Решение по делу № 2-611/2019 от 17.04.2019

2-611/19                                                              23 мая 2019 года                                    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Т.В. Киреевой

с участием прокурора О.В. Страховой

представителя ответчика - администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области Т.А. Лысенко

представителя третьего лица - отдела образования администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области - О.А. Галановой

при секретаре Т.А.Усовой,

рассмотрев 23 мая 2019 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Зеленовская средняя школа» и администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности,

установил:

          Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился /с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ/ с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Зеленовская средняя школа» и администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности.

            В обоснование требований указал, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа город Фролово и Фроловского муниципального района.

        В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

        В силу п.8 ч.1 ст.48 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

    Согласно ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается, помимо прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов /территорий/ Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов /территорий/, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Межведомственной комиссией по обследованию состояния антитеррористической защищенности объекта /территории/ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование муниципального общеобразовательного учреждения «Зеленовская средняя школа», состоящего из 9 объектов /территорий/:

    МОУ «Зеленовская СШ», расположенного по адресу: <адрес>, с присвоенной ранее 2 категорией;

МОУ «Зеленовская СШ», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, с присвоенной ранее 3 категорией;

«Дудаченская ОШ» - филиал МОУ «Зеленовская СШ», расположенного по адресу: <адрес>, с присвоенной ранее 3 категорией;

    «Дудаченская ОШ» - филиал МОУ «Зеленовская СШ» дошкольная группа, расположенного по адресу: <адрес>, с присвоенной ранее 3 категорией;

    «Лычакская СШ» - филиал МОУ «Зеленовская СШ», расположенного по адресу: <адрес>, с присвоенной ранее 2 категорией;

«Лычакская СШ» - филиал МОУ «Зеленовская СШ» дошкольная группа, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, с присвоенной ранее 2 категорией;

«Писаревская СШ» - филиал МОУ «Зеленовская СШ», расположенного по адресу: <адрес>, с присвоенной ранее 3 категорией;

«Писаревская СШ» - филиал МОУ «Зеленовская СШ» дошкольная группа, расположенного по адресу: <адрес>, с присвоенной ранее 3 категорией;

    «Шуруповская ОШ» - МОУ «Зеленовская СШ», расположенного по адресу: <адрес>, с присвоенной ранее 2 категорией.

    По результатам обследования составлены акты обследования объектов /территории/, принадлежащих МОУ «Зеленовская СШ».

    Согласно актам обследования существующая система охраны безопасности данных объектов /территорий/ лишь частично позволяет обеспечить их безопасность. Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов выполняются частично.

    Не смотря на истечение 12-месячного срока устранения указанных в акте недостатков антитеррористической защищенности объекта месяцев со дня утверждения акта и категорирования объекта, недостатки не устранены, как и не осуществлено финансирование указанных мероприятий, что не позволяет в полном объеме обеспечить безопасность объекта вопреки действующим нормам законодательства о террористической защищенности.

Просил обязать администрацию Фроловского муниципального района Волгоградской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу профинансировать мероприятия антитеррористического законодательства по оборудованию указанных объектов, а муниципальное образовательное учреждение «Зеленовская средняя школа» в течение года с момента финансирования устранить недостатки антитеррористической защищенности:

объект /территорию/ МОУ «Зеленовская СШ», расположенный по адресу: <адрес>,- дооборудовать дополнительными осветительными приборами наружной системы освещения объекта /территории/; заключить договор на охрану сотрудниками частных охранных организаций;

объект /территорию/ МОУ «Зеленовская СШ», расположенный по адресу: <адрес>,- оборудовать системой непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта /территории/, с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, дооборудовать наружную систему освещения объекта /территории/ дополнительными осветительными приборами;

    объект /территорию/ «Дудаченская ОШ» - филиал МОУ «Зеленовская СШ», расположенный по адресу: <адрес> оборудовать системой непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта /территории/, с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте /территории/ с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте /территории/, об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

