Решение по делу № 2а-492/2020 от 31.08.2020

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-492/2020

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года                                                                            г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой ОВ., при секретаре Чистяковой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Подгорновой Нелли Михайловны к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, администрации сельского поселения Перцевское об оспаривании распоряжения и возложении обязанности,

установил:

Подгорнова Н.М. обратилась в суд с административным иском к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района и администрации сельского поселения Перцевское о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности. В обоснование требований указала, что 28 июля 2015 года между ней и администрацией МО Перцевское был заключен договор № 2 безвозмездного пользования земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, общей площадью ... кв.м, расположенным по адресу: .... Срок действия договора с 28.07.2015 по 28.07.2020.

На протяжении всего срока действия договора она выполняла его условия в полном объеме: использовала участок в соответствии с целевым назначением, а именно: в 2015 году был выкопан колодец, в 2016 – построена хозпостройка для хранения инструментов, в 2020 – завершено строительство нежилого здания (бани), право собственности на строение было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Вологодской области.

В течение пятилетнего безвозмездного пользования земельным участком никаких претензий со стороны надзорных и контролирующих органов по использованию участка в адрес Подгорновой Н.М. не поступало.

16.01.2020 она обратилась в Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлением о передаче земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответом Управления от 10.02.2020 Подгорновой Н.М. было отказано со ссылкой на то, что предоставление земельного участка в собственность до истечения пятилетнего срока невозможно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации 25.06.2020 она повторно обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно, в связи с окончанием в 2020 году срока действия договора и использованием земельного участка по целевому назначению. На что было получено решение «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов» от 04.08.2020 № 786-р. Просит признать указанное распоряжение незаконным, обязать управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец Подгорнова Н.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что с ее стороны были выполнены все условия договора безвозмездного пользования земельным участком, земельный участок использовался по целевому назначению: был выкопан колодец, построена хозпостройка для хранения инструментов, завершено строительство бани, право собственности на которую зарегистрировано в соответствии с требованиями закона; также утвержден градостроительный план земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, выдано разрешение на строительство; заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. За все время пользования земельным участком к ней никто никаких претензий не предъявлял.

Представитель административного ответчика управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Кузьмичева М.В., действующая на основании доверенности, с иском не согласна. Считала, что распоряжение Управления от 04.08.2020 №... является законным и обоснованным, так как договор № 2 безвозмездного пользования земельным участком от 28 июля 2015 года, заключенный между администрацией МО Перцевское и Подгорновой Н.М., является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий, поскольку сделка совершена с нарушением установленного законом порядка заключения договора – без опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Перцевское в судебное заседание не явился, направили отзыв, в котором указали, что Подгорнова Н.М. обращалась в администрацию МО Перцевское 06.05.2015 года с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ... кв.м для ведения личного подсобного хозяйства с местоположением земельного участка по адресу: .... Постановлением администрации МО Перцевское от 07.05.2015 года №... утверждена схема расположения земельного участка.

27.07.2015 Подгорнова Н.М. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ и Закона Вологодской области от 12.05.2015 года № 3661-ОЗ. При предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование опубликование извещения и проведение публичных процедур не предполагалось, поскольку данный порядок носит льготный характер и является упрощенным. Порядок предоставления земельного участка, установленного на основании статьи 39.18 ЗК РФ, в данном случае неприменим, поскольку касается предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность или аренду. Других заявлений от граждан о предоставлении земельного участка в д.Слобода не поступало. На основании пункта 4 статьи 39.5 предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

В настоящее время на земельном участке Подгорнова Н.М. построила хозяйственную постройку; нежилое здание (баню), объект зарегистрирован в Управлении Росреестра по Вологодской области, присвоен кадастровый номер №...; на участке вырыт колодец. Замечаний по использованию земельного участка со стороны сельской администрации не имелось. Просят суд признать распоряжение управления по имущественным и земельным отношениям от 04.08.2020 года №... «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов» незаконным. Предоставить земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м, с местоположением по адресу: ..., Подгорновой Н.М. в собственность (бесплатно) на основании пункта 4 статьи 39.5 Земельного Кодекса РФ. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие администрации сельского поселения.

Определением Грязовецкого районного суда от 31 августа 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (в ред. 12.05.2015 года) был установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, согласно приложению к настоящему закону области.

