Решение по делу № 33-11757/2021 от 10.06.2021

        № 33-11757/2021 (2-181/2021)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        13 июля 2021 года                             г. Уфа

        Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                    Р.Р. Абубакировой

судей                                Ю.А. Батршиной

                                    О.Р. Фархиуллиной

    при секретаре      ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело                          по апелляционным жалобам Администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, ФИО1 на решение Чишминского районного суд Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

Иск Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан к ФИО1, Администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о взыскании причиненного ущерба и понуждении исполнить обязательства в области сохранения объекта культурного наследия удовлетворить.

Обязать ФИО1 и Администрацию сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан по объекту культурного наследия федерального значения «Кара-Якуповское городище», расположенного (местонахождение памятника археологии) по адресу: адрес, Кара-Якуповский сельсовет, адрес, в части земельного участка с кадастровым номером №..., на котором ФИО1 проведены незаконные земляные работы:

в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу подготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Кара-Якуповское городище», расположенного (местонахождение памятника археологии) по адресу: адрес, Кара-Якуповский сельсовет, адрес;

в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Кара-Якуповское городище», расположенного (местонахождение памятника археологии) по адресу: адрес, Кара-Якуповский сельсовет, адрес;

в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Кара-Якуповское городище», расположенного (местонахождение памятника археологии) по адресу: адрес, Кара-Якуповский сельсовет, адрес.

Взыскать с ФИО1 и Администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан в солидарном порядке в счет возмещения вреда, причиненного объекту культурного наследия федерального значения «Кара-Якуповское городище», расположенному (местонахождение памятника археологии) по адресу: адрес, Кара-Якуповский сельсовет, адрес, денежные средства в размере 1 518 860 (один миллион пятьсот восемнадцать тысяч восемьсот шестьдесят) рублей 44 копейки в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 8 197 (восемь тысяч сто девяносто семь) рублей 15 копеек.

    Заслушав доклад судьи Фархиуллиной О.Р., судебная коллегия

    установила:

    Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан обратилось в суд с иском к ФИО1, Администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о взыскании причиненного ущерба и понуждении исполнить обязательства в области сохранения объекта культурного наследия.

    Судом постановлено приведенное выше решение.

    Не соглашаясь с решением суда, в апелляционных жалобах Администрация сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, ФИО1 просят его отменить, принять новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

    Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

    В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

    Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, если в нарушение части 1 статьи 167 ГПК РФ такими лицами не представлены сведения о причинах неявки и доказательства уважительности этих причин или если суд признает причины их неявки неуважительными.

    Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

    Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

    Проверив оспариваемое решение в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав ФИО1, её представителя ФИО6, представителей Администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО7, ФИО8, поддержавших доводы жалоб, представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО9, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Объект культурного наследия федерального значения «Кара-Якуповское городище» (далее - Объект, памятник археологии), расположенный (местонахождение памятника археологии) по адресу: адрес, Кара-Якуповский сельсовет, адрес в соответствии с постановлением Совета ФИО2 от дата №..., постановлением Совета ФИО2 от дата №... и Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от дата №... в поставлен на государственную охрану. На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от дата №... Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера №....

дата в Управление из государственного бюджетного учреждения Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан поступило обращение об уничтожении культурногослоя в западной части памятника археологии.

дата Управлением на основании статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ выдано задание №... на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Кара-Якуповское городище», расположенного (местонахождение памятника археологии) по адресу: адрес, Кара-Якуповский сельсовет, адрес, по результатам которых установлено следующее.

Объект располагается в 1,59 км к юго-востоку от мечети адрес (134°) и в 6,5 км к юго-востоку от моста через железную дорогу в рабочем поселке Чишмы на автодороге Чишмы-Уфа, на мысообразной вершине горы Хан-кала.

В ходе визуального осмотра зафиксировано, что тяжелой строительной техникой разрушен (уничтожен) культурный слой памятника, площадью около 100 кв.м, мощностью 1-1,2 м, в западной части городища. На всей поверхности разрушенной части памятника зафиксированы археологические артефакты представленные фрагментами керамических сосудов, костями животных. Кроме того, на площадке памятника выявлены многочисленные грабительские вкопы, различных конфигураций и размеров.

