Решение по делу № 2-1379/2023 от 17.08.2023

УИД 61RS0018-01-2023-001499-25

№ 2-1379/2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миллерово

Ростовской области 19 сентября 2023 года

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Терновой Т.А.,

при секретаре Иржигитове М.Т.,

с участием представителя истца Ковалевой Ю.С., ответчика ИП Московченко Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, в лице Территорального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах, к ИП Московченко Г.В. о признании противоправными действий индивидуального предпринимателя Московченко Г.В. в отношении неопределенного круга потребителей и их прекращении,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, в лице Территорального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах, обратилось в Миллеровский районный суд с исковым заявлением к ИП Московченко Г.В. о признании противоправными действий индивидуального предпринимателя Московченко Г.В. в отношении неопределенного круга потребителей и их прекращении, утверждая, что ГИС МТ «Честный знак» - национальная система маркировки и прослеживания товаров, подразумевающая прозрачность всех процессов (от производства и логистики до отслеживания продаж).

Маркировка представляет собой нанесение кода DataMatrix, уникального для каждой единицы товара и внесение информации о товаре и коде в базу данных.

Фактическими основаниями подачи искового заявления являются материалы контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

В отношении индивидуального предпринимателя Московченко Г.В. (далее ИП Московченко Г.В.) на основании ст. 74 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес>х в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru («Честный знак») было проведено мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Правилами маркировки шин средствами идентификации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №) далее - Правила №).

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлены неоднократные отклонения при реализации ИП Московченко Г.В. автомобильных шин, а именно: ДД.ММ.ГГГГ ИП Московченко Г.В. автошина марки «<данные изъяты> <данные изъяты>», ввезена в РФ со средством (кодом) идентификации № была неоднократно реализована (продана, выведена из оборота) без ее возврата в оборот, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 11 минут товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: <адрес> (чек №).

ДД.ММ.ГГГГ ИП Московченко Г.В. шина пневматическая марки «<данные изъяты>», произведена в РФ со средством (кодом) идентификации <данные изъяты> была неоднократно реализована (продана, выведена из оборота) без ее возврата в оборот, а именно: - ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 02 минуты товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: <адрес> (чек №).

ДД.ММ.ГГГГ ИП Московченко Г.В. шина пневматическая марки <данные изъяты>», произведена в РФ со средством (кодом) идентификации № была неоднократно реализована (продана, выведена из оборота) без ее возврата в оборот, а именно: -    ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 39 минут товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: <адрес> (чек №).

ДД.ММ.ГГГГ ИП Московченко Г.В. шина автомобильная марки <данные изъяты>)», произведена в РФ со средством (кодом) идентификации № была неоднократно реализована (продана, выведена из оборота) без ее возврата в оборот, а именно: - ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 29 минут товар был реализован (продан, выведен из оборота) по адресу: <адрес> (чек №).

Выявленные нарушения зафиксированы в актах контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные факты нарушают п. 33 Правил №.

В связи с нарушением обязательных требований территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес>х ИП Московченко Г.В. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с требованием принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований предусмотренных п. 33 Правил №.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предостережения №, №, №, № вручены ИП Московченко Г.В., возражения на них в порядке, установленном пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в территориальный отдел Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, <адрес>х не поступали.

В связи с тем, что средство идентификации уникально для каждой единицы товара повторная реализация товара возможна только в случае возврата товара в оборот по причине его возврата потребителем с внесением соответствующей информации в ГИС МТ «Честный знак».

Фактически, в действиях ИП Московченко Г.В. ГИС МТ «Честный знак» систематически выявляет отклонения. Так, например, на дату выдачи предостережения от ДД.ММ.ГГГГ системой зафиксировано 3 отклонения, что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно устранять нарушения.

Все отклонения, фиксируемые ГИС МТ «Честный знак», указывают на повторную продажу одного и того же товара с одним и тем же кодом идентификации без возврата товара в оборот, что может свидетельствовать как о нарушении Правил №, выразившимся в невнесении информации о возврате товара, так и о неоднократном копировании кодов идентификации, то есть реализации немаркированного товара, что также является нарушением действующего законодательства.

Действия ИП Московченко Г.В. образуют состав административного правонарушения. Вместе с тем, в настоящее время в силу Постановления Правительства РФ 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области зашиты прав потребителей в № году запрещено.

С целью обеспечения законного оборота товаров и пресечения незаконной деятельности по реализации шин, а также недопущения создания угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, территориальный отдел Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия зека по <адрес>х вынужден прибегнуть к судебной защите.

Правовыми основаниями признания противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий ИП Московченко Г.В., является следующее:

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ «О защите прав потребителей») если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 указанной статьи, информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Правительство РФ может вводить обязательную маркировку товаров средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения межднародных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 7 ст. 8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Во исполнение указанной нормы Правительством РФ издано Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», а также утверждены Правила №.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на территории Российской Федерации ввод в оборот шин без нанесения на них средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке шин средствами идентификации, приобретение немаркированных средствами идентификации шин непосредственно у производителей и импортеров, а также вывод из оборота шин, маркированных средствами идентификации без передачи сведений в информационную систему мониторинга в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, допускается до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 15 Правил № установлено, что участники оборота товаров несут ответственность за достоверность представляемых в информационную систему мониторинга сведений с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 33 Правил №, информационная система мониторинга не. допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки при маркировке шин.