В данный перечень было включено муниципальное образование Перцевское Грязовецкого района.

Из материалов дела следует, что 06.05.2015 Подгорнова Н.М. обратилась в администрацию МО Перцевское с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ... кв.м для ведения личного подсобного хозяйства с местоположением земельного участка по адресу: ....

Постановлением администрации МО Перцевское от 07.05.2015 года №... утверждена схема расположения земельного участка. 14.07.2015 получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м с местонахождением ...; категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – личное подсобное хозяйство.

27.07.2015 Подгорнова Н.М. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в безвозмездное пользование.

28 июля 2015 года между администрацией МО Перцевское и Подгорновой Н.М. был заключен договор № 2 безвозмездного пользования земельным участком, в соответствии с которым Подгорновой Н.М. на срок с 28 июля 2015 года по 28 июля 2020 предоставлен в безвозмездное пользование вышеуказанный земельный участок на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

25 июня 2020 Подгорнова Н.М. обратилась в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность бесплатно.

Распоряжением начальника управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 04 августа 2020 года №... на основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ Подгорновой Н.М. отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №..., находящегося в государственной собственности до разграничения, общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., в связи с тем, что договор № 2 безвозмездного пользования земельным участком от 28 июля 2015 года, заключенный между администрацией МО Перцевское и Подгорновой Н.М., является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий.

В силу положений статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно части 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно информации администрации сельского поселения Перцевское от 13.08.2020 № 784, земельный участок с кадастровым номером №... общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., принадлежит на праве безвозмездного пользования Подгорновой Н.М., земельный участок используется по целевому назначению: проводится скашивание травы, посажены яблони, выстроена баня и хозяйственная постройка. Требование статьи 39.18 ЗК РФ при предоставлении земельного участка по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка не соблюдалось.

Таким образом, при заключении между администрацией МО Перцевское и Подгорновой Н.М. договора безвозмездного пользования земельным участком от 28 июля 2015 года № 2 были нарушены правила о публикации сведений о предстоящем предоставлении ей земельного участка на праве безвозмездного пользования.

Вместе с тем судом установлено, что Подгорнова Н.М., с момента предоставления в безвозмездное пользование спорного земельного участка, исполняла все условия Договора, открыто и добросовестно пользовалась земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства: земельный участок окашивался, на нем высажены яблони, вырыт колодец, построена хозяйственная постройка и нежилое здание (баня) с кадастровым номером №..., право собственности на которое зарегистрировано в Управлении Росреестра по Вологодской области 24.04.2020 года.

Также из пояснений административного истца и материалов дела следует, что по заявлению Подгорновой Н.М. постановлением администрации МО Перцевское №... от 12.10.2015 года утвержден градостроительный план спорного земельного участка под строительство жилого дома; 06.04.2016 года Подгорновой Н.М. администрацией Грязовецкого муниципального района выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. Кроме того, 25.11.2015 года Подгорновой Н.М. с ПАО «МРСК Северо-Запада» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, который будет расположен на земельном участке с кадастровым номером №... ....

При этом органы местного самоуправления (администрация МО Перцевское, администрация Грязовецкого муниципального района) при заключении с Подгорновой Н.М. договора безвозмездного пользования земельным участком, при вынесении постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка, при выдаче разрешения на строительство жилого дома, не указывали на то, что Подгорнова Н.М. пользуется земельным участком в нарушение действующего законодательства. Нарушений не было выявлено и при регистрации истцом права собственности на нежилое здание (баню) в Управлении Росреестра по Вологодской области.

     В соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Учитывая установленные судом обстоятельства, а также то, что Подгорнова Н.М. в течение пяти лет добросовестно и открыто пользовалась спорным земельным участком в соответствии с установленным разрешенным использованием (личное подсобное хозяйство); исполняла все условия Договора № 2 от 28.07.2015; указанный Договор по настоящее время никем не оспорен, суд приходит к выводу, что распоряжение начальника управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 04 августа 2020 года №... об отказе Подгорновой Н.М. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является незаконным.

При вышеизложенных обстоятельствам суд считает, что доводы административного ответчика о нарушении процедуры предоставления Подгорновой Н.М. земельного участка в данном случае не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области №... от 04.08.2020 года.

Обязать управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области повторно рассмотреть заявление Подгорновой Нелли Михайловны о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 01 октября 2020 года.