Решение по делу № 33а-3173/2021 от 03.09.2021

Председательствующий по делу                                      Дело № 33а-3173/2021

судья Шестаков Д.А.                           (I инстанция № 2а-5269/2021)

УИД 75RS0017-01-2021-000305-77

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ходусовой И.В.,

судей Каверина С.А., Шишкаревой С.А.,

    при секретаре судебного заседания Петровой В.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Эповой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 7 сентября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России к избирательной комиссии муниципального района «Ононский район», региональному отделению Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Забайкальском крае, избирательному объединению местному отделению Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в муниципальном районе «Ононский район» Забайкальского края о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального района «Ононский район» от 4 августа 2021 года № 3/1 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета муниципального района «Ононский район» седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением – Местным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в муниципальном районе «Ононский район» Забайкальского края по общемуниципальному избирательному округу»,

по апелляционным жалобам представителя административного истца Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России Рюмкина Ю.Н., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Забайкальского края Поповой Е.А., апелляционному представлению и.о. прокурора Центрального района г. Читы Новолодского С.Е.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 30 августа 2021 года, которым административное исковое заявление Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ходусовой И.В., выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

решением № 12 Совета муниципального района «Ононский район» 23 июня 2021 года № 12 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Совета муниципального района «Ононский район».

4 августа 2021 года решением избирательной комиссии муниципального района «Ононский район» № 3/1 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Совета муниципального района «Ононский район» седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением - Местным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в муниципальном районе «Ононский район» Забайкальского края по общемуниципальному избирательному округу (том 1 л.д. 94-95).

13 августа 2021 года избирательной комиссией муниципального района «Ононский район» принято решение № 3/23 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета муниципального района «Ононский район» седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением – Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России, по общемуниципальному избирательному округу» (том 1 л.д. 194).

В тот же день посредством почтового отправления Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России (далее по тексту Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР) в лице представителя по доверенности Рюмкина Ю.Н. обратилось в Ононский районный суд Забайкальского края с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального района «Ононский район» от 4 августа 2021 года № 3/1 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета муниципального района «Ононский район» седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением – Местным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в муниципальном районе «Ононский район» Забайкальского края по общемуниципальному избирательному округу».

В обоснование своих требований административный истец ссылался на отсутствие сведений об основном месте работы или службы, занимаемой должности (рода занятий) и гражданстве ряда кандидатов в Протоколе от 3 июля 2021 года № Общего собрания Местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Ононском районе Забайкальского края. Указал на непредставление избирательным объединением в муниципальную избирательную комиссию: приложения к Протоколу № – списка кандидатов, выдвигаемого избирательным объединением по общемуниципальному избирательному округу; списка граждан, включенных в названный список и являющихся членами Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА»; документов, соответствующих требованиям действующего законодательства, подтверждающих сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) в отношении всех кандидатов, включенных в список; документов в отношении кандидатов С. Ю.А., Ю. А.И., Д. Н.Г., подтверждающих их статус депутатов, а также осуществление ими своих полномочий на непостоянной основе; копии (выписки из) банковского счета, заверенной кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет (том 1 л.д. 3-6).

25 августа 2021 года определением судьи Ононского районного суда Забайкальского края удовлетворено ходатайство судьи о самоотводе (том 1 л.д. 40-41); определением Забайкальского краевого суда от 27 августа 2021 года административное дело передано для рассмотрения в Центральный районный суд г. Читы (том 1 л.д. 67-70).

Решением Центрального районного суда г. Читы от 30 августа 2021 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения (том 2 л.д. 109-114).

В апелляционной жалобе представитель административного истца Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР Рюмкин Ю.Н. просит решение суда отменить, требования административного истца удовлетворить, обжалуемое решение избирательной комиссии муниципального района «Ононский район» отменить. Указывает, что отсутствовала возможность своевременного обращения с административным иском в суд, поскольку регистрация списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением – Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР, произведена в последний день срока на обжалование решения избирательной комиссии от муниципального района «Ононский район» от 4 августа 2021 года № 3/1. Ссылается на то, что судом не оценены доводы о незаконности оспариваемого решения, изложенные в административном исковом заявлении (том 2 л.д.143-152).

