Решение по делу № 12-110/2020 от 13.07.2020

УИД12RS0002-01-2020-000838-56

Дело № 12-110/2020

Решение

г. Звенигово 17 августа 2020 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Тарасов Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУК «<адрес> центр досуга и культуры «Мечта» Отмаховой Т.П. на постановление по делу об административном правонарушении № от <дата>,

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти У. Ф. антимонопольной службы по <адрес> Эл Черновой В.В. № от <дата> директор МБУК «<адрес> центр досуга и культуры «Мечта» (далее – МБУК «Звениговский РЦДиК «Мечта») Отмахова Т.П. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Отмахова Т.П. обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния, либо ограничиться предупреждением.

Подробное обоснование доводов приведено заявителем в письменной жалобе.

В судебном заседании защитник Отмаховой Т.П. на основании доверенности - Зайнуллина Л.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Заместитель прокурора <адрес> Республики Марий Эл Шабердина Л.Н. считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении жалобы Отмаховой Т.П.

ПредставительУправления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Эл, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника заявителя и заместителя прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административная ответственность наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно ст.ст. 6, 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) одним из основных принципов контрактной системы в сфере закупок является принцип открытости и прозрачности. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная названным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктами 10 и 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок ведения реестра контрактов установлен постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №1084 (далее - Правила).

В соответствии с п. "к, н", п. 2, п. 12 Правил в реестр контрактов, помимо прочей информации, включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги), направляемая в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня исполнения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> по результатам проведенного электронного аукциона между МБУК «Звениговский РЦДиК «Мечта» и ООО Научно-производственное предприятие «СКАТ» заключен контракт с реестровым номером 3№ на выполнение работ по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации МБУК «Звениговский РЦДиК «Мечта» (ИКЗ №), расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно сведениям из Единой государственной системы, в сфере закупок <дата>, <дата> должностными лицами МБУК «Звениговский РЦДиК «Мечта» осуществлена оплата по контракту с реестровым номером № от <дата>, что подтверждается соответствующими платежными поручениями № в размере 955 551 рубль 09 копеек, № в размере 568 189 рублей 21 копейки.

Соглашением от <дата> № Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл администрации Звениговского муниципального района предоставлена субсидия из республиканского бюджета Республики Марий Эл на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы домов культуры в населенных пунктах с численностью населения до 50 000 человек в размере 1 523 тысяч рублей в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие культуры, искусства и туризма в муниципальном образовании «Звениговский муниципальный район» на 2019 - 2023 годы», утвержденной постановлением администрации от <дата> №.

Субсидия затрачена на оплату работ по дренчерной установке пожаротушения сцены зрительного зала МБУК «Звениговский РЦДиК «Мечта», общая стоимость которых согласно контракту от <дата>, заключенному с ООО Научно-производственное предприятие «СКАТ» составила 3 185 170 рублей 30 копеек.

<дата> и <дата> между МБУК «Звениговский РЦДиК «Мечта» и ООО Научно-производственное предприятие «СКАТ» были подписаны акты о приемке выполненных работ №.

Вместе с тем документы о приемке выполненных работ и информация об оплате размещена в ЕИС только <дата>.

Таким образом, заказчиком не соблюдены сроки размещения (направления) информации о приемке поставленного товара в реестре контрактов.

Частью 2 ст. 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, выводы должностного лица антимонопольного органа о допущенных должностным лицом МБУК «Звениговский РЦДиК «Мечта» Отмаховой Т.П. нарушений ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе являются обоснованными.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.

Во исполнение частей 1, 2 ст. 38 Закона о контрактной системе заказчик создает контрактную службу и назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Лиц, ответственных за осуществление закупок, согласно ст. 38 Закона о контрактной системе в МБУК «Звениговский РЦДиК «Мечта», не имеется, согласно приказу от <дата> № контроль за осуществлением закупок возложен на директора МБУК «Звениговский РЦДиК «Мечта» Отмахову Т.П.

При таких обстоятельствах должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях директора МБУК «Звениговский РЦДиК «Мечта» Отмаховой Т.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, кроме того наличие данного состава административного правонарушения не оспаривается и самим заявителем.

Доказательств тому, что Отмахова Т.П. была лишена возможности не допустить нарушения, отраженные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении о назначении наказания, и ею были предприняты все возможные для этого меры, не имеется.

Фактические обстоятельства совершенного Отмаховой Т.П. административного правонарушения полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя прокурора <адрес> Шабердиной Л.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>, объяснением Отмаховой Т.П. от <дата>, информацией о заключенном контракте (его изменении) от <дата>, дополнительным соглашением № к контракту от <дата>, информацией о заключенном контракте (его изменении) от <дата>, платежным поручением № от <дата>, актом № от <дата>, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от <дата>, актом о приемке выполненных работ от <дата>, платежным поручением № от <дата>, актом № от <дата>, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от <дата>, актом о приемке выполненных работ от <дата>, а также иными материалами дела.

Данные доказательства согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает, они оценены должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа назначено Отмаховой Т.П. в установленные сроки давности привлечения к административной ответственности, с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым.

Доводы Отмаховой Т.П. о малозначительности административного правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам его совершения.

Так, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом приведенных выше требований, оснований для применения в отношении Отмаховой Т.П. положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В связи с изложенным обжалуемое постановление отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти У. Ф. антимонопольной службы по <адрес> Эл № от <дата> о назначении Отмаховой Т. П. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Отмаховой Т.П. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Тарасов