Решение по делу № 2-771/2020 от 11.06.2020

Гр.дело № 2-771-2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23»      июля       2020 года                                                                    г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи Турановой Л.А.

При секретаре судебного заседания Поповой Т.В.

с участием истца Афанасова И.М., представителей ответчиков Голевой И.А., Приходько А.В. (по доверенности)

     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афанасова ФИО10 к ОМВД России по Шебекинскому городскому округу о признании приказа о дисциплинарном взыскании незаконным,

                    установил:

Афанасов И.М. с 11.01.2019 года проходит службу в ОМВД России по Шебекинскому городскому округу Белгородской области (далее - ОМВД России по Шебекинскому городскому округу) в должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних.

     Приказом № 96 л/с     начальника ОМВД России по Шебекинскому городскому округу от 08.05.2020 года на Афанасова И.М. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

    Дело инициировано иском Афанасова И.М., просит признать незаконным и отменить приказ начальника ОМВД России по Шебекинскому городскому округу № от 08.05.2020 года. В обоснование требований ссылается на то обстоятельство, что в дисциплинарной ответственности он был привлечен    за то, что отказался выполнять заведомо незаконный приказ руководителя и отказался после окончания рабочего времени принять участие в выполнении рейдовых мероприятий.

    В судебном заседании истец Афанасов И.М. исковые требования поддержал, указал, что 15.04.2020 года в 19-00 час. после подведения итогов работы и окончания рабочего времени от начальника УУП и ПДН ОМВД России по Шебекинскому городскому округу Приходько А.В. ему стало известно о проведении рейдового мероприятия на основании приказа начальника ОМВД России по Шебекинскому городскому округу. Его с приказом, по его просьбе, не ознакомили, в связи с чем он посчитал данный приказ незаконным и отказался выполнять его, после чего ушел домой. Также указывает, что он до настоящего времени не ознакомлен с приказом № о привлечении его к дисциплинарной ответственности, его ознакомили с приказом №

    Представители ответчика ОМВД России по Шебекинскому городскому округу Голева И.А., Приходько А.В. в судебном заседании исковые требования не признали. Указали, что 15.04.2020 года после подведения итогов дня в 19 00 час. до сведения Афанасова И.М. и других сотрудников был доведен приказ начальника ОМВД России по Шебекинскому городскому округу от 15.04.2020 года о проведении дополнительных профилактических мероприятий. При этом приказ не имел регистрационного номера, но был подписан начальником. Афанасов И.М. потребовал ознакомить его с приказом, который имеет регистрационный номер. После чего отказался выполнять данный приказ начальника и ушел со службы. На основании рапорта заместителя начальника УУП и ПДН ОМВД России по Шебекинскому городскому округу, который был составлен по данному факту, была проведена служебная проверка, по результатам которой Афанасов И.М. был привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и нарушение требований должностного регламента, ФЗ «О полиции», "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указали, что действительно Афанасов И.М. был ознакомлен с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности под регистрационным номером №, но при проставлении регистрационного номера была допущена описка. Фактически регистрационным номером приказа является № 96 л/с.

Выслушав объяснения истца, представителей ответчика, исследовав в судебном заседании доказательства, представленные сторонами, выслушав свидетелей, суд признает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу часть 1 статьи 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ). правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дел как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Часть 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусматривает, что гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения

В силу подпункта "а" пункт 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377 сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного федерального закона.

В пункте 2 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ закреплено, что на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных названным федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка в соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводится служебная проверка.

Частью 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

    Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161.

                Статьей 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации), предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

В судебном заседании установлено, что в силу п. 4 Контракта о прохождении службы, заключенного 11.01.2019 г. между начальником ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино и Афанасовым И.М., следует, что сотрудник обязуется выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству РФ (п. п. 4.1); добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом, должностным регламентом должностной инструкцией) (п. п. 4.3); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в ОВД, установленные ст. 14 ФЗ     "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации" (п.4.4).

Приказом начальника ОМВД России по Шебекинскому городскому округу № от 08.05.2020 года на Афанасова И.М. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, за нарушения требований п.п. 2,3 ч.3 ст.4, п.п.1, 2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, п.3 ч.1 ст. 27 ФЗ «О полиции», п.9.1 должностного регламента, выразившееся в нарушении служебной дисциплины в части неисполнения приказа начальника ОМВД России по Шебекинскому городскому округу о проведении профилактических мероприятий по отработке административных участков.

Из материалов служебной проверки, проведенной на основании письменной резолюции начальника ОМВД России по Шебекинскому городскому округу на рапорте заместителя начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Шебекинскому городскому округу Гузиева В.В. от 15.04.2020 года, следует, что основанием для привлечения Афанасова И.М. к дисциплинарной ответственности послужил факт нарушения им должностных обязанностей, установленный материалами служебной проверки (заключение утверждено 07.05.2020 года).

