Решение по делу № 33-369/2022 от 28.01.2022

Судья Тукманова Л.И.                     дело № 33-369/2022

УИД 12RS0001-01-2021-001445-50 (дело № 2-1474/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                         24 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Протасовой О.В. и Клюкиной О.В.,

при секретаре Цепелевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе акционерного общества Специализированный застройщик «Волжскпромстрой» на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 9 ноября 2021 года, которым постановлено:

исковое заявление администрации городского округа «Город Волжск» в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу Специализированный застройщик «Волжскпромстрой» о признании бездействия противоправным, обязании идентифицировать газопровод и зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов, обязании заключить договор на техническое обслуживание газопровода удовлетворить;

признать бездействие акционерного общества Специализированный застройщик «Волжскпромстрой» по включению в реестр опасных объектов и заключению договоров на обслуживание газопровода – газоснабжение многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями многофункционального назначения по ул. Федина поз. 1 противоправным;

обязать акционерное общество Специализированный застройщик «Волжскпромстрой» идентифицировать газопровод – газоснабжение многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями многофункционального назначения по <адрес> как опасный производственный объект 3 класса и зарегистрировать его в государственном реестре опасных производственных объектов;

обязать акционерное общество Специализированный застройщик «Волжскпромстрой» заключить с организацией, имеющей соответствующую лицензию, договор на техническое обслуживание газопровода - газоснабжение многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями многофункционального назначения по ул. Федина поз. 1.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация городского округа «Город Волжск» в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к акционерному обществу «Специализированный застройщик «Волжскпромстрой» (далее – АО «Специализированный застройщик «Волжскпромстрой»), в котором просила признать бездействие АО «Специализированный застройщик «Волжскпромстрой» по включению в реестр опасных объектов и заключению договоров на обслуживание газопровода-газоснабжение многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями многофункционального назначения по <адрес>, противоправным; обязать АО «Специализированный застройщик «Волжскпромстрой» идентифицировать газопровод-газоснабжение многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями многофункционального назначения по <адрес>, как опасный производственный объект III класса и зарегистрировать его в государственном реестре опасных производственных объектов; обязать АО «Специализированный застройщик «Волжскпромстрой» заключить с организацией, имеющей соответствующую лицензию, договор на техническое обслуживание газопровода-газоснабжение многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями многофункционального назначения по <адрес>.

В обоснование иска указано, что на территории городского округа «Город Волжск» имеются опасные производственные объекты – газопровод высокого давления и ГРП по <адрес> и газопровод среднего давления и ГРПБ по <адрес>, которые не имеют договоров на техническое обслуживание. Заказчиком строительства объектов является ОАО «Волжскпромстрой», правопреемником которого является ответчик. Газопровод не идентифицирован как опасный производственный объект III класса и не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушено требование пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В нарушение требований закона ответчик не имеет лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности». Ссылаясь на часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статью 44 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе АО «Специализированный застройщик «Волжскпромстрой», считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано на то, что ответчик не является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: газопровод – газоснабжение МКД со встроенными помещениями многофункционального назначения по адресу: <адрес>. В 2014 году (после ввода многоквартирного жилого дома в эксплуатацию) газопровод (газоснабжение МКД) был передан по акту управляющей компании и газораспределительной организации, не был на балансе АО «Специализированный застройщик «Волжскпромстрой». За нарушение требований промышленной безопасности в отношении АО «Специализированный застройщик «Волжскпромстрой» как Приволжским управлением Ростехнадора, так и иными лицами не составлялись протоколы об административных правонарушениях. Иск предъявлен истцом к ненадлежащему ответчику, поскольку ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» фактически осуществляет владение и пользование газопроводом и системой газоснабжения МКД для реализации уставной задачи (транспортировка природного газа от поставщика к потребителям), является исполнителем по договору оказания услуг по транспортировке газа в многоквартирный жилой дом для неопределенного круга потребителей. Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» не предусмотрено признание противоправным бездействия ответчика, соответственно, заявленное истцом требование о признании бездействия противоправным не соответствует закону. Истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Иск предъявлен к ответчику с пропуском срока исковой давности.

Выслушав объяснения представителя АО «Специализированный застройщик «Волжскпромстрой» Климова А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации городского округа «Город Волжск» Исмаилова Р.У., возражавшего против удовлетворения жалобы, поверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к настоящему Федеральному закону.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правила регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371 (далее - Правила).

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно пункту 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 8 мая 2014 года ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» (подрядчик) и ОАО «Волжскпромстрой» (заказчик) заключили договор строительного подряда, предметом которого согласно пункту 1.1 договора является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «газоснабжение многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями многофункционального назначения <адрес> – наружный полиэтиленовый газопровод + газоснабжение многоквартирного жилого дома по <адрес> – наружный полиэтиленовый газопровод.

