Решение по делу № 2-465/2018 от 18.01.2018

дело № 2-465/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 февраля 2018 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи А.Х. Закировой,

при секретаре судебного заседания Л.А. Билаловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Ибрагимовой А.Р. к отделу по вопросам миграции отдела полиции № 1 «Авиастроительный» Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани о признании права на регистрацию в жилом доме, возложении обязанности регистрации по фактическому месту жительства, признании дома пригодным для постоянного проживания,

у с т а н о в и л:

истец обратилась к вышеназванному ответчику с иском в приведенной формулировке. В обоснование исковых требований указала, что на основании договора купли-продажи двух земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ и технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ ей принадлежит дом, назначение: жилое, 2 – этажный, общая площадь 85,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано за ней ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик отказывает в регистрации ее по месту жительства, поскольку не определено, возможно ли круглогодичное проживание в доме. Однако данный дом пригоден для круглогодичного проживания. Она постоянно проживает в указанном доме, который полностью обеспечен инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция). Иного жилья для проживания она не имеет.

Просит признать за собой право на регистрацию в жилом доме по адресу: <адрес>, предназначенном для круглогодичного проживания; возложить на ответчика обязанность зарегистрировать ее по фактическому месту проживания по вышеуказанному адресу; признать жилой дом пригодным для постоянного круглогодичного проживания.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства представитель ответчика в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется уведомление.

Представитель третьего лица СНТ «Сирень» в судебном заседании исковые требования поддержал.

От представителей третьих лиц ИКМО г. Казани и МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани» имеются отзывы на исковое заявление.

Выслушав истца, представителей истца и третьего лица, допросив эксперта В.М. Даутова, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

На основании части 1 и части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Как предусмотрено статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, указанным в п. 1 данной статьи, и в частности, сельскохозяйственного использования (п.п. 6 п. 1).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п. 2).

Подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (часть 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно Приказу ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в жилые помещения.

Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилой дом либо жилое помещение.

Раннее действовавший Закон Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 19 указанного Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 14.04.2008 г. № 7-П, абз. 2 ст. 1 ФЗ признан не соответствующим Конституций РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный суд Российской Федерации указал, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие ФЗ от 30.06.2006 № 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. "к" ч. 1 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 3 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (статья 673 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 7) следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособным состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Помещение обязательно должно соответствовать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства. Требования пожарной безопасности определены Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, принятым в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям утверждены Минздравом России 15 декабря 2000 г.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2010 года не требовалось получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи двух земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ истцу принадлежат два земельных участка № и №А, находящиеся по адресу: <адрес>». Право собственности на указанное недвижимое имущество зарегистрировано за ней ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

На принадлежащем истцу земельном участке расположен садовый дом, назначение: жилое, 2 – этажный, общая площадь 85,2 кв.м., <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ и техническим планом здания (л.д. 13-17, 18-23).

Ответчик отказывает в регистрации истца по месту жительства, поскольку садовый дом не признан жилым и пригодным для постоянного проживания (л.д. 24).

Между тем из материалов дела следует, что спорный объект недвижимости по своим параметрам полностью отвечает статусу жилого дома, так как является самостоятельным капитальным строением, имеет собственный фундамент и расположен на отдельном участке земли с подводом всех необходимых инженерных коммуникаций к данному зданию. Имеет круглогодичное электроосвещение, отопление и вентиляцию, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение (отдельная водная скважина на участке) и канализацию.

В соответствии с экспертным исследованием № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенном ООО «МЦО «Тимерлан», садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует действующим СНиП, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, пригоден для круглогодичного проживания.

Оснований не доверять представленному заключению у суда не имеется, поскольку заключение подробно мотивировано, дано специалистом соответствующей квалификации, ответчиком не оспорено.

Проводивший исследование эксперт В.М. Даутов в судебном заседании подтвердил выводы экспертного заключения.

Таким образом, на основании представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, закрепленным в вышеназванном Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, не нарушает права и законные интересы иных лиц.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании дома пригодным для проживания являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

А решение суда о признании садового дома пригодным для постоянного проживания является самостоятельным основанием для регистрации в нем граждан по месту постоянного жительства.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск Ибрагимовой А.Р. к Управлению по вопросам миграции отдела полиции № 1 «Авиастроительный» Управления МВД России по городу Казани о признании права на регистрацию в жилом доме, возложении обязанности регистрации по фактическому месту жительства, признании дома пригодным для постоянного проживания удовлетворить частично.

Признать строение, расположенное на земельном участке по адресу: по адресу: <адрес>), пригодным для постоянного круглогодичного проживания.

Апелляционная жалоба может быть подана в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани.

Председательствующий: А.Х.Закирова.