В результате воздействия тяжелой строительной техникой на площадке памятника археологии частично срыт склон горы, также снивелирован и обустроен спуск с горы, длиной более 200 м в сторону д. Кара-Якупово. Вдоль обустроенного спуска в землю вкопаны и установлены вертикальные столбы для тюбингового подъемника и установки уличного освещения. Судя по выявленным разрушениям памятника, выровненной площадке, обустроенного спуска и установленных вертикальных столбов, территория памятника археологии, а также спуск с площадки городища использовались в качестве горнолыжной и тюбинговой базы «Тюбинг Парк Кала-Тау».

Таким образом, зафиксирован факт проведения земляных, строительных и иных работ на территории памятника археологии, а также прилегающей (близлежащей) к нему территории.

Из новостей опубликованных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в социальной сети «ВКонтакте» по адресу: https://адрес, стало известно, что на территории Объекта функционировал «Тюбинг Парк Кала-Тау».

Согласно части 3 статьи 2, части 1 статьи 19, пункта 26 части 1 статьи 4, части 2 статьи 4 Устава муниципального района адрес Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №..., в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в адрес» в составе муниципального района находится Кара-Якуповский сельсовет. Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляет администрация муниципального района, именуемая Администрацией. К вопросам местного значения муниципального района относится также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Следовательно, Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан согласно, указанным нормам осуществляет муниципальный контроль за использованием земель сельских поселений на подведомственных территориях.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости о характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от дата собственником (правообладателем) земельного участка с кадастровым номером №... является сельское поселение Кара - Якуповский сельсовет адрес Республики Башкортостан.

Согласно объяснениям, полученным Управлением от главы сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО7 установлено, что земельный участок с кадастровым номером №...,площадью 19 556 кв. м, почтовый адрес ориентира: адрес, Кара-Якуповский сельсовет, в 500 метрах, юго-восточнее от границы села адрес, находится в собственности сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан с июня 2016 г (выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от дата №...). Часть территории земельного участка с кадастровым номером: №... охватывает часть территории горы Кала-Тау.

дата Администрация сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан (арендодатель) (далее – Администрация сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет) заключили с ФИО3 (арендатор) договор №... аренды земельного участка по результатам торгов от дата, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: р-н Чишминский, с/с Кара-Якуповский, с кадастровым номером: №..., площадью 1,9556 га, имеющий разрешенное использование - отдых (рекреация). Аренду земельного участка заключили на срок 20 лет. На территории указанного земельного участка располагается Объект, «Тюбинг-парк Кала-Тау».

Несмотря на наличие у Администрации сельского поселения Кара - Якуповский сельсовет информации о местоположении Объекта, указанной Администрацией ФИО1 выдан ордер-разрешение №... на производство земляных работ с дата по дата по адресу: адрес, с/с Кара-Якуповский, в 500 метрах юго-восточнее от границы села Кара-Якупово, не приняты меры к предупреждению причинения вреда Объекту.

Арендатором ФИО1 земельного участка (заказчиком работ) с кадастровым номером №... в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ в адрес Управления не был направлен запрос о наличии либо отсутствии объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. Между тем, на части данного земельного участка расположен объект археологического наследия федерального значения «Кара-Якуповское городище».

Управлением от ГБУ НПЦ получен расчет ущерба, нанесенного Объекту в результате незаконных земляных работ (письмо ГБУ НПЦ от дата №... с приложением). Площадь поврежденного культурного слоя установлена по данным объективного контроля (аэросъемка, топогеодезические работы) и составляет 700 кв. м. Причиненный материальный ущерб, нанесенный Объекту соответствует стоимости археологических полевых работ (археологические раскопки), которые необходимо было провести до начала работ по хозяйственному освоению территории и составляет 1518 860 рублей 44 копейки.