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Забайкальского края Попова Е.А. в апелляционной жалобе выражает несогласие с решением суда, полагает своевременным обращение административного истца с административным исковым заявлением в суд, поскольку список кандидатов в депутаты Совета муниципального района «Ононский район» седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением Забайкальским региональным объединением Политической партии ЛДПР по общемуниципальному избирательному округу, был зарегистрирован в 17 часов 30 минут 13 августа 2021 года, рабочее время Ононского районного суда закончилось в этот день в 15 часов 30 минут, административное исковое заявление было направлено почтовой связью 13 августа 2021 года до 24 часов. Считает, что административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу, просит решение Центрального районного суда г. Читы отменить, принять по административному делу новое решение (том 2 л.д. 130-132).

В апелляционном представлении и.о. прокурора Центрального района г. Читы Новолодский С.Е. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования административного истца удовлетворить. Считает неверным вывод суда о пропуске административным истцом срока обращения в суд с заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии, приводит доводы, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе заинтересованного лица Избирательной комиссии Забайкальского края. Дополнительно указывает на необоснованное отклонение судом ходатайства административного истца о назначении экспертизы по определению давности документов, ссылается, что судом не истребованы все оригиналы документов, представленных местным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в муниципальном районе «Ононский район» Забайкальского края в избирательную комиссию муниципального района «Ононский район», не проверены доводы административного истца об изготовлении ряда документов, предоставленных в избирательную комиссию, после вынесения оспариваемого решения. Полагает, что предоставленный местным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в муниципальном районе «Ононский район» Забайкальского края список граждан, включенных в список кандидатов по общемуниципальному избирательному округу, заверен ненадлежащим лицом (том 2 л.д. 216-219).

Представители административных ответчиков председатель избирательной комиссии муниципального района «Ононский район» Зуенкова С.В. и представитель регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Забайкальском крае и избирательного объединения местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в муниципальном районе «Ононский район» Забайкальского края Бартель С.В. представили возражения относительно апелляционных жалоб и апелляционного представления, в которых просили решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы и апелляционное представление – без удовлетворения (том 3 л.д. 19-21, л.д. 48-49).

В судебном заседании представители административного истца Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР Жирякова Ю.С., представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Забайкальского края Попова Е.А. поддержали апелляционные жалобы по изложенным в них доводам, прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Эпова Н.А. поддержала доводы апелляционного представления, представитель административного ответчика председатель избирательной комиссии муниципального района «Ононский район» Зуенкова С.В., представитель административных ответчиков регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Забайкальском крае, местного отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в муниципальном районе «Ононский район» Забайкальского края Бартель С.В. просили решение Центрального районного суда г. Читы от 30 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы и апелляционное представление – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционных жалоб и представления, отзывы на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Оставляя без удовлетворения административное исковое заявление Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР, суд первой инстанции указал на пропуск административным истцом срока на обжалование решения избирательной комиссии.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с таким выводом суда первой инстанции с учетом следующего.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемое решение избирательной комиссией муниципального района «Ононский район» принято 4 августа 2021 года (том 1 л.д. 8-9).

В силу части 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

С учетом положений указанной нормы срок обжалования указанного выше решения истекает 13 августа 2021 года.

Административное исковое заявление о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии подано административным истцом посредством почтового отправления в последний день процессуального срока 13 августа 2021 года в 20 часов 15 минут, что подтверждается сведениями почтового идентификатора (том 1 л.д. 212).

Ононским районным судом Забайкальского края административное исковое заявление получено согласно отметке суда 24 августа 2021 года (том 1 л.д. 1-4).

Признавая пропущенным срок обращения Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР с административным иском, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в районный суд административное исковое заявление поступило позднее 13 августа 2021 года, то есть с нарушением установленного законом процессуального срока.