    объект /территорию/ «Дудаченская ОШ» - филиал МОУ «Зеленовская СШ» дошкольная группа, расположенный по адресу: <адрес> оборудовать системой непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта /территории/, с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, оборудовать автономную систему оповещения и управления эвакуацией на объекте /территории/ с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте /территории/, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, дооборудованию наружной системы освещения объекта /территории/ дополнительными осветительными приборами;

объект /территорию/ «Лычакская СШ» - филиал МОУ «Зеленовская СШ», расположенный по адресу: <адрес> оборудовать системой непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта /территории/, с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, заключить договор на охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать системой контроля и управления доступом, дооборудовать наружную систему освещения объекта /территории/ дополнительными осветительными приборами;

    объект /территория/ «Лычакская СШ» - филиал МОУ «Зеленовская СШ» дошкольная группа, расположенный по адресу: <адрес> оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте /территории/ с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте /территории/, об угрозе совершения или о совершении террористического акта,обеспечить системой непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта /территории/, с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, заключить договор на охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать системой контроля и управления доступом, дооборудовать наружную систему освещения объекта /территории/ дополнительными осветительными приборами;

входные группы объекта /территории/ «Писаревская СШ» - филиал МОУ «Зеленовская СШ», расположенного по адресу: <адрес> оборудовать металлическими дверями, дооборудовать наружную систему освещения объекта /территории/ дополнительными осветительными приборами;

    объект /территорию/ «Писаревская СШ» - филиал МОУ «Зеленовская СШ» дошкольная группа, расположенный по адресу: <адрес>,- оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте /территории/ с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте /территории/, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, дооборудовать наружную систему освещения объекта /территории/ дополнительными осветительными приборами;

    объект /территорию/ «Шуруповская ОШ» - МОУ «Зеленовская СШ», расположенный по адресу: <адрес> оборудовать системой непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта /территории/, с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, заключить договор на охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать системой охраны /системой контроля и управления доступом/; дооборудовать наружную систему освещения объекта дополнительными осветительными приборами.

    В судебном заседании прокурор Страхова О.В. поддержала требования по указанным в иске основаниям.

           Представитель ответчика - МОУ «Зеленовская средняя школа» в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие.

          Представитель ответчика - администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области Лысенко Т.А. не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица - отдела образования администрации Фроловского муниципального района Галанова О.А. против удовлетворения исковых требований не возражала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

      Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

    Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года. К числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей /п.11 Концепции/.

      В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта /территории/ - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. Все объекты, попадающие под действие данного Федерального закона, должны иметь на своих объектах разработанный паспорт антитеррористической защищенности.

        К основным мерам по предупреждению /профилактике/ терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма.

    Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов /профилактика терроризма/; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта /борьба с терроризмом/; минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма.

      Под антитеррористической защищенностью объекта /территории/ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

        Статьей 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов /территорий/, категории объектов /территорий/, порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов /территорий/ /за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса/.

        В целях реализации указанных положений закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов /территорий/ Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов /территорий/, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов /территорий/.

        Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к организации, осуществляющей образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

        В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из материалов дела следует, что комиссией по обследованию состояния антитеррористической защищенности объекта /территории/ в период в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объектов /территорий/ муниципального общеобразовательного учреждения «Зеленовская средняя школа».

    По результатам обследования составлены акты обследования объектов /территории/, принадлежащих МОУ «Зеленовская СШ».

    Из актов обследования объектов, принадлежащих МОУ «Зеленовская средняя школа» следует, что существующая система охраны безопасности данных объектов лишь частично позволяет обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность, требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов выполняются частично.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении антитеррористического законодательства, ненадлежащей антитеррористической защищенности МОУ «Зеленовская СШ» как объекта образования в целом, не обеспечении для обучающихся безопасных условий во время нахождения в образовательной организации и непосредственно образовательного процесса.