дата Управлением составлен протокол об административном правонарушении по делу №... в отношении гражданки ФИО1 за правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

По итогам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении Чишминским районным судом Республики Башкортостан вынесено постановление от дата (дело №...) о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением Верховного суда Республики Башкортостан от дата постановление суда от дата оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В настоящее время какие-либо меры по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Кара-Якуповское городище» собственником (правообладателями) и арендатором земельного участка не приняты. С заявлениями о выдаче заданий на проведение работ по сохранению Объекта собственники (правообладатели) и арендатор в Управление не обращались. Разрешения на проведение работ по сохранению Объекта Управлением не выдавались. Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта в Управление не представлялась и не согласовывалась.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, дав оценку представленным доказательствам в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", суд исходил из невозможности восстановления объекта культурного наследия или его замены вещью того же рода и качества ввиду уникальности этого объекта, в связи с чем счел возможным взыскать с ответчиков в солидарном порядке вред, причиненный Объекту в результате незаконных земляных работ, согласно представленной смете ГБУ НПЦ в размере 1518 860 рублей 44 копейки.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по доводам апелляционных жалоб не имеется. Нормы права применены судом правильно, всем представленным доказательствам дана оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчики, имея установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия, обязанность по его сохранению, нарушили требования Федерального закона от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что выразилось в проведении работ на объекте культурного наследия федерального значения «Кара-Якуповское городище», расположенного (местонахождение памятника археологии) по адресу: адрес, Кара-Якуповский сельсовет, адрес, в части земельного участка с кадастровым номером №..., с нарушением установленным указанным законом требований; до настоящего времени работы по сохранению объекта ответчиками не произведены; доказательств надлежащего исполнения ответчиком требований законодательства об объектах культурного наследия Российской Федерации суду не представлено, доводы, изложенные в иске, ответчиком не оспорены.

Исковые требования в части возложения обязанности подготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, также правомерно удовлетворены судом первой инстанции, поскольку согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия возложена обязанность организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона Российской Федерации от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (подпункт 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона Российской Федерации от дата N 73-ФЗ).

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска подлежат отклонению, поскольку законность и обоснованность требований истца установлена вступившим в законную силу постановлением от дата по административному делу №..., которым установлены обстоятельства, имеющие в силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Указанные обстоятельства указывают на нарушение установленного порядка использования объекта, свидетельствуют о нарушении облика охраняемого объекта, создают угрозу ухудшения состояния объекта, причинения объекту иных негативных воздействий.

Оснований полагать, что ответчиками требования сохранения и использования объекта культурного наследия были сохранены, не имеется. Доказательств обратного суду ответчиками не представлено, а судом не добыто.

Доводы апелляционной жалобы Администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о том, что при проведении земляных работ никаких обломков керамики, костей, орудий труда и других признаков других эпох обнаружено не было, следовательно никакого реального ущерба объекту археологического наследия причинено не было, также не свидетельствует о незаконности принятого судебного решения, поскольку материалами дела подтверждено, что в результате действий (бездействия) ответчиков, путем воздействия тяжелой строительной техники на площадке памятника археологии частично срыт склон горы, а также снивелирован и обустроен спуск с горы длиной более 200 м в сторону д. Кара - Якупово.

На сегодняшний день Объект находится в разрушенном, аварийном состоянии. В период паводка, деструктивное воздействие природных факторов будет оказываться на уже поврежденные участки культурного слоя, т.е. на нестратифицированный слой.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что истцом не доказан приведенный в исковом заявлении размер причиненного ущерба, также не могут быть приняты во внимание.

С учетом невозможности восстановления объекта культурного наследия или его замены вещью того же рода и качества ввиду уникальности этого объекта суд правомерно взыскал сумму в размере 1518 860 рублей 44 копейки, согласно представленной смете ГБУ НПЦ.

Доводы заявителя ФИО1 о недоказанности проведения земляных работ вне пределов ее арендованного земельного участка противоречит материалам дела.

Из содержания судебного решения следует, что суд всесторонне исследовал доказательства по делу, установил необходимые для разрешения спора обстоятельства и дал всестороннюю оценку доводам заявителя.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил правильное по существу решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Чишминского районного суд Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья ФИО10