При этом суд обоснованно оценил, как не имеющее правового значения, обстоятельство направления административного искового заявления в суд по почте 13 августа 2021 года.

Согласно части 4 статьи 93 КАС РФ (в редакции Федерального закона от 30 апреля 2021 года № 115-ФЗ) процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, установленных статьей 240, частями 3 и 3.1 статьи 298, частью 2 статьи 314 настоящего Кодекса.

Таким образом, направление административного искового заявления посредством почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока в данном случае не свидетельствует о соблюдении административным истцом процессуального срока при обращении с заявлением об обжаловании решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов.

Административному истцу следовало подать административное исковое заявление любым способом, обеспечивающим получение его судом до истечения сроков, предусмотренных частью 4 статьи 240 КАС РФ.

Частью 8 статьи 125 КАС РФ предусмотрено право подачи административного искового заявления в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судебная коллегия отклоняет доводы представителя административного истца и прокурора о невозможности подать документы в суд в электронном виде в связи с отсутствием у представителя электронной подписи.

Действуя осмотрительно, Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР могло предпринять своевременные меры для оформления надлежащей электронной подписи в целях реализации своих прав и осуществления деятельности.

Оценивая довод апелляционного представления прокурора о неисправности 13-14 августа 2021 года системы ГАС «Правосудие», судебная коллегия приходит к выводу о его несостоятельности, поскольку указанные обстоятельства не подтверждены какими-либо доказательствами.

Доводы представителя административного истца о том, что в части 4 статьи 93 КАС РФ указано о конкретных формах процессуальных действий, а именно подаче частной или апелляционной жалобы, передаче документов или денежных средств, данный перечень является закрытым, не подлежит расширительному толкованию и не распространяет свое действие на административное исковое заявление, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в части 4 статьи 93 КАС РФ предусмотрено, что правило, которым допускается подача документов (в том числе и административного искового заявления) в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, не распространяется на процессуальные сроки, установленные статьей 240 КАС РФ, которой установлены сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

В апелляционных жалобах и апелляционном представлении заявители ссылаются на то, что избирательное объединение Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР было зарегистрировано избирательной комиссией 13 августа 2021 года после 17 часов, то есть в последний день срока для обжалования решения избирательной комиссии от 4 августа 2021 года, что лишило административного истца возможности своевременно обратиться в суд.

Кроме того, в апелляционной жалобе представитель административного истца ссылается на то, что избирательная комиссия, злоупотребляя своими правами, умышленно затянула принятие решения о регистрации списка кандидатов, выдвинутого Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР.

Указанные доводы, по мнению судебной коллегии, не могут повлечь отмену судебного решения с учетом следующего.

Невозможность реализации административным истцом своего права на обжалование решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов, выдвинутого иным избирательным объединением, обусловлена в первую очередь поздним обращением избирательного объединения Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР в избирательную комиссию муниципального района «Ононский район».

В силу части 1 статьи 48 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК (в редакции от 12 июля 2021 года) «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» для регистрации кандидата, списка кандидатов кандидат или избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляют в соответствующую избирательную комиссию избирательные документы.

Из документов, представленных избирательной комиссией и приобщенных к материалам дела в качестве новых доказательств, следует, что избирательные документы для регистрации списка кандидатов были представлены Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР в избирательную комиссию муниципального района «Ононский район» 4 августа 2021 года, то есть в последний день установленного вышеназванной нормой срока.

В силу части 1 статьи 50 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК (в редакции от 12 июля 2021 года) «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации.

13 августа 2021 года избирательной комиссией муниципального района «Ононский район» принято решение № 3/23 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета муниципального района «Ононский район» седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением – Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России, по общемуниципальному избирательному округу» (том 1 л.д. 194).

Таким образом, решение о регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР, принято избирательной комиссией в установленные законом сроки.

Из пояснений председателя избирательной комиссии муниципального района «Ононский район» Зуенковой С.В. следует, что необходимые для принятия решения о регистрации списка кандидатов сведения о судимости и привлечении к административной ответственности кандидатов, поступили в избирательную комиссию только 13 августа 2021 года. В тот же день было проведено заседание комиссии и принято решение о регистрации списков кандидатов, выдвинутых рядом политических партий, в том числе и Политической партией ЛДПР.

