Решение по делу № 2а-1619/2018 от 28.11.2018

УИД: 66RS0012-01-2018-002249-22

Дело № 2а-1423/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Каменск – Уральский

Свердловской области 17 декабря 2018 года

Синарский районный суд города Каменска - Уральского Свердловской области,

в составе: председательствующего судьи Макарова В.П.,

при секретаре Ефремовой М.В.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чичканова Кирилла Вячеславовича к Призывной комиссии г. Каменск-Уральского, врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу Новикову Олегу Анатольевичу, Военному комиссариату Свердловской области о признании незаконными заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу об установлении категории годности к военной службе, решения Призывной комиссии о призыве на военную службу,

У С Т А Н О В И Л:

Чичканов К.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии г. Каменск-Уральского, врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу Новикову О.А. Военному комиссариату Свердловской области о признании незаконными заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу об установлении категории годности к военной службе, решения Призывной комиссии о призыве на военную службу, указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Каменск-Уральского. Во время текущего осеннего призыва 2018 года, был признан годным к прохождению военной службы, присвоена категория годности «<*****>». 13 ноября 2018 года состоялось заседание Призывной комиссии по итогам которого в нарушение ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ его признали годным к прохождению военной службы, присвоили категорию годности «<*****>».

Решение о признании его годным к прохождению военной службы считает незаконным по следующим основаниям:

Согласно пункта 4 «Положения о военно-врачебной экспертизе» (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно­врачебной экспертизе"), (далее по тексту военно-врачебная экспертиза ВВЭ) ВВЭ предусматривает проведение обследований и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно­учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для изучения на медицинскую комиссию, врачам-специалистам военного комиссариата им были представлены медицинские документы подтверждающие наличие у него следующих заболеваний: <*****>. С данными заболеваниями, состоит под наблюдением, у врачей-специалистов по месту жительства, где назначается соответствующее лечение.

Таким образом, проблемы со здоровьем были с самого детства. Однако после поверхностного изучения представленных медицинских документов, врач-невропатолог и врач-терапевт военного комиссариата посчитали, что заболевания, которыми он страдает с самого детства, не являются серьезными. В результате ошибочного мнения заключения врачей специалистов, не были объективными в определении его годности к срочной службе в ВС РФ.

При прохождении медицинского освидетельствования Согласно приказа Министерства Обороны РФ от 02.10.2007 г. № 400 (Приложение № 32 к Инструкции (п. 39), им врачам- специалистам Военного комиссариата для изучения состояния здоровья были предоставлены копии медицинских документов, свидетельствующих о наличии у него заболеваний <*****>, которые должны быть приобщены к материалам личного дела призывника и при принятии решения об определении категории годности к прохождению службы, должны быть взяты во внимание:

Указанные заболевания на основании п. б) ст. 25 «Расписания болезней», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно­врачебной экспертизе» дают ему право быть признанным ограниченно годным к военной службе (категория годности - «В») и на освобождение от призыва на военную службу.

Просит признать незаконным заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу Новикова О.А. об установлении категории годности к военной службе.

Признать незаконным решение Призывной комиссии г. Каменск-Уральского, о его призыве на военную службу.

Обязать призывную комиссию устранить допущенные нарушения его прав.

В судебное заседание административный истец Чичканов К.В. не явился, извещался надлежаще о дне и времени судебного разбирательства. В ходатайстве направленном в суд просит рассмотреть административное дело без его участия.

Судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного истца.

Представитель административных ответчиков Призывной комиссии г. Каменска-Уральского, Военного комиссариата Свердловской области Сайфутдинова Н.А., ответчик -врач руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан подлежащих призыву на военную службу Новиков О.А., с требованиями Чичканова К.В. не согласны, просят в удовлетворении административного иска отказать, указав, что до 2018 года административный истец стоял на учете граждан подлежащих призыву на военную службу в Военном комиссариате по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, где в период 2016-2017 годов дважды проходил медицинское освидетельствование для прохождения службы в Вооруженных силах России. Степень годности к военной службе была установлена с категорией «А» - «здоров». Никаких медицинских противопоказаний установлено не было, в т.ч. и со стороны врача - <*****>.

Чичканову К.В. 16.06.2016г. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ до 30.06.2020г.

