Решение от 22.10.2019 по делу № 2а-4917/2019 от 19.04.2019

Дело № 2а-4917/2019                                     22 октября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Грибова И.Н., при секретаре Федотовой А.В.,                                      рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мещерова Рустама Шамилевича к администрации Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Федоровское городское поселение Тосненского района Ленинградской области, выразившееся в не рассмотрении запроса Мещерова Р.Ш. о предоставлении информации о деятельности муниципального органа от 09 апреля 2019 г., обязать рассмотреть данный запрос и дать ответ на него в срок 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что на запрос Мещерова Р.Ш. от 09 апреля 2019 г. о предоставлении информации о реквизитах муниципального правового акта, которым принято решение об учреждении печатных средств массовой информации местной администрации МО Федоровское городское поселение, включая: полное наименование указанного акта, дату его принятия (издания), номер указанного акта, сведения об опубликовании (обнародовании) указанного акта, а также о перечне печатных средств массовой информации (далее – СМИ), учрежденных местной администрацией МО Федоровское городское поселение, включая: полное наименование СМИ; дату учреждения; номер государственной регистрации, полное официальное наименование и адрес учредителя СМИ; адрес редакции – почтовый, электронный; фамилию, имя и отчества главы редакции СМИ, направлении ему заверенной копии акта об учреждении печатных СМИ на бумажном носителе, сообщении регистрационного номера запроса по адресу электронной почты и направлении ответа на данный запрос по адресу электронной почты, до настоящего времени не рассмотрен, ответ не получен.

Административный истец полагает отсутствие ответа по существу его запроса незаконным бездействием со стороны административного ответчика, в связи с чем просит обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.

Административный истец Мещеров Р.Ш. в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Административный ответчик представитель администрации МО Федоровское городское поселение Тосненского района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее от административного ответчика в материалы дела поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что считает требования административного иска не подлежащими удовлетворению, поскольку ответ на запрос административного истца от 09 апреля 2019 г. направлен 12 апреля 2019 г. на адрес электронной почты, указанный в запросе; доступ к информации о деятельности Администрации обеспечен через сайт в сети Интернет.

Суд, определив рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (часть 1 статьи 5 Федерального закона N 8-ФЗ).

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 6 статьи 6 указанного Федерального закона).

Пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (части 1, 6 статьи 18 Федерального закона N 8-ФЗ).

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети «Интернет», в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация. В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа (части 1, 3, 4 статьи 19 Федерального закона № 8-ФЗ).

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при рассмотрении обращения гражданина обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Из материалов дела следует, что 09 апреля 2019 г. административный истец Мещеров Р.Ш. в электронной форме обратился к Главе администрации МО Федоровское городское поселение Тосненского района Ленинградской области с запросом о предоставлении следующей информации:

о реквизитах муниципального правового акта, которым принято решение об учреждении печатных средств массовой информации местной администрации МО Федоровское городское поселение, включая: полное наименование указанного акта, дату его принятия (издания), номер указанного акта, сведения об опубликовании (обнародовании) указанного акта;

о перечне печатных средств массовой информации (далее – СМИ), учрежденных местной администрацией МО Федоровское городское поселение, включая: полное наименование СМИ; дату их учреждения; номер государственной регистрации, полное официальное наименование и адрес учредителя СМИ; адрес редакции – почтовый, электронный; фамилию, имя и отчества главы редакции СМИ, направлении ему заверенной копии акта об учреждении печатных СМИ на бумажном носителе,

о сообщении регистрационного номера настоящего запроса по адресу электронной почты;

о направлении ответа на данный запрос по адресу электронной почты.

12 апреля 2019 г. Главой администрации МО Федоровское городское поселение Тосненского района Ленинградской области дан ответ, в котором сообщалось, что письмо административного истца о запросе информации о деятельности муниципального органа зарегистрировано 10 апреля 2019 г. за входящим номером 281, и что реквизиты муниципального правового акта об учреждении печатных средств массовой информации Федоровского городского поселения находятся в совете депутатов Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области по адресу: Ленинградская обл., Тосненский район, г.п. Федоровское, ул. Почтовая, д.7.

При этом в ответе реквизиты нормативного правового акта об учреждении печатных средств и перечень учрежденных печатных СМИ не указаны, к ответу запрашиваемый документ не приложен, причин отказа в их предоставлении не указано.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с частью 1 статьи 44 и частью 3 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

При этом муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления граждан с муниципальными правовыми актами, за исключением актов и их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

В целях опубликования муниципальных правовых актов Федеральный закон № 131-ФЗ (пункт 7 части 1 статьи 17) относит к полномочиям органов местного самоуправления учреждение печатного средства массовой информации. Однако учреждение печатного средства массовой информации является правом органов местного самоуправления, а не обязанностью.

Между тем, распространение информации о принятии муниципального правого акта через сеть «Интернет» имеет второстепенное значение.

При таких обстоятельствах, в уставах муниципальных образований при определении порядка официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов содержится источник, способ официального опубликования (обнародования) и срок, в течение которого осуществляется официальное опубликование (обнародование).

На основании части 1 статьи 17 Устава Федоровского городского поселения, зарегистрированного в Минюсте с изменениями (государственный регистрационный номер - RU475171082019001 от 11.06.2019), в структуру органов местного самоуправления поселения входят:

- совет депутатов Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (по тексту настоящего Устава - совет депутатов поселения);

    глава Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (по тексту настоящего Устава – глава поселения);

    администрация Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (по тексту настоящего Устава - администрация поселения);

    контрольно-счетный орган Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (по тексту настоящего Устава – контрольно-счетный орган).

Согласно статье 31 Устава Федоровского городского поселения официальным опубликованием муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, является первая публикация их полного текста в муниципальном периодическом печатном издании, распространяемом в поселении, а при его отсутствии - в газете «Тосненский вестник» - периодическом печатном издании, распространяемом в поселении. Обнародованием муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, является доведение их содержания до населения посредством их размещения на информационных стендах и (или) в других местах, определяемых советом депутатов поселения, размещение их текста на официальном сайте администрации поселения в сети Интернет (www.fedorovskoe-mo.ru).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 Федерального закона № 131, местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Частью 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Оценивая представленный в порядке ст. 62 КАС РФ административным ответчиком ответ на запрос административного истца, суд приходит к выводу о том, что ответ не содержит мотивированного отказа в предоставлении запрашиваемой информации; условия для перенаправления запроса административного истца в представительный орган – совет депутатов Федоровского городского поселения Тосненского района Ленинградской области отсутствуют, поскольку в силу закона и устава глава муниципального образования обязан знать и соблюдать порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в своем муниципальном образовании.

При таких обстоятельствах, глава администрации Федоровского городского поселения в нарушение статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ не представил административному истцу письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, что указывает на незаконное бездействие административного ответчика, в связи с чем, права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда дать ответ по существу запроса Мещерова Рустама Шамилевича по вопросу предоставления запрашиваемой информации и документов.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░░ 2019 ░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                         ░.░.░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░ 2019 ░░░░.