Решение по делу № 12-7/2023 (12-351/2022;) от 18.10.2022

Дело №

УИД 05RS0№-48

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<адрес> 27 января 2023 года

Судья Каспийского городского суда Республики Дагестан Тикаев И.Г., с участием представителя ООО «ДагФлот» - Соколова А.В., представителя ПУ ФСБ России по РД Мусаева А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соколова А. В. на постановление дознавателя отдела дознания и административной ответственности практики ПУ ФСБ России по РД о привлечении к административной ответственности ООО «ДагФлот» по ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по <адрес> Журавлева Н.В. № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «ДагФлот» (далее также - Общество, ООО «ДагФлот») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Каспийский городской суд Республики Дагестан представитель ООО «ДагФлот» - Соколов А.В. просит отменит постановление о назначении наказания, приводя доводы о его незаконности, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «ДагФлот» - Соколов А.В. доводы изложенные в жалобе поддержал и просил суд её удовлетворить.

Представитель ПУ ФСБ России по РД - Мусаев А.Х. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Из абзаца четвертого пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" к нарушениям правил осуществления рыболовства относится, в том числе добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности (то есть без разрешения на добычу (вылов), без путевки для осуществления любительского и спортивного рыболовства).

Квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила, регламентирующие рыболовство во внутренних водах Российской Федерации (на водных объектах рыбохозяйственного значения, включая Каспийское море), не являющихся внутренними морскими водами (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 27).

Частью 1 статьи 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определено, что правила рыболовства, являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (части 2, 4 названной статьи указанного закона).

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица административного органа обстоятельства, согласно которым в 2021 году Общество осуществляло рыболовство в Каспийском море на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №    05 2021 01 0005 выданного Северо-Кавказским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Общество, используя рыболовное судно «Олгарри» с бортовым номером К-2191 под управлением капитана судна Михалькова П.В., на основании договора фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер) от ДД.ММ.ГГГГ и орудия добычи (вылова) - ют, трал разноглубинный с килечной вставкой размером ячей (шага) 8-10 мм., осуществляло рыболовство в Каспийском море. В период с 23 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ до 06 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ в рыбном порту <адрес>, причал №, должностными лицами пограничного управления, исполняющими государственную функцию по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в соответствии с п. 6 приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе осмотра вышеуказанного рыболовного судна (акт осмотра б/н от ДД.ММ.ГГГГ) обнаружены водные биологические ресурсы видов: килька обыкновенная общим весом 51 660 кг.; сельдь общим весом 36 кг.; кутум в количестве 3 экземпляров; вобла в количестве 91 экземпляра.

При проверке промысловой документации (промыслового журнала 05-373 2021) установлено, что Общество ДД.ММ.ГГГГ осуществляло промышленную добычу (вылов) водных биологических ресурсов в Каспийском море в точках с координатами 42°26"3"N, 48°19"5"Е (спуск (постановка) орудий добычи (вылова)), 42°45"7"N, 48°07"0"Е (подъем (снятие) орудий добычи (вылова)).

Согласно разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, обществу разрешена добыча кильки обыкновенной.

Разрешение на добычу водных биологических ресурсов вида сельдь, кутум и вобла у Общества отсутствует, указанные виды рыбы в имеющемся у ООО «ДагФлот» разрешении не поименованы.

Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства), которыми регламентирована деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Каспийском море и во внутренних водах Российской Федерации в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утверждены приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 453.

Согласно таблице № приложения к приказу Министерства сельского тва РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общего допустимого водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и Каспийском море на 2021 год», на водные биологические ресурсы вида вобла установлен общий допустимый улов.

В соответствии с пунктом 20.1 Правил рыболовства в Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 453, объем и видовой состав разрешенного прилова водных биоресурсов, для которых установлен общий допустимый улов (ОДУ), указываются в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах объемов квот добычи (вылова) водных биоресурсов, для которых установлен ОДУ, распределенных в установленном порядке юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно п. 15.4.1 Правил рыболовства в случае добычи (вылова) запрещенных водных биоресурсов, либо превышения разрешенного прилова водных биоресурсов, не указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, на которые установлен ОДУ, они должны с наименьшими повреждениями, независимо состояния, выпускаться в естественную среду обитания.

Таким образом, Обществу добыча (вылов) водных биологических ресурсов вобла не разрешена.

ДД.ММ.ГГГГ Общество в точках с координатами 42°26"3"N, 48°19"5"Е (спуск (постановка) орудий добычи (вылова)), 42°45"7"N, 48°07"0"Е (подъем (снятие) орудий добычи (вылова)) добыло непоименованную в разрешении рыбу вида вобла, на которую установлен ОДУ, не выпустило эту рыбу в естественную среду обитания, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ - «нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ».

В поступившем ответе Волжско-Каспийского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («КаспНИРХ») (№ от ДД.ММ.ГГГГ), позиция судна «Олгарри» в период осуществления промысла в акватории Каспийского моря не расположена в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной ситуации. Добыча (вылов) водных биологических ресурсов вида вобла и кутум, которые не указаны в разрешении на добычу (вылов), могла повлечь наступления вредных последствий для окружающей среды.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, выписка из ЕРСМСБ (свидетельствует о том, что Общество на момент совершения правонарушения являлось микропредприятием), копией разрешения на добычу водных биоресурсов №, копией акта контроля выгрузки уловов водных биоресурсов № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола об изъятии вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта осмотра судна № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола об административном правонарушении в отношении Михалкова П.В. от ДД.ММ.ГГГГ, копиями объяснений Иголкина М.А. и Гловацкого А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта ихтиологического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, копией письма Волжско-Каспийского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («КаспНИРХ») от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о привлечении Общества к административной ответственности за совершение однородного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которые оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Общества квалифицированы в соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что судно «Олгарри» является рыболовным судном наливного типа и с учетом конструктивных особенностей судна выпустить излишне добытую воблу было возможно только во время разгрузки судна или после этого и данный вариант исполнения требований пункта 15.14.1 Правил рыболовства является допустимым, суд находит несостоятельными, поскольку в силу п. 15.4.1 Правил рыболовства в случае добычи (вылова) запрещенных водных биоресурсов, либо превышения разрешенного прилова водных биоресурсов, не указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, на которые установлен ОДУ, они должны с наименьшими повреждениями, независимо от состояния, выпускаться в естественную среду обитания. При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны отразить свои действия в судовых документах и промысловом журнале и направить данную информацию в территориальные органы Росрыболовства. В промысловом журнале сведений о том, что в результате осуществления рыболовства были выловлены запрещенные биологические ресурсы отсутствуют, также как и отсутствуют сведения о направлении данной информации в территориальные органы Росрыболовства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод, что Общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В целом доводы настоящей жалобы установленные по делу обстоятельства не опровергают и не влияют на законность принятых на основании имеющихся в материалах дела доказательств, объективно подтверждающих нарушение Обществом правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 данного Кодекса, актов и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «ДагФлот» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в поданной в Каспийский городской суд Республики Дагестан жалобе, не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений части 3 статьи 4.1 названного Кодекса. Признать назначенное наказание не соответствующим характеру совершенного Обществом административного правонарушения оснований не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление дознавателя отдела дознания и административной ответственности практики ПУ ФСБ России по РД Журавлева Н. В. о привлечении к административной ответственности ООО «ДагФлот» по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ДагФлот» - Соколова А. В., без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня его получения.

(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ).

Судья И.Г. Тикаев