Срок выполнения работ: с мая 2014 года по 4 июля 2014 года (пункт 3.1 договора).

4 декабря 2014 года подписан акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы многоэтажного жилого дома с встроенными помещениями многофункционального назначения по <адрес>.

На данном объекте выполнены следующие работы: строительство подземного газопровода высокого давления, среднего давления, монтажи обвязка ГРПШ, ГРПБ, установка отключающих устройств.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и обслуживания газопровода к многоквартирному жилому дому по адресу: <адрес> от 14 ноября 2014 года вышеуказанный объект находится на балансе и обслуживании ОАО «Волжскпромстрой».

14 сентября 2020 года произошло изменение в наименовании ОАО «Волжскпромстрой» на АО «Специализированный застройщик «Волжскпромстрой».

Как следует из письма ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» филиал в г. Волжске от 3 августа 2020 года <№>, для газоснабжения жилого дома по <адрес> проектным решением № 12-13/13-ГСН была предусмотрена прокладка стального газопровода высокого давления от места врезки до ГРПШ, установка ГРПШ для понижения давления высокого на среднее во дворе жилого дома <адрес>, прокладка ПЭ газопровода среднего давления после ГРПШ до ПГБ, установка ПГБ для понижения давления со среднего до низкого у жилого дома <адрес>. В 2018, 2019, 2020 годах договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления по данным газопроводам и ПРГ с филиалом в г. Волжске заключены не были.

Согласно письму Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 10 сентября 2020 года объект, эксплуатируемый АО «Волжскпромстрой», признаки опасности которого позволяют отнести его к категории опасных производственных объектов III класса опасности в соответствии с пунктом 1 статьи 2, подпунктом «а» пункта 1 приложения 1 и подпункта 2 пункта 4 приложения 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не идентифицирован как опасный производственный объект III класса и не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушено требование пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В нарушение требований пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» АО «Волжскпромстрой» не имеет лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности».

Удовлетворяя исковые требования администрации городского округа «Город Волжск», суд первой инстанции исходил из того, что газопровод высокого давления и ШРП по <адрес> и газопровод среднего давления и ГРПБ по <адрес> являются опасными производственными объектами, бездействие ответчика по включению в реестр опасных объектов и заключению договоров на обслуживание газопровода является противоправным, имеются нарушения законодательства о промышленной безопасности и законодательства о газоснабжении, что создает угрозу возникновения аварии на данном объекте, причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

В соответствии со статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что АО «Специализированный застройщик «Волжскпромстрой» не является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: газопровод – газоснабжение МКД со встроенными помещениями многофункционального назначения по адресу: <адрес>, не свидетельствуют о незаконности принятого по делу судебного постановления.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Факт эксплуатации АО «Специализированный застройщик «Волжскпромстрой» опасных производственных объектов с нарушениями требований промышленной безопасности подтверждается исследованными доказательствами, в том числе письмом Приволжского Управления Ростехнадзора от 10 сентября 2020 года <№>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вышеназванный газопровод

не был на балансе АО «Специализированный застройщик «Волжскпромстрой» являются несостоятельными, поскольку согласно акту разграничения балансовой принадлежности от 14 ноября 2012 года балансовая принадлежность и обслуживание газопровода многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> определена за ОАО «Волжскпромстрой». Доказательств того, что данный газопровод находится на балансе иного лица и не находится на балансе ответчика, в материалах дела не имеется.

Не являются основанием для отмены решения суда и доводы апелляционной жалобы о том, что АО «Специализированный застройщик «Волжскпромстрой» не привлекалось к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности, поскольку не привлечение ответчика к административной ответственности не свидетельствует о надлежащем содержании опасных производственных объектов. Эксплуатация газопровода без надлежащего учета и обслуживания представляет опасность для жизни, здоровья граждан и окружающей среды.

Доводы апелляционной жалобы о предъявлении иска к АО «Специализированный застройщик «Волжскпромстрой» как ненадлежащему ответчику со ссылкой на то, что ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» фактически осуществляет владение и пользование газопроводом и системой газоснабжения МКД для реализации уставной задачи (транспортировка природного газа от поставщика к потребителям), является исполнителем по договору оказания по транспортировке газа в многоквартирный жилой дом для неопределенного круга потребителей, о пропуске истцом срока исковой давности не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку противоречат обстоятельствам дела и вышеуказанному правовому регулированию.

Оснований полагать, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты, у судебной коллегии не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку им правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства. Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о незаконности и необоснованности решения суда, аналогичны возражениям на исковое заявление, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 9 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества Специализированный застройщик «Волжскпромстрой» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий                     А.Е. Соснин

Судьи                                Е.М. Протасова

                                    О.В. Клюкина

Апелляционное определение изготовлено

в окончательной форме 29 марта 2022 года.