Из ответа № от 7 сентября 2021 года врио начальника Информационного центра УМВД России по Забайкальскому краю М.В. Л. на запрос Забайкальского краевого суда от 6 сентября 2021 года следует, что в ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю от председателя избирательной комиссии муниципального района «Ононский район» Зуенковой С.В. поступило представление от 6 августа 2021 года, зарегистрированное в канцелярии центра 9 августа 2021 года, ответ предоставлен в избирательную комиссию Забайкальского края 10 августа 2021 года (том 3 л.д. 64).

Указанный ответ 11 августа 2021 года в 17.08 часов был направлен избирательной комиссией Забайкальского края посредством электронной почты для передачи председателю избирательной комиссией муниципального района «Ононский район» через сотрудника М. В.Г., в подтверждение чего были представлены скриншоты (том 3 л.д. 78-80).

Доказательств, достоверно подтверждающих получение председателем избирательной комиссии муниципального района «Ононский район» указанных сведений ранее 13 августа 2021 года, не представлено.

Получив указанные сведения, избирательная комиссия муниципального района «Ононский район» 13 августа 2021 года приняла решение о регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР, а также избирательными объединениями других политических партий – Ононского местного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Ононского местного отделения Забайкальского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», которые предоставили избирательные документы для регистрации списка кандидатов в последний день установленного законом срока.

Следует отметить, что регистрация списка кандидатов в депутаты Совета муниципального района «Ононский район» седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением – Местным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в муниципальном районе «Ононский район» Забайкальского края была также произведена избирательной комиссией на десятый день после обращения с документами для регистрации.

С учетом изложенного отсутствуют основания для вывода об умышленном затягивании избирательной комиссией муниципального района «Ононский район» принятия решения о регистрации списков кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР и другими избирательными объединениями, с целью ограничения круга лиц, имеющих право на обжалование решения избирательной комиссии от 4 августа 2021 года.

Принятие избирательной комиссией решения о регистрации указанного списка кандидатов в последний день установленного частью 1 статьи 50 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК (в редакции от 12 июля 2021 года) «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» срока, само по себе не нарушает права административного истца.

Доводы заявителей апелляционных жалоб и представления о соблюдении административным истцом сроков обращения в суд не могут быть учтены, поскольку основаны на неправильном понимании сущности избирательного процесса.

Федеральным законодателем избран особый подход к регулированию правоотношений, связанных с защитой избирательных прав (установление сокращенных сроков административного судопроизводства и пресекательных сроков обращения в суд), позволяющий учесть временные параметры избирательного процесса и обеспечить установленные федеральным и региональными законами гарантии реализации всеми гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории государства.

Таким образом, по делу достоверно установлено, что административный истец пропустил установленный частью 4 статьи 240 КАС РФ срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, который в силу части 7 статьи 240 КАС РФ не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска, что в силу положений части 5 статьи 180, части 10 статьи 240 КАС РФ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о невозможности удовлетворения иска и восстановления в судебном порядке прав административного истца, а также обоснованно отверг доводы о своевременном обжаловании решения избирательной комиссии вследствие таких причин, как регистрация списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР в последний день срока на обжалование решения избирательной комиссии от 4 августа 2021 года.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах и апелляционном представлении о незаконности оспариваемого решения не подлежат обсуждению судебной коллегией, поскольку дело по существу требований судом первой инстанции не рассматривалось и основанием для отказа в иске явился пропуск срока обращения в суд.

Оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 30 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя административного истца Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально демократической партии России Рюмкина Ю.Н., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Забайкальского края Поповой Е.А., апелляционное представление и.о. прокурора Центрального района г. Читы Новолодского С.Е. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Решение суда и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:                                               И.В. Ходусова

Судьи:                                                     С.А. Каверин

С.А. Шишкарева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 сентября 2021 года.