Пунктом 76 Правил № установлено, что при возврате шин с неповрежденным средством идентификации шин шины повторно не маркируются, а участник оборота шин обязан передать в информационную систему мониторинга следующие сведения:

а)    идентификационный номер налогоплательщика участника оборота шин,
принимающего шины;

б)    код идентификации;

в)    реквизиты документов, подтверждающих возврат маркированных шин.
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ не допускается реализация шин без средств (кодов) идентификации. Ответственность за достоверность предоставленных сведений в ГИС МТ «Честный знак» хозяйствующие субъекты несут с ДД.ММ.ГГГГ.

При возврате потребителем шин, участник оборота товаров должен внести соответствующую информацию в информационную систему мониторинга о возврате товара в оборот.

ГИС МТ «Честный знак» подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара. Один код не может использоваться для нескольких единиц товаров, по причине чего повторная реализация товара возможна только в случае возврата указанного товара потребителем и внесения информации о возврате товара в информационную систему мониторинга.

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров. В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей продавец (исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Продавец товара обязан предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных обязательных требований. Повторная реализация (продажа) маркированного товара без его возврата в оборот не допускается.

Юридическими основаниями предъявления настоящего искового заявления являются следующие материальные и процессуальные нормы права:

В соответствии с п. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.7 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пункт 1.19, 1.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучию человека № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено право территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Системный анализ вышеприведенных правовых норм позволяет прийти к следующим выводам:

1.    По общему правилу в соответствии с принципом диспозитивности возбуждение дела с целью защиты нарушенных или оспариваемых прав либо охраняемых законом интересов производится самим заинтересованным лицом - участником спорного материального правоотношения. Однако ст. 46 ГПК РФ устанавливает особое правило, согласно которому в случаях, предусмотренных законом, возможна защита интересов гражданина другим лицом. Круг субъектов, которые могут осуществлять защиту «чужих» интересов, определен в ст. 46 ГПК.

К их числу относятся: органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане. Одним из таких органов государственной власти является Роспотребнадзор и его территориальных органов.

2.    Одним из полномочий Роспотребнадзора, направленного на реальное восстановление прав потребителей, является обращение в суд в защиту прав потребителей, потребителя или неопределенного круга лиц, так называемая инициативная форма участия Роспотребнадзора в гражданском процессе (Роспотребнадзор инициирует возбуждение искового производства в гражданском процессе).

3.Формальными основаниями (юридическими основаниями) такого обращения являются:

-    Ст. 46 ГПК РФ, в соответствии с которой, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обращаться суд с заявлением в защиту свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц.

-    Закон РФ «О защите прав потребителей» который, очевидно и является одним из законов, на который делается ссылка в ст.46 ГПК РФ, и который в ст. 46 ГПК РФ, в развитие положения ГПК РФ, предусматривает право органа, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей обратиться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пункты 1.19, 1.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривают это же.

Для органов Роспотребнадзора участие в гражданском процессе в соответствии со ст. 46 ГПК РФ является формой реализации его полномочий, которые осуществляются в сфере контроля и надзора (ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Обращение в суд с заявлением в защиту прав других лиц возможно Роспотребнадзором только в рамках искового производства.

Иск Роспотребнадзора в защиту неопределенного круга лиц позволяет осуществить защиту нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, для которого характерна количественная неопределенность.

Учитывая вышеизложенное, и принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик в течение длительного времени осуществлял продажу товаров с нарушением обязательных требований и учитывая то обстоятельство, что ответчик продолжает свои противоправные действия, чем создает опасность причинения вреда правам граждан, истец, просил суд:

1.Признать действия индивидуального предпринимателя Московченко Г.В., выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по повторной продаже товаров без их возврата в оборот, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

2.    Возложить на индивидуального предпринимателя Московченко Г.В.
Г.В. обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать повторную реализацию товара, ранее выведенного из оборота, без его возврата в оборот.

3.    Обязать индивидуального предпринимателя Московченко Г.В. в десятидневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворении настоящего иска довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

В ходе судебного разбирательства на ДД.ММ.ГГГГ назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Ответчик ИП Московченко Г.В. в судебном заседании исковые требования к нему признал в полном объеме, о чем подал заявление, отразив в нем, что последствия признания иска ему разъяснены судом и понятны.

Суд, выслушав участников процесса, принимает признание ответчиком иска, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых законом прав и интересов третьих лиц, совершенно ответчиком добровольно, последствия признания иска ему разъяснены судом и понятны, что отражено в заявлении.

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствие со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В данном случае исковые требования истца удовлетворены в полном объеме. В соответствие со ст. 333.19 НК РФ, государственная пошлина, подлежащая уплате за требования не имущественного характера равна <данные изъяты> копеек.

Руководствуясь ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, в лице Территорального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах, к ИП Московченко Г.В. о признании противоправными действий индивидуального предпринимателя Московченко Г.В. в отношении неопределенного круга потребителей и их прекращении, удовлетворить в полном объеме.

1.Признать действия индивидуального предпринимателя Московченко Г.В., выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по повторной продаже товаров без их возврата в оборот, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

2.    Возложить на индивидуального предпринимателя Московченко Г.В.
Г.В. обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать повторную реализацию товара, ранее выведенного из оборота без его возврата в оборот.

3.    Обязать индивидуального предпринимателя Московченко Г.В. в десятидневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворении настоящего иска довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Московченко Г.В. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в месячный срок, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 26.09.2023 года, после чего может быть получено сторонами.

Судья Миллеровского районного суда

Ростовской области Т.А.Терновая

Решение в окончательной форме

изготовлено 26.09.2023 года.