Чичканов К.В. с 02.04.2018г. был отчислен из ФГБОУВО «Уральский государственный университет путей сообщения» за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана, тем самым потерял право пользоваться отсрочкой от призыва на военную службу.

Личное дело призывника было перенаправлено по месту жительства в Военный комиссариат по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району.

09.11.2018г. на основании представленных медицинский документов (обязательных диагностических исследований, медицинских обследований, клинико-инструментальных исследований и т.д.), изучения анамнеза, медицинского осмотра врачами специалистами медицинской комиссии и оценки состоянии здоровья по итогам медицинского освидетельствования Чичканову К.В. установлена категория годности к военной службе – <*****>

Выслушав административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Право гражданина на обжалование в судебном порядке решения призывной комиссии по вопросам, связанным с призывом на военную службу, предусмотрено статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон "О воинской обязанности и военной службе"), а также частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса, суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения призывной комиссии в том случае, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1). В случае отсутствия совокупности названных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Согласно ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ, на основании Указа Президента РФ от 28.09.2018г. № 552 «О призыве в октябре - декабре 2018г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» и приказа Министра обороны РФ от 28.09.2018г. № 540 в период с 1 октября по 31 декабря 2018г. в Российской Федерации осуществляется призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе включает явку на медицинское освидетельствования, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии, а также явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ, пунктами 2 и 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. N 663 призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Федерального закона Губернатор Свердловской области издал Указ от 20.09.2018г. № 446-УГ «О создании призывных комиссий», которым утвердил пофамильные составы (основной и резервный) призывных комиссий, в том числе призывной комиссии города Каменска-Уральского.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ, в состав призывной комиссии включаются:

глава муниципального образования или его заместитель - председатель призывной комиссии;

должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии;

секретарь комиссии;

врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;

представитель соответствующего органа внутренних дел;

представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования;

представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Таким образом, призывная комиссия муниципального образования является коллегиальным, межведомственным органом, не являющимся юридическим лицом, имеющим властные полномочия и создаваемым на основании Указа Губернатора субъекта РФ. Призывная комиссия не входит в структуру военного комиссариата.

В соответствии с пунктами 1 и 5 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

-о призыве на военную службу;

-о направлении на альтернативную гражданскую службу;

-о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

- об освобождении от призыва на военную службу;

-о зачислении в запас;

-об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе. Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. N 663 (пункты 6 и 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. N 663).

Для проведения освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольного освидетельствования граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара выделяются врачи – специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (пункты 9, 16 Положения о военно-врачебной экспертизе утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565).

Граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей (п. 1 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ, п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565).

В соответствии с п. 2 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ, п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 по результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565), на основании представленных медицинских документов (медицинская амбулаторная карта, результаты диагностических исследований и медицинских обследований и т.д.), изучения анамнеза, клинико - инструментальных исследований, медицинского приема и осмотра врачами – специалистами медицинской комиссии (п. 9 Приложения № 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001г. № 240/168).

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела Чичканов К.В., (дата) года рождения состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Каменска-Уральского и Каменского района.

До 2018 года административный истец стоял на учете граждан подлежащих призыву на военную службу в Военном комиссариате по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга (в связи с обучением ФГБОУВО «Уральский государственный университет путей сообщения»), где в период 2016-2017 годов дважды проходил медицинское освидетельствование для прохождения службы в Вооруженных силах России. Степень годности к военной службе была установлена с категорией «А» - «здоров». Никаких медицинских противопоказаний установлено не было, в т.ч. и со стороны врача - <*****>

Чичканову К.В. 16.06.2016г. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ до 30.06.2020г.

Чичканов К.В. с 02.04.2018г. был отчислен из ФГБОУВО «Уральский государственный университет путей сообщения» за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана, тем самым потерял право пользоваться отсрочкой от призыва на военную службу.

При медицинском освидетельствовании Чичканова К.В. установлено, что на учете у психиатра, у нарколога, а также в противотуберкулезном и кожно-венерологическом диспансерах не состоит, судим не был, уголовного дела в отношении него в суд не поступало, в отделе полиции на учете не состоит и следствия по нему не ведется.