Существующая система охраны безопасности данного объекта /территорий/ не позволяет в полном объеме обеспечить его безопасность. Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов выполняются не в полном объеме.

    Согласно п. 6.11 Устава МОУ «Зеленовская средняя школа» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств муниципального и областного бюджетов на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем.

    Однако, до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности администрацией Фроловского муниципального района Волгоградской области не профинансированы.

        Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно п. 40 Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов /п. 42/.

       В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

    Данные нарушения закона могут явиться причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, уничтожения и повреждения имущества при угрозе возникновения антитеррористического акта. Следовательно, ответчиком не созданы в полном объеме надлежащие условия для предотвращения причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, не приняты в полном объеме меры по предупреждению терроризма.

При таких обстоятельствах, исковые требования Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

        В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия /исполнить решение суда/, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда - № со дня вступления решения суда в законную силу.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

          исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области и муниципальному образовательному учреждению «Зеленовская средняя школа» о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать администрацию Фроловского муниципального района Волгоградской области в течение № со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование, а муниципальное образовательное учреждение «Зеленовская средняя школа» в течение № с момента финансирования устранить недостатки антитеррористической защищенности:

объект /территорию/ МОУ «Зеленовская СШ», расположенный по адресу: <адрес>,- дооборудовать дополнительными осветительными приборами наружной системы освещения объекта /территории/; заключить договор на охрану сотрудниками частных охранных организаций;

объект /территорию/ МОУ «Зеленовская СШ», расположенный по адресу: <адрес>,- оборудовать системой непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта /территории/, с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, дооборудовать наружную систему освещения объекта /территории/ дополнительными осветительными приборами;

объект /территорию/ «Дудаченская ОШ» - филиал МОУ «Зеленовская СШ», расположенный по адресу: <адрес> оборудовать системой непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта /территории/, с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте /территории/ с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте /территории/, об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

    объект /территорию/ «Дудаченская ОШ» - филиал МОУ «Зеленовская СШ» дошкольная группа, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> оборудовать системой непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта /территории/, с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, оборудовать автономную систему оповещения и управления эвакуацией на объекте /территории/ с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте /территории/, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, дооборудованию наружной системы освещения объекта /территории/ дополнительными осветительными приборами;

    объект /территорию/ «Лычакская СШ» - филиал МОУ «Зеленовская СШ», расположенный по адресу: <адрес> оборудовать системой непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта /территории/, с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, заключить договор на охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать системой контроля и управления доступом, дооборудовать наружную систему освещения объекта /территории/ дополнительными осветительными приборами;

объект /территория/ «Лычакская СШ» - филиал МОУ «Зеленовская СШ» дошкольная группа, расположенный по адресу: <адрес> оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте /территории/ с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте /территории/, об угрозе совершения или о совершении террористического акта,обеспечить системой непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта /территории/, с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, заключить договор на охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать системой контроля и управления доступом, дооборудовать наружную систему освещения объекта /территории/ дополнительными осветительными приборами;

входные группы объекта /территории/ «Писаревская СШ» - филиал МОУ «Зеленовская СШ», расположенного по адресу: <адрес> оборудовать металлическими дверями, дооборудовать наружную систему освещения объекта /территории/ дополнительными осветительными приборами;

    объект /территорию/ «Писаревская СШ» - филиал МОУ «Зеленовская СШ» дошкольная группа, расположенный по адресу: <адрес>,- оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте /территории/ с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте /территории/, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, дооборудовать наружную систему освещения объекта /территории/ дополнительными осветительными приборами;

    объект /территорию/ «Шуруповская ОШ» - МОУ «Зеленовская СШ», расположенный по адресу: <адрес> оборудовать системой непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта /территории/, с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, заключить договор на охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать системой охраны /системой контроля и управления доступом/; дооборудовать наружную систему освещения объекта дополнительными осветительными приборами.

            Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области.

                   Судья:                                 Т.В.Киреева