Решение по делу № 33а-22816/2019 от 13.11.2019

                    ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2а-4800/2019 (№ 33а-22816/2019)

г. Уфа                              27 ноября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Александровой Н.А. и Гадиева И.С.,

при секретаре РДМ

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата «Росреестра» по Республике Башкортостан о признании незаконным (недействительным) решение от дата

по частному представлению прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан СЮС на определение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., объяснения прокурора ГЛИ, поддержавшей доводы частного представления, представителя ГРН- ХНР, представителя СМТ- СЕВ, считавших определение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

                        установила:

прокурор Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата «Росреестра» по Республике Башкортостан о признании незаконным (недействительным) решения от дата. Требования мотивированы тем, что прокуратурой на основании обращения проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения.

Установлено, что на основании договора купли-продажи от дата СМТ приобретен земельных участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., площадью 10080000 кв.м., расположенный по адресу: адрес. Указанный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для возделывания сельскохозяйственных культур.

Впоследствии кадастровым инженером ООО АН «777» ИАР проведены кадастровые работы и из земельного участка с кадастровым номером №... образован земельный участок с кадастровым номером №... площадью 500000 кв.м. с видом разрешенного использования для возделывания сельскохозяйственных культур.

дата представителем СМТ в Межмуниципальный отдел по Белебеевскому, Бижбулякскому и Ермекеевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан направлено заявление об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №... на вид разрешенного использования «территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобные хозяйства». В обоснование указанного права заявителем представлена выписка из градостроительного регламента сельского поселения Алгинский сельсовет муниципального района Давлекановский район, в соответствии с которым земельный участок находится в сельскохозяйственной зоне «С-1», по которой основными видами разрешенного использования являются в том числе - введение садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства.

На основании указанного документа в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... на вид разрешенного использования: территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства.

Впоследствии на основании заявления СМТ из указанного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами: с №... по №... с видом разрешенного использования «территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства».

Межмуниципальным отделом по Белебеевскому, Бижбулякскому и Ермекеевскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в нарушение статьи 16, пункта 5 части 2 статьи 26, статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» дата приняты решения о государственном кадастровом учете изменений в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «для возделывания сельскохозяйственных культур» на «для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства».

Определением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата производство по административному делу прекращено.

В частном представлении прокурор Давлекановского района Республики Башкортостан СЮС просит определение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Относительно доводов представления СМТ представлены возражения, в котором он полагает, что вынесенное судебное постановление является законным и обоснованным.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ (здесь и далее в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого судебного постановления) регламентировано, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Прекращая производство по административному делу, суд руководствовался приведенными положениями процессуального закона и исходил из того, что требования прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан не подлежат рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства, должны рассматриваться арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством, из-за субъектного состава лиц, участвующих в деле, а также экономического характера спора.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда.

Согласно части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, перечисленные в этой норме права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального толкования вышеприведенных норм права следует, что дела с участием юридических лиц подведомственны арбитражным судам только в том случае, если оспариваются действия (бездействие) государственных органов, затрагивающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из представленного материала, административный истец обращается в суд с административным иском об оспаривании решения государственного органа об изменении вида разрешённого использования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства на вид разрешенного использования «для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобные хозяйства», что не связано с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивает исключительно социальные и гражданские права и интересы граждан, а также интересы государства, связанные с продовольственной безопасностью.

Таким образом, заявленные прокурором требования не направлены на защиту прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.

Предмет регулирования КАС РФ определен в статье 1, согласно части 1 которой настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу части 4 статьи 1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Принимая во внимание изложенное, заявленные прокурором требования носят характер публичных правоотношений и подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

При таком положении выводы суда первой инстанции о прекращении производства по делу по основаниям, приведенным судом первой инстанции в обжалуемом определении, нельзя признать правильными, определение суда подлежит отмене с направлением административного дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

                        определила:

определение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата «Росреестра» по Республике Башкортостан о признании незаконным (недействительным) решения от дата направить для рассмотрения по существу в тот же суд.

Председательствующий                    Г.Ф. Васильева

Судьи                                Н.А. Александрова

                                    И.С. Гадиев

Справка: судья ФИО