Решение по делу № 2-4117/2024 от 08.08.2024

УИД 60RS0001-01-2024-006773-83

Дело № 2-4117/2024    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2024 года                     город Псков

    Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи                 Семёновой Т.А.,

при секретаре                          Мызниковой М.И.,

с участием представителя ответчика СВВ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ВОВ к региональному оператору – Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области выполнении капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома,

                УСТАНОВИЛ:

ВОВ обратилась в суд с иском к Региональному оператору - Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области, далее Региональный оператор, о выполнении капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А.

В обоснование иска указано, что дом, расположенный по вышеуказанному адресу, включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014 - 2043 годы, утвержденную постановлением Администрации Псковской области № 330 от 14.10.2016, в соответствие с которой в доме на 2015-2023 годы был запланирован комплексный капитальный ремонт.

Следовательно, 01.07.2019 крайняя дата, когда Региональный оператор должен был направить собственникам дома предложение о сроке начала капитального ремонта, перечне и об объеме услуг и работ, их стоимость, источник финансирования и другие предложения, связанные с проведением капитального ремонта.

Поскольку предложений со стороны ответчика не поступало, истец, как собственник жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, 27.06.2024 направила в адрес Регионального оператора письменный запрос с просьбой о включении дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2025 год, но получил отказ.

Полагая позицию Регионального оператора неправомочной, истец обратилась с иском в суд.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца, привлечены Администрация Новосокольнического района Псковской области, ООО УК «ЖЭУ Новосокольники», на стороне ответчика - Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области и Правительство Псковской области.

Истец ВОВ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просила иск удовлетворить и рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика регионального оператора - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области СВВ в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве, в котором указано, что Законом Псковской области от 11.12.2013 № 1336-ОЗ утверждение и актуализация краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта отнесено к полномочиям Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области. Плановый период проведения капитального ремонта сетей газоснабжения запланирован на 2030-2032 гг, а не 2015-2017, как указала истец. В 2016-2017 годах в <адрес> проведен капитальный ремонт фасада и крыши. Капитальный ремонт в доме истца краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта на 2021-2023 гг не предусмотрен ввиду ограничений, установленных ч. 1 ст. 180, ч. 2 ст. 185 ЖК РФ, п. 1 ст. 13 Закона области. Исковые требования истца фактически перекладывают бремя содержания принадлежащего истцу имущества на лиц, не являющееся собственником общего имущества дома. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица - Администрации Новосокольнического района в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица - ООО «УК «ЖЭУ Новосокольники» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица - Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Правительства Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на иск указал, что функции учредителя Регионального оператора от имени Псковской области осуществляет Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, который является исполнительным органом Псковской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, разрабатывает региональную программу, утверждает и актуализирует краткосрочные планы реализации региональной программы, утверждает порядок включения многоквартирного дома в региональную программу в соответствии с критериями оценки состояния многоквартирных домов, контролирует деятельность Регионального оператора и др. Правительство Псковской области указанными полномочиями не обладает. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (п. 8.3 ст. 13 ЖК РФ).

Правоотношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса РФ капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

Согласно пунктам 2, 3, 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Из положений приведенной нормы закона следует, что федеральный законодатель определил основные требования к порядку организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и наделил субъекты Российской Федерации полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт (в том числе его дифференциацию в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, типа и этажности такого дома, иных факторов) и других.

Требования, предъявляемые к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлены в статье 168 Жилищного кодекса РФ, которой определено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1).

Частью 2 ст. 168 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что региональная программа формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем пять квартир. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, приняты решения о сносе или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, расположенные на территориях населенных пунктов, признанных закрывающимися на основании решений органов государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации (далее - закрывающиеся населенные пункты). Исключение таких многоквартирных домов из региональной программы капитального ремонта осуществляется на дату ее актуализации в связи с принятием решения о закрытии населенного пункта;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (ч. 7 ст. 168 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 7.1 ст. 168 Жилищного кодекса РФ краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов:1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора;

3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 настоящего Кодекса, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Положениями п. 3, 4 ч. 1 ст. 180 Жилищного кодекса РФ закреплено, что функциями регионального оператора, в том числе являются: осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. При этом размер указанной доли устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде (ч. 2 ст. 185 ЖК РФ).

Порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области, порядок деятельности специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества, требования к региональной программе капитального ремонта общего, а также иные положения, необходимые для обеспечения осуществления капитального ремонта общего имущества в соответствии с федеральным и областным законодательством утверждены Законом Псковской области от 11.12.2013 № 1336-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области» (далее Закон Псковской области от 11.12.2013 № 1336-ОЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона Псковской области от 11.12.2013 № 1336-ОЗ, объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемый за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется актом Правительства Псковской области в размере, не превышающем 90 процентов от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) 90 процентов от прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде. Указанный акт Правительства Псковской области принимается не позднее 1 февраля года расходования средств региональным оператором.

В части 3 статьи 18 Закона Псковской области от 11.12.2013 № 1336-ОЗ определены требования к содержанию региональной программы капитального ремонта, подлежащей актуализации не реже чем один раз в год, и определено, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта общего имущества утверждаются краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, предусмотренном статьей 23 настоящего Закона

Частями 1 и 2 ст. 23 Закона Псковской области от 11.12.2013 N 1336-ОЗ закреплено, что орган исполнительной власти области, осуществляющий реализацию основных направлений государственной политики Псковской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утверждает краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта до 15 сентября года, предшествующего установленному региональной программой капитального ремонта плановому периоду проведения капитального ремонта общего имущества.

Краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта утверждается сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта формируются исполнительным органом Псковской области, осуществляющим реализацию основных направлений государственной политики Псковской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, совместно с региональным оператором, органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов области исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта общего имущества остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества, исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Предложения о включении многоквартирных домов в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта представляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов области региональному оператору по форме и в сроки, установленные исполнительным органом Псковской области, осуществляющим реализацию основных направлений государственной политики Псковской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 4 ст. 23 Закона).

Постановлением Администрации Псковской области № 30 от 07.02.2014 «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области на 2014-2043 годы» утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества.

Из материалов дела судом установлено, что ВОВ является собственником <адрес>

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>А постановлением Администрации Псковской области № 330 от 14.10.2016 включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области на 2014-2043 годы.

Согласно региональной программе, в <адрес> на 2018-2020 годы был запланирован капитальный ремонт холодного водоснабжения, водоотведения и электроснабжения.

Региональный оператор в сроки, установленные в региональной программе, капитальный ремонт в указанном доме не произвел.

В соответствии с ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Собственники многоквартирного дома по адресу: <адрес>А формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, значит, обязанность организации и финансирования капитального ремонта возложена на Регионального оператора.

Истец обратился к Региональному оператору о включении дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2025 год.

В ответ на обращение истцу было рекомендовано обратиться в Администрацию Новосокольнического района.

В краткосрочный план указанный многоквартирный жилой дом не включен.

Кроме этого, Региональный оператор не имеет возможности организовать работы по проведению капитального ремонта в связи с недостаточностью средств, что подтверждается представленными доказательствами - с 2017 по 2024 годы Региональный оператор ежегодно направлял Губернатору Псковской области и председателю Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства информацию о недостаточности средств фонда капитального ремонт для организации капитального ремонта, однако средства государственной поддержки из областного бюджета Региональному оператору в объеме, необходимом для организации капитального ремонта, не предоставлялись.

Истцом в порядке административного судопроизводства не оспаривались бездействия/решения органа исполнительной власти области, осуществляющего реализацию основных направлений государственной политики Псковской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выразившиеся в невключении многоквартирного дома по адресу: <адрес>А в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на соответствующие годы.

Кроме этого, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ принятие решений о проведении капитального ремонта многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако, собственники многоквартирного дома решение о проведении капитального ремонта в доме не принимали.

Исходя из системного толкования норм ст.ст. 168,179,185 Жилищного кодекса РФ, бремя содержания общего имущества в многоквартирных домах Псковской области законодателем на Регионального оператора не возложено, а установлена организация капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта, согласно которой региональная программа реализуется посредством принятия краткосрочного плана, порядок включения многоквартирных домов в краткосрочные планы реализации региональной программы, исходя из фактического уровня собираемости и возможности организации капитального ремонта домов в рамках собранных средств фондов капитального ремонта одного района.

Таким образом, оценив доводы сторон, принимая во внимание, что спорный многоквартирный жилой дом не был включен в краткосрочный план реализации в 2021 - 2023 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Псковской области, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для возложения на Регионального оператора обязанности проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного <адрес> не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

При этом суд обращает внимание, что Региональный оператор в соответствии с приведенными выше положениями жилищного законодательства, самостоятельно не производит работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, а организует работы по его проведению.

Поскольку истцу в удовлетворении исковых требований отказано, то оснований для взыскания расходов по уплате госпошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ВОВ в удовлетворении исковых требований к региональному оператору – Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области о выполнении капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья               Т.А. Семёнова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2024 года.