В соответствии с п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565, п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001г. № 240/168), до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

Допрошенные в судебном заседании свидетели Кормильцева Е.П. (начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата г. Каменска-Уральского, Каркавина О.И. (врач-невропатолог), в судебном заседании пояснили, очто бязательные диагностические исследования Чичканов К.В. прошел до начала медицинского освидетельствования. Результаты анализов были в норме и находятся в его личном деле.

Доводы Чичканова К.В. о наличии у него заболеваний: <*****>, были предметом проверки на основании диагностических исследований.

При прохождении медицинского освидетельствования Чичканов К.В. жаловался на <*****>

После медицинского осмотра врачами-специалистами, привлекаемыми для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу установлено, что состояние Чичканова К.В. <*****>

Чичканов К.В. по рекомендации враче был направлен обследование.

21.09.2018г. МРТ головного мозга – <*****>;

26.09.2018г. электромиография – <*****>;

26.09.2018г. УЗДГ, БЦА, ТКДГ – <*****>.

03.10.2018г. рентгенография шейного отдела позвоночника – <*****>.;

03.10.2018г. рентгенография черепа – <*****>;

17.10.2018г. врачом ГБУЗСО «Городская больница город Каменск-Уральский» было дано заключение: <*****>.

Также врачом ГБУЗСО «Городская больница город Каменск-Уральский» было указано в заключении, что Чичканов К.В. на учете у невролога не состоит, выписки из детской амбулаторной карты нет, со слов Чичканова К.В. на учете не состоял, также со слов Чичканова К.В. в детстве <*****>

22.10.2018г. окулист – <*****>;

24.10.2018г. ЭЭГ – <*****>;

06.11.2018г. РЭГ – <*****>;

09.11.2018г. Чичканов К.В. прошел медицинское освидетельствование для определения категории годности его к военной службе.

Согласно заключения врача–невропатолога категория годности Чичканову К.В. была установлена <*****>.

Данная категория годности к военной службе была установлена и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию Новиковым О.А.

(дата), на основании протокола №, Призывной комиссией г. Каменска-Уральского Чичканов К.В. был признан годным к военной службе <*****>

В соответствии с п. 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение № 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001г. № 240/168), врачи-специалисты, привлекаемые к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико -инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносят заключение о категории его годности к военной службе.

В соответствии с вышеизложенным 09.11.2018г. на основании представленных медицинский документов (обязательных диагностических исследований, медицинских обследований, клинико-инструментальных исследований и т.д.), изучения анамнеза, медицинского осмотра врачами специалистами медицинской комиссии и оценки состоянии здоровья по итогам медицинского освидетельствования Чичканову К.В. обоснованно установлена категория годности к военной службе – <*****> (<*****>).

К пункту «г» ст. 24 Расписания болезней, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 относится сосудистые заболевания головного и спинного мозга: дисциркуляторная энцефалопатия I стадии, начальные проявления недостаточности мозгового кровообращения. Данная статья предусматривает субарахноидальные, внутримозговые и другие внутричерепные кровоизлияния, инфаркт мозга, преходящие нарушения мозгового кровообращения, дисциркуляторную энцефалопатию, а также последствия сосудистых поражений головного и спинного мозга. Кпункту "г"ст. 24 Расписания болезней, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565 относятся: дисциркуляторная энцефалопатия I стадии в виде рассеянных органических симптомов, легких или умеренных когнитивных нарушений, астеноневротического синдрома (эмоциональная неустойчивость, раздражительность, ухудшение памяти, головная боль, головокружение, расстройства сна, шум в ушах и др.); начальные проявления недостаточности мозгового кровообращения в виде отдельных нестойких органических микросимптомов, признаков вегетативно-сосудистой неустойчивости, легкого снижения отдельных когнитивных функций (внимание, регуляторные функции), сочетающихся с астеноневротическими проявлениями; стенозирование общей и (или) внутренней сонной артерии от 30 процентов до 69 процентов без клинических проявлений; различные формы мигрени с редкими приступами; вегетативно-сосудистая дистония с редкими кризами.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска Чичканова К.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Чичканова Кирилла Вячеславовича к Призывной комиссии г. Каменск-Уральского, врачу, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу Новикову Олегу Анатольевичу, Военному комиссариату Свердловской области о признании незаконными заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу об установлении категории годности к военной службе, решения Призывной комиссии о призыве на военную службу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.

Решение изготовлено в машинописной форме.

Судья: В.П. Макаров