Решение по делу № 2а-199/2018 от 10.05.2018

Дело № 2а-199/2018

Решение Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мальчугина А.Н., при секретаре Красильниковой Е.Ю.,

с участием административного истца Матвеева Ф.М., его представителя Будниковой С.В., заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по администра­тивному иску Матвеева Ф.М. к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления,

установил:

Матвеев Ф.М. обратился в суд с административным иском к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Рес­публики о признании незаконным постановления от 23 марта 2018 года о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Матвеева Ф.М. и членов его семьи, об обязании восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Иск мотивирован тем, что Матвеев Ф.М. является ветераном боевых действий, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством серия №, выданным Военным комиссариатом Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 21 июля 2004 года. Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года и п.З ст.З ФЗ «О ветеранах» Матвеев Ф.М. относится к кате­гории граждан, признаваемых ветеранами боевых действий, имеющим право на льготы, установленные п.п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». С ДД.ММ.ГГГГ он состоит в очереди на улучшение жилищных условий как ветеран боевых действий, что подтверждается справкой выданной администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ад­министрация Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики пись­мом № уведомила истца о том, что на основании рекомендации жилищно­бытовой комиссии от 23.03.2018 года сняла его с составом семьи из 5 человек с учета ну­ждающихся в жилых помещениях, как утратившего основание, дающее право на получе­ние жилого помещения по договору социального найма. Основанием для снятия с учета послужило нахождение в собственности недвижимого имущества (общая суммарная пло­щадь 95,60 кв.м.) на каждого члена семьи превышающего учетную норму жилого поме­щения на территории Мариинско-Посадского городского поселения, которая составляет 12 квадратных метров на 1 человека. В принадлежащей истцу квартире, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, за Матвеевым Ф.М., его женой ФИО1, и сыновьями ФИО2, ФИО3 по 1/4 доле каждому. Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ № в данной квартире зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают: Матвеев Ф.М., ФИО3, ФИО1, ФИО2, внук ФИО4 Кроме того, в квартире без регистрации фактически проживает сноха ФИО5, что подтверждается справкой, выданной ООО «Гарант» ДД.ММ.ГГГГ. Всего в квартире проживает 6 человек. Площадь квартиры составляет 49,8 квадратных метров. Кроме того, ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 45,8 кв.м., в котором проживают ее мать ФИО6 и брат - ФИО7 Таким образом, на общей площади 95,6 кв. метров проживает 8 человек, то есть по 11,95 квадратных метров на человека. Поскольку супруга истца является членом его семьи, в принадлежащем ей доме прожива­ют ее мать и брат, которые также являются членами ее семьи, при подсчете нуждаемости необходимо учитывать не только принадлежащую им всем на праве собственности пло­щадь жилых помещений, но и всех членов семьи, проживающих в указанных жилых по­мещениях. В своем письме администрация ссылается на основание, предусмотренное пунктом 2 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом. Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жи­лых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона. В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Таким образом, п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ к истцу не применим. Ссылка администрации Мариинско-Посадского городского поселения в пись­ме от 23 марта 2018 года на намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий не­состоятельна. После смерти отца ФИО9, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в 2013 году Матвеев Ф.М. оформил по наследству его жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Матвеев Ф.М. его продал, что подтверждается договором купли-продажи. Однако, продавая дом, он не преследовал цель приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку этим правом он на тот момент уже обладал, и даже не задумывался о том, что это может как-то негативно повлиять.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

В судебном заседании административный истец Матвеев Ф.М., его представитель Будникова С.В., заинтересованное лицо ФИО1 административное исковое заявление поддержали по изложенным в нем основаниям.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, представитель Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, суд находит причины неявки неуважительными и рассматривает дело без их участия.

Представитель администрации Мариинско-Посадского городского поселения Ма­риинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО8 в суд не явился. В судебном заседании 25 мая 2018г. административное исковое заявление не признал по тем основаниям, что Матвеев Ф.М. приобрел и реализовал недвижимое имущество, при­способленное для проживания, о чем не уведомил администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. Данное обстоятельства является основанием для снятия его с учета нуждающихся в жилом помеще­нии.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд при­ходит к следующему.