По результатам служебной проверки в отношении Афанасова И.М. сделан вывод о допущенных им следующих нарушениях требований п.п. 2,3 ч.3 ст.4, п.п.1, 2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, п.3 ч.1 ст. 27 ФЗ «О полиции», п.9.1 должностного регламента ОУУП и ПДН ОМВД России, выразившиеся в неисполнении приказа начальника ОМВД № 110 «О проведении дополнительных профилактических мероприятий».

Согласно п. 9.1 должностного регламента УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Шебекинскому городскому округу, участковый уполномоченный полиции обязан знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, составляющих правовую основу деятельности участкового уполномоченного полиции.

В соответствии с п.п.2 и 3 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию; обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.

В соответствии с п.п.1,2 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В силу п.3 ч.1 ст.27 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"

выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону.

Как установлено материалом служебной проверки и подтверждено в судебном заседании, 15.04.2020 года в 19-00 час. в ходе проведения подведения итогов работы в службе ОУУП и ПДН ОМВД России по Шебекинскому городскому округу начальник ОУУП и ПДН ОМВД России по Шебекинскому городскому округу Приходько А.В. довел до личного состава отдела приказ начальника ОМВД России по Шебекинскому городскому округу «О проведении дополнительных профилактических мероприятий» о проведении с 19-00 час. 15.04.2020 года рейда на предмет «оздоровления» криминогенной обстановки, оперативно-профилактических мероприятий, профилактики преступлений и правонарушений, усиления контроля в отношении лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, допускающих немедицинское потребление наркотических и психотропных веществ, состоящих под административным надзором и т.д.

Афанасов И.М. отказался от исполнения приказа начальника ОМВД и покинул здание ОМВД.

В силу ст. 19 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом президента РФ от 14.10.2012 года N 1377, приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика - недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ.

По смыслу указанной нормы сотрудник полиции не вправе отказываться от адресованного ему приказа, а должен без обсуждения и критики исполнить его.

В силу ст. 21 Дисциплинарного устава, исполнив приказ, подчиненный, если он не согласен с приказом, может его обжаловать. Об исполнении полученного приказа подчиненный обязан доложить прямому руководителю (начальнику), отдавшему приказ, и (или) своему непосредственному руководителю (начальнику) (ст. 22 Дисциплинарного устава). Подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ руководителя (начальника), привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ст. 23 Дисциплинарного устава).

В силу приведенных выше норм специального законодательства, регламентирующего службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Афанасов И.М. обязан был выполнить приказ начальника ОМВД России по Шебекинскому городскому округу и выйти на рейдовые мероприятия, после чего в случае своего несогласия с приказом обжаловать его в установленном порядке.

Как следует из пояснений истца Афанасова И.М., по его мнению, приказ является противоречащим закону, поскольку обязывал его работать по окончанию рабочего времени, а также приказ не имел регистрационного номера, был распечатан на черновике.

Данные доводы истца суд признает необоснованными.

Как указал истец в судебном заседании приказ начальника ОМВД России по Шебекинскому городскому округу «О проведении дополнительных профилактических мероприятий» №110 от 15.04.2020 года им не обжаловался.

Оснований считать приказ противоречащим закону, не имеется.

Из приказа начальника ОМВД России по Шебекинскому городскому округу №с от 18.12.2019 года следует, что Афанасову И.М. УУП и ПДН ОМВД установлен ненормированный служебный день.

Отсутствие регистрационного номера на приказе начальника ОМВД не свидетельствует о его явном противоречии закону, поскольку на существо самого приказа отсутствие данного номера не оказывает никакого смыслового влияния.

Согласно заключению служебной проверки, показаний начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Приходько А.В., при наложении дисциплинарного взыскания было учтено, что         Афанасовым И.М. в 2019 - 2020 годах неоднократно были допущены упущения в работе, за что на него неоднократно накладывались дисциплинарные взыскания: - <данные изъяты>с).

Таким образом, суд считает, что со стороны работодателя нарушения процедуры привлечение Афанасова А.М. к дисциплинарной ответственности допущено не было.

Доводы Афанасова И.М. о том, что его не ознакомили с приказом № от 08.05.2020 года о наложении дисциплинарного взыскания, являются неубедительными, поскольку истец не отрицает, что он был ознакомлен с приказом № от 08.05.2010 года.

Как следует из пояснений представителя ответчика Голевой И.А. при проставлении регистрационного номера в приказа на бумажном носителе была допущена описка работником отдела кадров. Регистрационный номер приказа в отношении Афанасова И.М. является №, поэтому был изменен только номер приказа, при этом остальные реквизиты и тест самого приказа не изменялся. С приказом Афанасов И.М.    был ознакомлен.

Факт регистрации приказа о применении к Афанасову И.М. дисциплинарного взыскания под № подтверждается также книгой регистрации приказов, где под № значится приказ от 15.05. Изменения в книгу регистрации приказов не вносились.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу от отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

                        Решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░11 ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░ ░ 30.07.2020 ░░░░.

░░░░░                                            ░. ░. ░░░░░░░░