Решение от 25.08.2022 по делу № 12-912/2022 от 18.04.2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 августа 2022 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Дубровской Е.В. на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Вишневской Л.К. №04-11/34ЮЛ от 11.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карьер», местонахождение по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 11.09.2019 ООО «Карьер» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе на постановление защитник Дубровская Е.В. указала, что 17.03.2017 ООО «Карьер» обратилось в Правительство Хабаровского края с целью получения разрешения на пользование участком недр местного значения в Хабаровском муниципальном районе с целью разведки и добычи песка; заявление удовлетворено; согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 20.06.2018, Обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения в районе с.Федоровка в целях разведки и добычи песка сроком - до 31.12.2030г., включая спорные земельные участки №3367 и №619, присвоив наименование месторождения по добычи песка: «месторождение «Березовое»; выдана лицензия от 27.06.2018 со сроком действия - до 31.12.2030; во исполнения распоряжения Правительства Хабаровского края от 20.06.2018, ООО «Карьер» обратилось в Министерство природных ресурсов края для получения разрешения использования земель, включая спорные для добычи песка, в связи с чем, состоялось заседание экспертной комиссии Министерства природных ресурсов (протокол заседания №256); Общество произвело согласование технического проекта по добычи песка с Министерством 28.01.2019, получив разрешение для производства работ с периода 2019 г. - по 2065 г.; независимо от статуса (категории) земель с разрешенным использованием, рекультивация обязана производиться в соответствии с п.4 Правил проведения рекультивации и консервации земель; во исполнение постановления Правительства РФ №800 от 10.07.2018, Правил проведения рекультивации и консервации земель» на ООО «Карьер» возложена обязанность по составлению Проекта рекультивации земель, нарушенных при разработке песка на месторождении «Березовое» в период действия технического проекта - 2019-2065 г.г.; производство рекультивации земель возможно после окончания добычи; работы, выполняемые по добычи песка, не противоречат действующему законодательству и соответствуют техническому регламенту; Общество производит добычу недр на основании разрешительных документов, наличия лицензии и в пределах предоставленных полномочий, в полном соответствии со ст.25.1 Федерального закона о недрах; проект рекультивации земель, нарушенных при разработке недр, предоставлен в Правительство Хабаровского края, т.к. рекультивация земель является не правом, а обязанностью в соответствии с постановлением Правительства №800 от 10.07.2018; в рамках проверки указывалось на наличие разрешительных документов; вывод, что спорные земельные участки имеют правовой статус земель сельхозназначения, ошибочен; земельный участок 27:17:0329001:3367 является собственностью ООО «Карьер», право собственности зарегистрировано 05.12.2016; на период совершения сделки купли-продажи данный объект имел статус земель сельхозназначения, в 2017 году изменен, в настоящее время участок имеет статус «функциональной зоны» - перспективная зона производственного использования на основании Решения собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 №77-373, в том числе на основании запроса ООО Карьер» от 17.03.2017, после проведения публичных слушаний; в отношении земельного участка 27:17:0329001:619 должностное лицо указало, что он имеет статус земель сельхозназначения и ООО «Карьер» производило на нем работы; в период проведения проверки работы на участке не производилось, техники не зафиксировано; земельный участок 27:17:0329001:619 входит в состав единого участка 27:17:0000000:576, который расположен в функциональной зоне «производственного использования»; ООО «Карьер» представило документы, в том числе проект рекультивации земель.

Согласно письменному отзыву должностного лица Управления Россельхознадзора Кумаева А.В., в ходе проверки проведен визуальный осмотр земельного участка 27:17:0329001:3367, выявлено, что в его границах проведены вскрышные работы, участок используется предположительно под добычу недр; по информации, изложенной в письме Управления Росреестра, границы участка установлены в соответствии с действующим законодательством; ООО «Карьер» использует под добычу недр части земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329001:619, данный участок поставлен на кадастровый учет 13.11.2010; ненарушенная часть земельного участка 27:17:0329001:3367 покрыта естественной растительностью, работы по ведению сельскохозяйственного производства на нем не проведены; Обществом мероприятия по рекультивации земель не запланированы и не принимаются; проект рекультивации не представлен; уведомление о согласовании проекта или со дня положительного заключения государственной экспертизы проекта с приложением утвержденного проекта в Управление не поступали, в ходе расследования представлен не был; проект утвержден генеральным директором 30.09.2019, после вынесения постановления. На момент правонарушения, являясь собственником участка сельскохозяйственного назначения обязано использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить ущерб окружающей среде; Обществом не представлено доказательств принятия всех мер по выполнению мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

В судебном заседании защитник Дубровская Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу, в том числе указала на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности в связи с ненаправлением копии постановления прокурора.

Ранее в судебном заседании помощник Хабаровского межрайонного прокурора Гончаров Р.Ю. и представитель Управления Кулаев А.К. указали, что не могут представить доказательства направления копии постановления прокурора о возбуждении дела в адрес юридического лица в связи с их отсутствием.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Согласно ч.2 ст.28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении, а также постановление о возбуждении дела относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальными документами, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении

Из содержания постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что оно вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его защитника.

При этом, согласно материалам дела копия указанного постановления в адрес юридического лица и его законного представителя не направлялась, соответствующих данных в материалах дела не содержится.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В настоящее время возможность выполнения вышеназванных требований Кодекса утрачена, возвращение постановления о возбуждении дела прокурору после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких данных оспариваемое постановление подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. №04-11/34░░ ░░ 11.09.2019 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.8.7 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░.24.5 ░.1 ░.6 ░░░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                     ░░░░░░░░ ░.░.