальнымислужащими,утвержденПрезидиумомВерховногоСудаРоссийскойФедерацииот22июня2016г.).

ГлотоваЛ.А.,вопрекидоводамжалобы,былапредупрежденаопредстоящемсокращениизанимаемойеюдолжности14.01.2020года,т.е.болеечемзадвамесяцадопредстоящегоувольнения.Ейбылоразъясненоправапретендоватьназамещениедолжностиворганепринудительногоисполнения.Приэтомработодателембылоразъяснено,чтовслучаенесоответствиятребованиям,предъявляемымкдолжностисотрудникаорганапринудительногоисполнения,ейприналичиибудутпредложенывакантныедолжностигосударственнойгражданскойслужбысучетомкатегорииигруппызамещаемойеюдолжностигражданскойслужбы,уровняееквалификации,специальности,направленияподготовки,стажагражданкойслужбыпоспециальности.ПриотсутствиитакихдолжностейлибоотказаГлотовойЛ.А.отпредложеннойдлязамещенияинойдолжностигражданскойслужбы,втомчислевдругомгосударственноморганеГлотоваЛ.А.подлежитувольнениюпопункту8.2.части1статьи37Федеральногозаконаот27.07.2004г.№79-ФЗ«ОгосударственнойгражданскойслужбеРоссийскойФедерации»непозднее30.06.2020г.

Приэтом14.01.2020годаГлотоваЛ.А.добровольновыразиланамерениепоступитьнаслужбуворганыпринудительногоисполнениявсоответствиисч.2ст.92Федеральногозакона№328-ФЗ.ВсвязисчемработодателембыланачатапроцедурапринятияГлотовойЛ.А.ворганыпринудительногоисполнения,следовательнооснованиядляпредложениядолжностейгражданскойслужбы,сучетомволеизъявленияГлотовойЛ.А.,напериодпроведенияуказаннойпроцедурыотсутствовали.

Однакосучетомпрофессиональногопсихологическогоотбораопределившегочетвертуюгруппупрофессиональнойпригодности08.04.2020годабылоприняторешениеоботказеГлотовойЛ.А.впрохождениислужбыворганахпринудительногоисполненияФССПнадолжностиначальникаМОСПпог.Гурьевску,г.СалаируиГурьевскомурайону,очемонабылауведомлена13.04.2020.

27.04.2020годаГлотовойЛ.А.былипредложенывакантныедолжности,имеющиесявУФССПРоссиипоКемеровскойобластиКузбассу,втомчиследведолжностисоответствующиееекатегорииигруппе(заместительначальникаотделадокументационногообеспеченияизаместительначальникаотделаведениягосударственногореестраиконтролязадеятельностьююридическихлиц,осуществляющихфункцииповозвратупросроченнойзадолженностиваппаратеУправленияФССПРоссиипоКемеровскойобласти)посостояниюна23.04.2020г.

Указанныедолжности,вопрекидоводамапелляционнойжалобы,относятсяккатегории«руководители»,группе«ведущие»,всоответствиисУказомПрезидентаРФот31.12.2005№1574«ОРеестредолжностейфедеральнойгосударственнойгражданскойслужбы»(подраздел2,коддолжностей11-1-3-058),чтотакжеследуетизштатногорасписания,утвержденногоприказомФССПРоссииот23.05.2017№215(л.д.23,25т.2).

ВрешениисудасделанвыводпротиворечащийУказуПрезидентаРФот31.12.2005№1574«ОРеестредолжностейфедеральнойгосударственнойгражданскойслужбы»отом,чтодолжностипредложенныеГлотовойЛ.А.неотносилиськгруппе«ведущие»,однакоданныйвыводнеповлекпринятиенезаконногорешения.

Судебнаяколлегиятакжеучитывает,чтокакследуетизштатнойрасстановкипосостояниюна08.04.2020года(принятиерешенияоботказеГлотовойЛ.А.вназначениинадолжностьслужбыпринудительногоисполнения),представленныхвсудапелляционнойинстанции,сведенийоиныхвакантныхдолжностяхсоответствующейкатегорииигруппы,кромепредложенныхГлотовойЛ.А.вуведомленииот27.04.2020,такженеимеется.

Следовательно,ГлотовойЛ.А.былипредложенывсеимеющиесядолжностисоответствующейкатегорииигруппы,ноонанеизъявилажеланиянанихпретендовать.

ПосколькууработодателяимелисьвакантныедолжностисоответствующейкатегорииигруппыивсеонибылипредложеныГлотовойЛ.А.,тооснованийдляпредложениядолжностейвиныхгосударственныхорганах,вопрекидоводамжалобы,уответчиканеимелось.

ТакжевопрекидоводамжалобыоснованиядляпредложенияГлотовойЛ.А.должностейслужбыпринудительногоисполнения,ккоторымвчастностиотносятсядолжностизаместителейначальниковМОСПиначальниковОСП,сучетомрезультатовпрофессиональногопсихологическогоотбора,неимелось.

Доводыжалобыотом,чтодолжностьначальникаМОСПпог.Гурьевску,г.СалаируиГурьевскомурайонунебыласокращенадо01.06.2020года,противоречитПриказуФССПРоссииот01.01.2020г.№31«ОбутвержденииивведениивдействиеструктурыиштатногорасписанияУправленияФедеральнойслужбысудебныхприставовпоКемеровскойобласти-Кузбассу»,согласнокоторомуучрежденановаядолжностьначальникаотделения-старшегосудебногопристава,подполковникавнутреннейслужбыМежрайонногоотделениясудебныхприставовпог.Гурьевску,г.СалаираиГурьевскомурайонус01.05.2020г.,ГлотоваЛ.А.былауволена30.04.2020года,чтосвидетельствуетоботсутствиинарушенияеёправсостороныработодателя.

СовокупностьприведенныхобстоятельствсвидетельствуетобобоснованностивыводовсудаособлюдениипроцедурыувольненияГлотовойЛ.А.всвязиссокращением.     

Судомвцеломправильноивполномобъемеустановленызначимыеподелуобстоятельства,правильноприменензаконкспорнымправоотношениям,данавернаяправоваяоценкавсемдоводамсторонипредставленнымдоказательствам,постановленозаконноеиобоснованноерешение,основанийдляотменыкоторогоподоводамапелляционнойжалобысудебнаяколлегиянеусматривает.

Доводыапелляционнойжалобынаправленынаиное,неправильноетолкованиеиприменениинормматериальногоправаиоценкудоказательствобобстоятельствах,установленныхиисследованныхсудомвполномсоответствиисправиламистатей12,56,67Гражданско-процессуальногокодексаРоссийскойФедерации,апотомунемогутслужитьповодомкотменезаконногоиобоснованногорешениясуда.

Учитываяизложенное,руководствуясьст.328ГПКРФ,судебнаяколлегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

РешениеГурьевскогогородскогосудаКемеровскойобластиот01октября2020годаоставитьбезизменения,апелляционнуюжалобуГлотовойЛарисыАлексеевны-безудовлетворения.

Председательствующий:                                Л.Ю.Кандакова

Судьи:             Л.К.Ворожцова

Н.В.Шульц