Согласно ст.ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа ме­стного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездейст­вие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан осно­ваниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о призна­нии незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделен­ных государственньми или иными публичными полномочиями. При рассмотрении адми­нистративного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организа­ции, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблю­дены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия ор­гана, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полно­мочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (без­действия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого дей­ствия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содер­жание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нор­мативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что Матвеев Ф.М., проживающий по адресу: <адрес>. Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ № в данной квартире зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают: Матвеев Ф.М., ФИО3, ФИО1, ФИО2, внук ФИО4 Кроме того, в квартире без регистрации фактически проживает сноха ФИО5, что подтверждается справкой, выданной ООО «Гарант» ДД.ММ.ГГГГ. Всего в квартире проживает 6 человек. Площадь квартиры составляет 49,8 квадратных метров. Кроме того, ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: Чувашская Рес­публика, <адрес>, общей площадью 45,8 кв.м., в котором проживают ее мать ФИО6 и брат - ФИО7

С 27 декабря 1987 года Матвеев Ф.М. состоит в очереди на улучшение жилищных условий как ветеран боевых действий, что подтверждается справкой выданной админист­рацией Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ.

17 апреля 2018 года администрация Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики письмом № уведомила истца о том, что на основании рекомендации жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ сняла его с составом семьи из 5 человек с учета нуждающихся в жилых помещениях, как утратившего основание, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основанием для снятия с учета послужило нахождение в собственности недвижимого имущества (общая суммарная площадь 95,60 кв.м.) на каждого члена семьи превышающего учетную норму жилого помещения на территории Мариинско-Посадского городского поселения, которая составляет 12 квадратных метров на 1 человека.

Решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 17.02.2009 г. № учетная норма жилого помещения в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилых помещений, установлена в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

10 октября 2013г. Матвеев Ф.М. приобрел в том же населенном пункте в собствен­ность в порядке наследования жилой дом № по <адрес> общей площадью 39,8 кв.м.

14 июля 2017г. Матвеев Ф.М. распорядился приобретенным в собственность домом.

После поступления в администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики информации о нахождении у Мат­веева Ф.М. в собственности жилого помещения постановлением администрации Мариин­ско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Респуб­лики № от ДД.ММ.ГГГГг. на основании решения жилищной комиссии он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, и умышленным ухудше­нием жилищных условий.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы ли­бо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площа­ди всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного орга­на по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого поме­щения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспече­нию граждан жильем за счет государства.

Из изложенного следует, что приобретенный в собственность Матвеева Ф.М. дом подлежал учету.

Поскольку суммарная общая площадь трех указанных жилых помещений составила (49,8 + 39,8 + 45,8) = 135,4 кв.м., 22,5 кв.м, на человека, то есть более учетной нормы в размере 12 кв.м., приходящейся на заявителя, его супруги и других членов семьи, и не по­зволяла Матвееву Ф.М. с 2013 года находиться на жилищном учете, то вывод жилищного органа об утрате им оснований, дающих право на получение жилого помещения по дого­вору социального найма, является правильным.

Данное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Последующее распоряжение в 2017 года административным истцом находящимся у него в собственности домом с сохранением намерения состоять на жилищном учете для получения жилого помещения правомерно расценено жилищным органом как намеренное ухудшение жилищных условий, которое в силу ст. 53 ЖК РФ не позволяет Матвееву Ф.М. с членами его семьи быть принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких данных решение жилищной комиссии, утвержденное администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, о снятии Матвеева Ф.М. с жилищного учета основано на законе.

Тот факт, что Матвеев Ф.М. принят на учет до 1 марта 2005 г., то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не влияет на правильность приня­того жилищной комиссией решения, поскольку обеспеченность заявителя жилой площа­дью на одного члена семьи после приобретения им в собственность дома также стала со­ставлять более учетной нормы, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» является основанием для снятия его с жилищного учета, поскольку Матвеев Ф.М. утратил основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Ф­дерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В связи с изложенным в удовлетворении требований административного истца следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Матвеева Ф.М. о признании незаконным постановления администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики от 23 марта 2018 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Матвеева Ф.М. и членов его семьи, об обязании администрации Мариинско- Посадского городского поселения Чувашской Республики восстановить Матвеева Ф.М. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: А.Н. Мальчугин

мотивированное решение изготовлено 02.07.2018г